2016村結對幫扶實施方案
結對幫扶是以先進帶動後進，優勢帶領劣勢的一種優勢羣體幫助扶持相對弱勢羣體的形式和手段。下面是小編整理的2016村結對幫扶實施方案，歡迎大家閱讀參考!
【2016村結對幫扶實施方案1】
爲深入貫徹落實《大興安嶺地區農村精準扶貧脫貧工作實施方案》和縣局兩會精神，確保全縣2018年末如期完成農村人口脫貧攻堅任務，結合我縣實際，特制定如下實施方案。
一、總體要求及工作目標
深入貫徹黨的十八大、十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，把精準扶貧、精準脫貧作爲基本方略，按照全省扶貧開發工作會議和地、縣“兩會”部署，以地委、行署關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見爲統領，以“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”爲工作路徑，全力推進我縣農村各項扶貧脫貧措施精準落實，確保2018年末完成大河西和北紅2個貧困村、826人農村貧困人口脫貧任務。
二、工作任務
(一)強化精準識別精準施策
1、精準分類識別。對全縣農村人口逐戶覈查，重新識別認定，按致貧原因、脫貧路徑進行分類，確保貧困人口一個不落。3月中旬以前，對建檔立卡數據進行全面清洗，全面完成建檔立卡動態調整“回頭看”工作。3月底以前，組織人力邊核查、邊錄入國家建檔立卡信息管理系統。11月初，實施年度動態調整，確保全縣當年新發生的貧困人口全部納入扶貧範圍，做到對象清、措施清、變化清、錄入準。(責任單位：各涉農鎮政府、農林科技局、各幫扶單位)
2、全面開展糾偏工作。堅持全年糾偏，確保精準識別。縣財政、公安、住建、民政、殘聯、交管、農機、審計、工商、商務等部門要對貧困村和非貧困村中建檔立卡的貧困戶數據進行比對，發現建檔立卡貧困戶數據不全、不準等問題，及時反饋給各鎮政府覈實認定，對不符合扶貧條件的要一律清除。12月底前完成抽查糾偏工作。(責任單位：各涉農鎮政府、縣直各有關單位)
3、建立精準脫貧臺賬。全縣建立精準脫貧臺賬，要達到“四有”“五清”，即：戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔，致貧原因清、收入來源清、扶貧對策清、脫貧目標清、幫扶責任清。3月底前彙總到地區扶貧辦。(責任單位：各涉農鎮政府、農林科技局)
4、落實精準扶貧措施。所有貧困戶要結合整村推進、產業帶動、轉移就業、教育支持、醫療救助、駐村幫扶、行業幫扶、社會兜底等扶貧政策措施選擇扶貧方式。4月中旬以前，各責任部門對2016年度負責的擬減貧困人口採取的養牛、食用菌栽培、大病救助、納入低保等具體扶貧方式，以戶爲單位分項彙總，上報縣扶貧開發領導小組備查，確保各項扶貧措施全面落實到戶、精準到人、當年見效。各幫扶單位要明確幫扶責任人，每名責任人幫扶貧困戶不超過5戶。7月中旬以前，完成所有貧困戶分項扶貧措施的彙總工作，並上報地區扶貧辦。(責任單位：各涉農鎮政府、各幫扶單位、農林科技局)
(二)全力實施產業脫貧
5、發展產業項目。圍繞地委發展“六大產業”、實施“三大工程”、營造“兩大環境”工作思路，用好用足支持政策，發展特色產業，協調有關部門，加快北紅村保鮮庫產業扶貧項目建設，完善帶動脫貧機制，儘快投產達效。3月底前完成2016年1個產業扶貧項目申報，納入全省產業項目庫。(責任單位：農林科技局、北極鎮、興安鎮)
6、發展貧困村特色產業。以整村推進的2個貧困村爲重點，全面實施貧困村“一村一品”產業行動，明確生產經營體制，完善貧困戶收益保障機制，確保項目帶動的貧困戶增收脫貧，扶持貧困戶50戶以上。(責任單位：農林科技局、北極鎮、興安鎮)
