2016村脫貧攻堅實施方案

認真貫徹落實中央和省、市關於脫貧致富的決策部署，堅持以人爲本，注重改善民生，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。下面是小編收集整理的2016村脫貧攻堅實施方案，歡迎大家閱讀參考!

　　【2016村脫貧攻堅實施方案1】

爲全面落實中央《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，創新扶貧開發工作機制，轉變扶貧開發方式，全力推進精準扶貧、精準脫貧，加快建成全面小康社會步伐，確保全鎮2018年全面脫貧，根據鎮黨委、鎮政府決定，特制定本方案。

　　一、 基本情況及現狀分析

(一)基本情況

1、地理位置。永登縣位於甘肅中部，蘭州市西北部郊區，是古絲綢之路的重鎮，河西走廊的東部門戶，亞歐大陸之要衝。地處東經102°36’至103°45’，北緯36°12’至37°07’。東臥盆地秦王川與皋蘭、景泰兩縣相接，西依祁連山與青海省樂都縣毗鄰，南臨黃河與紅古、西固兩區爲界，北枕烏鞘嶺與天祝藏族自治縣犬牙交錯。境內南北長107公里，東西寬101公里，總面積6090平方公里，隸屬蘭州市管轄，是甘肅省18個乾旱縣之一。

2、氣候資源。境內地勢由西北向東南傾斜，平均海拔2000米，屬大陸性氣候，四季分明，陽光充足，冬無嚴寒、夏無酷暑，氣候溫和，年平均氣溫5.9℃，年日照時數爲2659小時，大於等於10℃的有效積溫1766.7-2637.2℃，年降雨量290毫米，蒸發量1879.8毫米，無霜期110—140天。

3、地形地貌。地貌呈“三川兩河”：即秦王川、永登川、八寶川、莊浪河、大通河。兩河年級流量28億立方米。祁連山的兩條餘脈縱貫全境，將全縣分爲河谷、盆地、中山及樑峁丘陵等多種地貌。大致分爲“三川一片”，即以莊浪河灌溉爲主的莊浪川，以引大工程灌溉爲主的秦王川，以大通河灌溉爲主的八寶川和西北片貧困山區。

4、經濟狀況。全縣共轄18個鄉鎮(240個行政村，1534個村民小組)。2015年全縣實現國內生產總值95.85億元，其中第一產業產值10.42億元，第二產業45.35億元，第三產業40.05億元;全縣大口徑財政收入達到5.41億元，社會消費品零售總額達到14.65億元，固定資產投資達到45.72億元，城鎮居民人均可支配收入達到11760元，農民人均純收入達到4900元。

5、農業狀況。全縣總耕地面積138萬畝，其中水澆地50.3萬畝，旱土地77.9萬畝，砂地9.8萬畝，人均耕地2.9畝。有草地438萬畝、林地278萬畝、天然牧場55萬畝。2015年全縣種植馬鈴薯20.2萬畝，種植中藥材2.06萬畝，種植蔬菜9.6萬畝;建設蔬菜日光溫室9067座，建設塑料大棚4000座，發展紅提葡萄0.69萬畝，發展經濟林3.4萬畝。2012年全縣牛存欄達到1.42萬頭，肉羊存欄達到40.5萬隻，生豬存欄達到20.3萬頭，雞存欄達到100萬隻。有各類農業產業化龍頭企業38家，市級以上扶貧龍頭企業14家;全縣糧食總產量達到1.98億公斤，蔬菜總產量達到3.04億公斤，油料總產量達到1130萬公斤，鮮魚產量達到8000噸，奶產量達到9500噸，蛋產量達到7800噸，肉類總產量達到1.18萬噸。

(二)貧困現狀

1、全縣貧困概況。本實施規劃範圍包括城關鎮、柳樹鄉、大同鎮、龍泉寺鎮、紅城鎮、苦水鎮、樹屏鎮、中川鎮、秦川鎮、上川鎮、中堡鎮、武勝驛鎮、坪城鄉、民樂鄉、七山鄉、通遠鄉、連城鎮、河橋鎮等18個鄉鎮，240個行政村，1538個村民小組。2012年總人口54萬人，其中城鎮人口8.4萬人，佔總人口的15.5%，農業人口45.6萬人，佔總人口的84.5%;少數民族人口2.8萬人，佔總人口的5.2%。根據2011年國家新的扶貧標準測算，全縣尚有貧困人口120200人、貧困面爲26.4%。

2、整村脫貧村現狀。根據新的扶貧標準，我縣重點確定貧困村107個，佔總村數的45%。其中：重點貧困村62個，農業戶數21576戶、人口85129人，扶貧戶數10868戶、扶貧人口42456人。插花貧困村43個，農業戶數20015戶、人口78840人，扶貧戶數6000戶、扶貧人口23764人。移民貧困村2個，農業戶數524戶、人口1988人，扶貧戶數149戶、扶貧人口609人。

