2016年扶貧攻堅實施方案

扶貧是爲幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。下面是小編爲大家收集到的2016年扶貧攻堅實施方案，希望對大家有所幫助!

　　【2016年扶貧攻堅實施方案1】

按照市精準扶貧脫貧攻堅指揮部工作部署和《關於印發2016年精準扶貧脫貧攻堅工作任務分解的通知》(吐市扶貧指〔2016〕1號)要求，根據交通運輸局承擔的精準扶貧脫貧攻堅工作任務，結合交通運輸工作實際，制定市交通運輸局精準扶貧脫貧攻堅工作實施方案如下：

　　一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會、全國交通扶貧工作會議、自治區黨委八屆十次全委(擴大)會議、自治區黨委南疆工作會議、自治區交通工作會議和市委擴大會議、市政府扶貧開發工作會議精神，集全市交通系統之智之力，充分發揮區縣政府的主體作用，着力補齊民生社會事業發展的交通短板，提升交通運輸服務品質，讓交通發展成果惠及廣大羣衆。

　　二、目標任務

全面實施交通精準扶貧脫貧攻堅工作，加快建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，堅決打贏吐魯番交通精準扶貧脫貧攻堅戰，實現全市18個貧困村全部通油路、通班車，自然村通硬化路，從根本上解決農牧民出行難的問題，爲實現全市精準扶貧脫貧工作目標提供強有力的交通運輸保障，改善羣衆出行條件。

　　三、組織領導

爲切實加強組織領導，市交通運輸局成立交通扶貧脫貧攻堅工作領導小組。

領導小組下設辦公室，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由雷建新同志兼任，工作人員根據工作需要抽調。

　　四、工作措施

(一)調查摸底。對全市18個貧困建制村通油路情況、通自然村(組)路面硬化及村莊內部巷道路面硬化情況，以及18個貧困村通客運班車情況進行全面調查，摸清道路建設及客車投放需求，分類制定具體實施方案，建立項目建設和工作任務清單。

完成時限：2016年2月5日前

(二)組織實施。按照工作職責，督促指導各區縣交通運輸局實施貧困村通村油路建設;督促指導市運管局實施貧困村通客運班車工作;積極爭取自治區交通運輸廳資金幫助，支持通自然村(組)路面和村莊內部巷道路面硬化工作。

1.貧困村通村油路建設工作。市交通運輸局督促指導各區縣交通運輸局實施貧困村通村油路建設工作，積極協調爭取自治區交通運輸廳項目、資金支持，及時下撥上級補助資金，並對工程建設進行監督檢查;各區縣交通運輸局具體負責貧困村通村油路建設工作的組織實施。

完成時限：2月底前完成項目設計等前期工作;3月底前開工;10月底前完工。

2.貧困村通客運班車工作。市交通運輸局督促運管局按時完成市政府部署的貧困村通班車工作任務;市運管局具體負責貧困村通客運班車工作的組織實施，確保沒有通班車的高昌區恰特喀勒鄉其蓋布拉克村、勝金鄉恰勒坎村、托克遜縣庫米什鎮柯爾克孜鐵米爾村等3個貧困通班車，對已經通班車的貧困村根據需要充實運力、規範管理、優化服務，

完成時限：9月底前。

3.村莊內部巷道硬化工作。市交通運輸局積極爭取自治區交通運輸廳資金幫助，與各區縣、各有關部門一同多渠道解決貧困村村莊內部巷道硬化的資金問題，支持貧困村村莊內部巷道路面硬化工作;區縣交通運輸局具體配合有關部門實施貧困村村莊內部巷道硬化工作。

完成時限：2月底前完成項目設計等前期工作;3月底前開工;10月底前完工。

(三)檢查驗收。檢查驗收貧困村通通村油路建設及通客運班車工作任務落實情況;對使用交通運輸廳補助資金實施的貧困村村莊內部巷道硬化工程進行覈查。

完成時限：11月底前。

　　五、工作要求

(一)各單位要高度重視交通運輸精準扶貧脫貧攻堅工作，切實加強組織領導，進一步細化分解責任，採取有效措施加強工作協調、組織實施，切實把市精準扶貧脫貧攻堅指揮部的工作部署落到實處。

(二)加強指導協調和督促檢查，積極向上級交通主管部門爭取項目、資金支持，並進一步細化量化工作考覈細則，對各項工作進展情況定期開展檢查督促和考覈通報。

(三)鄉村道路建設要嚴格按照《公路工程技術標準》實施，規範建設程序，確保施工安全、工程質量和投資效益。路面寬度要滿足農村規劃需要和交通需求。

(四)各區縣交通運輸局、各相關單位要指定專人負責信息報送，實行進展情況週報制度，每週五下午17：00前分別向市交通運輸局公路科、運政科報送貧困村道路建設及通班車情況的工作進展，重點問題、重大事項、重要成效等方面的信息。