7、發展旅遊脫貧。積極向上爭取項目資金，扶持北紅和大河西2個貧困村發展邊境遊和民俗遊等特色鄉村旅遊扶貧產業，發展鄉村旅遊，支持貧困戶參與旅遊產業增收致富，帶動貧困戶脫貧。(責任單位：旅遊局、財政局)
8、抓好新型農業經營主體帶動脫貧。引導各類新型農業經營主體參與扶貧開發，通過現代農業經營體制把無勞動能力、不會生產、不懂經營的貧困戶組織起來穩定增加收入。扶持貧困村組建現代農機合作社，鼓勵農業產業化龍頭企業到貧困村領辦創辦合作社，把貧困戶組織起來發展生產。力爭通過農機合作社等新型農業經營主體帶動貧困戶50戶以上。(責任單位：農林科技局、財政局)
(三)全力推進轉移就業教育脫貧
9、做好實用技術和致富帶頭人培訓。統籌全縣各類培訓資源，制定年度貧困戶脫貧技能培訓計劃，分批組織開展貧困戶勞動力實用技術培訓，增強就業、創業本領。2017年計劃培訓90人。(責任單位：農林科技局、教育局、婦聯)
10、大力發展教育脫貧。完善學前教育資助制度，幫助建檔立卡貧困戶中所有貧困家庭子女接受學前教育，對貧困家庭中小學生給予就餐補貼，對貧困家庭高中學生免除學雜費。(責任單位：教育局、發改局、財政局)
11、發展職業教育脫貧。對參加中高職教育的貧困家庭學生免除學雜費，並給予每年3000元的生活補貼。確保所有貧困家庭子女都能享受到教育扶貧的政策。(責任單位：教育局、發改局、財政局)
(四)強化基礎設施建設和社會事業發展促進脫貧
12、打牢貧困村發展基礎。3月中旬以前，按照全省貧困村脫貧驗收標準。各責任單位要摸清貧困村基礎設施和社會發展需求，縣農林科技局彙總上報省扶貧辦;各責任單位按照行業部門扶貧職責，確保2019年全省完成脫貧任務前，我縣基礎設施和社會公益事業達到國家規定的驗收標準。(責任單位：發改局、農林科技局)
13、加強交通建設。按照全省貧困村脫貧驗收標準，摸清貧困村農村公路需求，爭取項目資金扶持，加強貧困村公路建設，達到國家規定的驗收標準。(責任單位：交通局、發改局)
14、改善水利條件。2016年末解決北紅村飲水不安全問題，2017年末解決大河西村飲水不安全問題。(責任單位：水務局、發改局)
15、提高貧困村衛生保健能力。加強貧困村醫療衛生服務網絡標準化建設，2016-2017年力爭完成2個貧困村衛生室標準化建設，配齊駐村醫生，達到國家規定的驗收標準。(責任單位：衛計局、農林科技局)
(五)實施社會保障兜底和保險政策脫貧
16、推進醫療保障和醫療救助政策落地。6月底前，省將制定《貧困人口大病實行分類救治和先診療後付費實施辦法》等政策性文件，我們將結合實際落實貧困人口醫療救助、22種重特大疾病救助等政策對建檔立卡貧困人戶全覆蓋。(責任單位：衛計局、民政局)
17、推進農村低保和扶貧開發兩項制度銜接。8月底前，省將制定出臺《兩項制度有效銜接指導意見和城鄉醫療救助暫行辦法》，全面落實貧困戶吃、住、學、醫等綜合性救助政策，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭納入低保範圍，實行政策性兜底。我縣爭取2017年末完成全部銜接工作。(責任單位：民政局、衛計局、教育局)
18、推進城鄉居民養老保險政策落地。各鎮政府要摸清應保未保貧困人口底數，積極與有關部門銜接，組織引導貧困人口參保續保，保證所有貧困人口老有所養、病有所醫。(責任單位;人社局，各涉農鎮政府)
19、推進扶貧保險政策實施。全面落實外出務工貧困戶勞動力意外人身傷害保險政策，力爭覆蓋轉移就業貧困戶勞動力80%以上，支持所有貧困戶家庭中有勞動能力的成員參加意外人身傷害保險。制定出臺貧困戶農業保險補貼方案，擴大保險覆蓋面，落實補貼政策。(責任單位：財政局、陽光保險公司、農林科技局)
三、保障措施