(三)貧困原因分析

1、全縣貧困面貧困原因。一是自然條件差，災害發生頻繁。貧困村大部分處於山區，生態環境脆弱，土地瘠薄，生產條件差，水土流失嚴重，乾旱、洪澇、風雹等自然災害頻繁發生，抵禦自然災害能力低，致使糧食單產不高，總產不穩，農民收入低。二是農業結構不合理，貧困村農業結構和產品結構單一，沒有主導產業，種植業仍以小麥、馬鈴薯、豌豆爲主，經濟作物比重小，養殖業發展速度緩慢，各產業沒有形成規模，限制了農民增收。三是基礎設施落後，交通不便、通訊不暢、信息不靈，農田水利設施年久失修、老化、不配套，農業機械裝備水平低。四是農民文化素質低，思想觀念陳舊，市場意識不強，接受和應用技術能力差，發展後勁嚴重不足。

2、整村脫貧村貧困原因。一是種植業結構單一，養殖業發展規模不大，仍停留在小農耕種方式上，多種經營和其他經濟收入較少。二是生產水平低，返貧壓力大。三是大部分村基礎設施建設嚴重滯後，水電、交通、醫療、教育等基礎條件制約經濟發展、影響產業推進。四是農民科技文化素質較低，經濟發展人才匱乏，特別是與農村經濟發展密切相關的農、林、水、畜牧等方面的專業技術人才匱乏。五是受歷史和自然因素的影響，聾、啞、呆、傻、殘人口還有很大一部分，人口教育水平趕不上，脫貧難度增大。六是扶貧對象複雜，擺脫貧困的壓力大，居住在邊遠地區的貧困人口多，經濟發展環境不良，在很大程度上限制了經濟發展。

(四)整村脫貧工作現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市扶貧辦的大力支持下，全縣農村扶貧開發工作緊緊圍繞《永登縣“十三五”農村扶貧開發規劃》確定的目標任務，搶抓國家新階段扶貧開發和西部大開發的歷史機遇，創新思路，調整結構，着力從改善農村基礎設施條件、切實增加農民收入、解決羣衆溫飽三大目標上下功夫，重點從資金落實、扶貧開發、整村推進、基礎設施完善、特色產業培育、科技扶貧、移民安置、社會幫扶、勞務輸轉、社會事業發展等方面強化扶貧攻堅，努力加快脫貧致富奔小康步伐，經過全縣廣大幹部羣衆的共同努力，促進了全縣農業和農村經濟的全面發展，爲全縣扶貧扶貧攻堅整村脫貧工作奠定了良好的基礎。

(五)整村脫貧工作面臨的形勢

1、發展機遇

(1)國家實施扶貧新標準，上調了扶貧標準，擴大了扶貧政策覆蓋面和範圍，省上出臺了連片開發、整鄉推進的政策，爲扶貧攻堅整村脫貧加大投入帶來重大機遇。

(2)國家採取的“三補一取”政策舉措，大大調動了農民羣衆發展生產的積極性，尤其國家對“三農”和民生的投入有明確的要求，這必然推動貧困地區經濟結構的進一步調整，基礎設施等基本條件的進一步改善。

(3)國家採取扶貧與農村“低保”有效銜接，全面貫徹落實“應扶盡扶”、“應保盡保”的政策，這對於進一步體現公共服務均等化和資源的公平分配，讓貧困羣衆同等分享改革、發展的成果，對扶貧攻堅整村脫貧無疑也是重大機遇。

(4)國家把推進區域協調發展擺上戰略位置，加大西部大開發的力度，國務院關於扶持甘肅的47條優惠政策，爲加快西部農業和扶貧攻堅整村脫貧提供了政策支持。

(5)優勢、高效、增收產業的大力發展，不僅將爲貧困地區經濟、社會的全面協調、可持續發展注入新的活力，而且將拓展貧困地區農民就業空間，儘快爲農民再就業帶來新的吸引力。

2、有利條件

(1)水源優勢。引大工程、大通河、莊浪河等水利資源年流量達280億立方米，已形成三位一體灌溉體系，爲我縣農業發展、扶貧開發、農業產業化發展奠定了堅實的基礎，爲扶貧攻堅整村脫貧提供了有利條件。

(2)區位優勢。永登是蘭州東進西出的門戶，地處城鄉結合帶，交通便利，通訊快捷，鐵路、公路、航空等運輸設施四通八達，是資源富裕地區和經濟發達地區的結合部，極易接受城市梯級輻射帶動作用，爲扶貧攻堅整村脫貧提供了良好的基礎條件。

(3)資源優勢。全縣有耕地面積138萬畝，引大灌區總灌溉面積中永登佔絕大部分，還可發展提灌灌溉10萬畝，全縣水地面積遠期可達100萬畝以上，灌區內土地經過改造得到了提升，生產能力大幅度提高，爲種植業發展提供了土地資源保障。同時，縣內有草地438萬畝、林地278萬畝、天然牧場55萬畝，草原面積廣闊，載畜量可達60萬頭(只)，發展畜牧業具有較大的潛在優勢。

(4)勞務優勢。據測算，全縣農村有富餘勞動力有13.4萬人，在發展農業生產和開展勞務輸出上具有豐富的勞動力資源。同時，縣上已形成穩定的勞務輸轉培訓基地，爲貧困地區農民工勞務技能培訓和“兩後生”培訓創造了有利條件，發展勞務產業具有明顯的勞動力資源優勢。

3、面臨挑戰

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