《漢書》卷二十四上·食貨志第四上

《洪範》八政，一曰食，二曰貨。食謂農殖嘉穀可食之物，貨謂布帛可衣，及金、刀、龜貝，所以分財布利通有無者也。二者，生民之本，興自神農之世。“斫木爲耜煣木爲耒，耒耨之利以教天下”，而食足。“日中爲市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，而貨通。食足貨通，然後國實民富，而教化成。黃帝以下“通其變，使民不倦”。堯命四子以“敬授民時”，舜命后稷以“黎民祖饑”，是爲政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生遠近，賦入貢棐，茂遷有無，萬國作乂。殷周之盛，《詩》、《書》所述，要在安民，富而教之。故《易》稱“天地之大德曰生，聖人之大寶曰位。何以守位曰仁，何以聚人曰財”財者，帝王所以聚人守位，養成羣生，奉順天德，治國安民之本也。故曰“不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均亡貧，和亡寡，安亡傾”是以聖王域民，築城郭以居之。制廬井以均之。開市肆以通之。設庠序以教之。士、農、工、商，四人有業。學以居位曰士，闢土殖穀曰農，作巧成器曰工，通財鬻貨曰商。聖王量能授事，四民陳力受職，故朝亡廢官，邑亡敖民，地亡曠土。

理民之道，地著爲本。故必建步立畝，正其經界。六尺爲步，步百爲畝，畝百爲夫，夫三爲屋，屋三爲井，井方一里，是爲九夫。八家共之，各受私田百畝，公田十畝，是爲八百八十畝，餘二十畝以爲廬舍。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齊同，力役生產可得而平也。

民受田：上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者爲不易上田。休一歲者爲一易中田。休二歲者爲再易下田，三歲更耕之，自爰其處。農民戶人己受田，其家衆男爲餘夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃當農夫一人。此謂平土可以爲法者也。若山林、藪澤、原陵、淳滷之地，各以肥磽多少爲差。有賦有稅。稅謂公田什一及工、商、衡虞之入也。賦共車馬、兵甲、士徒之役，充實府庫、賜予之用。稅給郊、社、宗廟、百神之祀，天子奉養、百官祿食庶事之費。民年二十受田，六十歸田。七十以上，上所養也。十歲以下，上所長也。十一以上，上所強也。種穀必雜五種，以備災害。田中不得有樹，用妨五穀。力耕數耘，收穫如寇盜之至。還廬樹桑，菜茹有畦，瓜瓠、果蓏殖於疆易。雞、豚、狗、彘毋失其時，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉。

在野曰廬，在邑曰裏。五家爲鄰，五鄰爲裏，四里爲族，五族爲黨，五黨爲州，五州爲鄉。鄉，萬二千五百戶也。鄰長位下士，自此以上，稍登一級，至鄉而爲卿也。於是裏有序而鄉有庠。序以明教，庠則行禮而視化焉。春令民畢出在野，冬則畢入於邑。其《詩》曰“四之日舉止，同我婦子，饁彼南畝”又曰“十月蟋蟀，入我牀下”，“嗟我婦子，聿爲改歲，入此室處”所以順陰陽，備寇賊，習禮文也。春將出民，里胥平旦坐於右塾，鄰長坐於左塾，畢出然後歸，夕亦如之。入者必持薪樵，輕重相分，班白不提挈。冬，民既入，婦人同巷，相從夜績，女工一月得四十五日。必相從者，所以省費燎火，同巧拙而合習俗也。男女有不得其所者，因相與歌詠，各言其傷。

是月，餘子亦在於序室。八歲入小學，學六甲、五方、書計之事，始知室家長幼之節。十五入大學，學先聖禮樂，而知朝廷君臣之禮。其有秀異者，移鄉學於庠序。庠序之異者，移國學於少學。諸侯歲貢小學之異者於天子，學於大學，命曰造士。行同能偶，則別之以射，然後爵命焉。

孟春之月，羣居者將散，行人振木鐸徇於路以采詩，獻之大師，比其音律，以聞於天子。故曰王者不窺牖戶而知天下。此先王制土處民，富而教之之大略也。故孔子曰“道千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時”故民皆勸功樂業，先公而後私。其《詩》曰“有渰悽悽，興雲祁祁，雨我公田，遂及我私”民三年耕，則餘一年之畜。衣食足而知榮辱，廉讓生而爭訟息，故三載考績。孔子曰“苟有用我者，期月而已可也，三年有成”，成此功也。三考黜陟，餘三年食，進業曰登。再故曰“如有王者，必世而後仁”，繇此道也。

周室既衰，暴君污吏慢其經界，徭役橫作，政令不信，上下相詐，公田不治。故魯宣公“初稅畝”，《春秋》譏焉。於是上貪民怨，災害生而禍亂作。