20、強化責任落實。各涉農鎮黨委、政府負主體責任，相關部門落實行業扶貧責任，駐村工作隊和第一書記要落實幫扶責任，一切工作都要圍繞貧困村脫貧展開，不脫貧不摘鉤。駐村幹部要落實幫扶責任，像對待自己家人一樣爲貧困戶脫貧出謀出力。要嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，3月10日前，縣、鎮、村逐級簽訂年度減貧責任書。6月中旬以前，各部門要按照扶貧任務分工，按時向縣扶貧開發領導小組報告工作，辦公室設在縣農林科技局。
21、加強駐村扶貧工作力量。縣委要出臺2016年《漠河縣定點駐村結對幫扶工作實施方案》，派駐7個駐村工作隊，駐村幫扶貧困村和非貧困村開展幫扶工作。
(六)考覈督察問責，社會參與脫貧
22、強化脫貧考覈督查問責。把脫貧工作納入各級領導班子、領導幹部任期目標考覈體系，作爲黨政主要領導政績考覈的重要內容和選撥任用的重要依據。制定《漠河縣農村扶貧開發工作考覈辦法》，對落實不利的單位，縣扶貧開發領導小組辦公室要向縣委、政府提出責任追究建議。(責任單位：縣直有關單位)
23、社會參與，合力推進。以涉農鎮政府爲主體，財政局、交通局、住建局、發改局、人社局、民政局、婦聯、衛計局、教育局、水務局等行業主管部門要結合實際創造性開展脫貧工作，發揮行業優勢，改善貧困村生產生活條件，盡心盡力參與脫貧攻堅工作。動員全社會參與脫貧，號召社會各界開展捐款捐物獻愛心活動，加強脫貧攻堅宣傳，爲全縣脫貧攻堅工作創造良好環境。
【2016村結對幫扶實施方案2】
爲認真貫徹落實縣委、縣政府《關於全面紮實推進精準扶貧工作的意見》(寧發 [2016]4號)要求，根據寧辦字[2016]72號文件精神，結合我鎮實際，特制定如下方案。
一、工作目標
做到“三個確保”，即確保每戶貧困戶都有幹部結對幫扶。確保貧困村農民人均純收入年均增幅高於全縣年均增幅，確保“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房)和“五年決戰同步小康”目標實現。
二、工作方式
1、實行鎮班子成員各掛一至二個村的工作責任制，統籌協調指導各村扶貧攻堅工作。
2、實行幹部結對幫扶貧困戶全覆蓋。縣級層面採取“853”的對幫扶貧困戶。鄉鎮層面按照託底全覆蓋的原則，根據我鎮貧困戶數量，實行“15+10+15”的方式結對幫扶，即：鎮班子成員結對幫扶15戶，鎮一般幹部10戶、村幹部15戶。結對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。駐村幹部對接聯繫縣直、駐縣單位結對幫扶幹部。
三、工作內容
1、入戶調查。結對幫扶幹部要對已在冊的扶貧對象認真開展再覈查、再識別，進一步覈實其家庭人口、資源狀況、貧困現狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術等情況，逐一分析梳理出因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金及交通條件落後、自身發展意願不足等具體致貧原因，實事求是逐戶登記在冊。對屬貧困戶但不在冊的，按程序補錄;對不屬貧困戶的，按程序及時調整出冊。
2、制定規劃。①各村要結合實際，圍繞改善發展條件、提升發展能力制訂脫貧規劃和年度計劃，對貧困對象致貧原因分析歸類，制訂分類脫貧措施。②幫扶幹部要圍繞脫貧成效可持續、不返貧的要求，根據貧困家庭的實際情況，分戶制訂脫貧規劃和年度計劃。幫扶措施要因村因戶制宜，切實可行、持久生效。
3、做好“五幫扶”：
(一)產業幫扶。各村應根據洛口鎮精準扶貧產業發展規劃，結合村情和貧困家庭人口、資源、技能、致貧原因、產業發展意願，選擇有利增收的特色優勢產業，形成“一村一品”格局，推動精準扶貧。產業發展規劃另文下發。
(二)就業創業幫扶。加大培訓力度，組織貧困家庭勞動力參與“雨露計劃”、“新型農民職業培訓”、“電商培訓”和訂單式技能培訓，讓扶貧對象掌握1-2項職業技能、農村實用技術。積極爲扶貧對象提供職業介紹、職業指導、就業信息等就業服務，幫助貧困對象轉移就業。用好創業小額貼息貸款政策，發展農村電子商務、現代物流、家政服務等第三產業，支持貧困對象創業，吸引貧困家庭大中專畢業生回鄉創業。
(三)完善保障幫扶。1、教育幫扶。加大教育扶助力度，優先支持貧困村學校規劃建設，改善辦學條件。幫扶幹部要對貧困家庭子女就讀建立長期助學計劃，落實貧困家庭助學措施，引導社會各界捐資助學，確保貧困戶子女順利完成義務教育、高中階段讀得起書，不因貧困而輟學;幫助落實生源地信用助學貸款和國家資助政策，做到應補盡補、應貸盡貸，確保考錄大中專院校的貧困戶子女學業不受影響，能如期畢業。2、醫療幫扶。加大醫療扶貧力度，對因病致貧的對象，要按規定實行大病救助、大病保險等醫療精準扶貧，確保看得起病，不因病加重負擔。3、社會救助幫扶。完善社會救助措施，對因病、因災、因殘等特殊原因致貧的困難家庭實施臨時救助，加大物資、資金等扶助力度，幫助渡過難關。加大託底保障力度，對符合低保、五保的貧困人口做到應保盡保、應救盡救。
(四)改善基礎設施幫扶。通過房、路、電、水、環、搬六個方面來改變貧困戶生產生活條件。房：繼續改善貧困家庭居住條件，爭取繼續開展農村危舊土坯房改造，確保住上“安全房”。路：加快貧困村公路建設，實現所有25戶以上自然村通水泥路。電：開展農村電網改造升級投入，提高電力供應質量。水：開展農村居民飲水工程，確保喝上“放心水”，開展農田水利基礎設施建設，改善農業灌溉條件。環：實施農村清潔工程，治理垃圾和污水，改善農村人居環境。搬：進行移民搬遷。
(五)提升後勁幫扶。加強村級領導班子建設，推進村級黨組織規範化建設，提高村級黨組織推進精準扶貧的能力和水平。組織開展好黨員教育培訓、“一村一名入黨積極分子”、“三培兩帶兩服務”等活動，充分發揮黨員幹部在精準扶貧中的先鋒模範作用。加強農村文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，豐富羣衆文化生活。幫助建設或修繕村級組織活動場所。開展平安創建，強化城鄉社會自治和功能，促進社會管理創新。加大矛盾糾紛排查調處力度，妥善化解重複訪、非正常訪問題。加大黨務、政務、村務公開力度，加強基層黨風廉政建設。
四、工作措施
(一)加強組織領導。鎮精準扶貧領導小組負責建立健全工作機制，指導和督促各級各部門有效開展結對幫扶工作，有序推進結對幫扶工作到村到戶。鎮黨委書記、村支部書記爲結對幫扶工作第一責任人;分管領導及駐村領導爲直接責任人;幫扶幹部爲具體責任人。
(二)加大資金投入。鎮有關部門應認真履行各自職能，按原有渠道籌措安排資金，確保“五幫扶”工作落到實處。各村要充分利用上級的幫扶資金，專項支持有產業發展意願和一定能力的貧困戶發展產業，沒有發展產業的貧困戶不享受資金補助。產業發展幫扶資金籌集和使用管理辦法另行研究制定。
(三)抓好工作落實。成立駐村工作隊，隊長由上級幫扶單位領導或駐村領導擔任。駐村工作隊和隊員日常工作應做到“五有”：一有工作計劃，有單位結對幫扶五年規劃和年度計劃;二有幫扶記錄，幹部結對幫扶的《幫扶日記》與“三送”工作《民情日記》合用一本;三有幫扶臺賬表冊，根據統一印發的表格，建立完善的幫扶情況臺賬表冊;四有工作制度，建立健全工作、學習和生活制度;五有幫扶聯繫牌，幹部結對幫扶的對象，在原“三送”聯繫牌中增加“結對幫扶對象”的內容。
(四)嚴格督查考覈。將結對幫扶工作納入年終目標考評。採取隨機抽查、明察暗訪、專項督查等方式，實行月督查、季通報，年終驗收考覈機制。工作不力的要責成限期整改，整改不到位的進行通報批評，連續二次受到通報批評的予以黃牌警告，對工作突出、幫扶成效好、羣衆公認度高的給予表彰獎勵，對成績顯著的村幹部縣政府優先錄用爲事業編。