　　【2016年扶貧攻堅實施方案2】

爲確保到2018年全市整體脫貧，按照中省關於打贏脫貧攻堅戰部署要求，結合漢中實際，特制定本實施方案。

　　一、堅決打贏脫貧攻堅戰

(一)總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發工作會議和全省脫貧攻堅工作會議精神，牢固樹立並深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以11個縣區爲主戰場，以建檔立卡貧困村貧困戶爲主攻對象，按照“六個精準”、“五個一批”要求，舉全市之力，強力推進“五大脫貧攻堅行動”、“1+19配套支持計劃”，打贏脫貧攻堅“三大戰役”，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，確保到2020年實現同步小康目標。

(二)主攻目標。2016年至2018年，重點打好貧困村貧困人口脫貧決勝戰和貧困縣脫貧摘帽總體戰，通過扶持產業就業及生態補償30.8萬人、易地搬遷17.5萬人、教育支持8萬人、醫療救助5萬人、兜底保障15.1萬人(各類貧困人口有交叉)，實現1188個貧困村、53.8萬貧困人口的脫貧目標。其中：2016年，佛坪縣率先實現整體脫貧摘帽;2017年，漢臺區實現整體脫貧、留壩縣實現整體脫貧摘帽;2018年，其餘8個縣全部脫貧摘帽。

2019年至2020年，重點打好脫貧成果保衛戰，脫貧摘帽後的貧困縣、貧困村和貧困戶，繼續享受扶持政策，鞏固提高脫貧成果。

　　二、築牢精準識別建檔立卡基礎

(三)紮實做好扶貧對象建檔立卡工作。由扶貧、民政、移民、殘聯等部門聯合行動，對建檔立卡的貧困戶、低保戶進行一次拉網式摸底識別和核查，覈查結果由鎮和縣區黨政一把手簽字確認後逐級上報，對差錯率高的縣、鎮進行問責。建立健全市、縣、鎮、村四級精準扶貧數據庫和信息服務平臺，規範貧困人口信息採集、整理、反饋工作，通過網絡監管系統對貧困戶和扶貧項目運行情況進行動態監測，實現基礎數據和需求信息互聯互通。在全市1188個貧困村統一建立“五牌六檔一簿一手冊”基礎資料，對外公示公開，實行動態化管理、掛圖式作戰。加強扶貧績效社會評價監督，開展扶貧滿意度調查，建立扶貧政策落實情況和扶貧成效第三方評估機制。制定貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧認定標準和退出辦法，對照時間表實行脫貧對象目標化管理。

　　三、強力推進五大脫貧攻堅行動

(四)產業就業脫貧行動

1.發展特色優勢產業。認真實施《秦巴山集中連片特困地區漢中市產業扶貧規劃(2011-2020年)》，加快發展豬、茶、藥、鄉村旅遊等扶貧支柱產業和優質糧油、蔬菜魔芋、乾鮮果、食用菌等主導和特色產業，不斷培育壯大特色經濟林、特色養殖、苗木花卉、蠶桑等貧困戶增收項目。加快推進現代農業園區建設，加強龍頭企業和農民專業合作社培育，廣泛吸納貧困戶土地經營權入股，強化與貧困戶利益聯結機制。加大農產品品牌推介營銷支持力度，大力培訓職業經理人，積極推進旅遊扶貧、觀光農業、光伏扶貧、電商扶貧等項目。利用水電利益共享機制，將國家用於水電發展的補助資金和部分發電收益用於扶貧。制定漢中市國有、民營企業吸納貧困家庭勞動力就業和到貧困地區投資辦廠的鼓勵政策。

2.打造勞務輸出和就業平臺。加大勞務輸出培訓力度，支持建立就業和社保服務平臺，引導企業建立勞務培訓基地，開展訂單定向培訓。建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。鼓勵農民工返鄉創業，實施農民工返鄉創業示範工程。對在城鎮工作生活一年以上的貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任。對貧困家庭離校未就業的高校畢業生加強就業援助，落實就業見習和公益性崗位託底安置政策。

3.探索資產收益脫貧。抓好西鄉、洋縣現代農業產業精準扶貧試點及推廣工作。探索將財政資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產折股量化給貧困村和貧困戶，資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營，貧困戶享受收益。明確資產運營方對財政扶貧資金的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地託管、牲畜託養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。科學合理有序開發水電、煤炭、油氣等資源，賦予土地被佔用的村集體股權，讓貧困人口分享收益。

(五)易地搬遷脫貧行動。按照“搬得出、穩得住、能致富”的要求，堅持政府主導、羣衆自願、積極穩妥、保障基本的原則，以建檔立卡貧困人口搬遷脫貧爲重點，結合陝南移民搬遷、土坯房及危舊房改造，以改善羣衆生活條件爲突破口，遵循靠城鎮、靠園區、靠中心村安置原則，緊密結合城鎮建設、美麗鄉村、全域旅遊和農業產業化等工作，科學規劃，分類指導，加大投入，分步實施，整體推進。抓好安置點公共配套、產業發展和後續管理，嚴格執行易地搬遷的各項政策規定，繼續落實特困戶、危困戶搬遷“交鑰匙工程”，確保2018年前完成建檔立卡貧困戶搬遷任務。

(六)教育脫貧行動。從2016年起，全面落實對免費教育階段貧困家庭學前一年在園幼兒每年給予750元生活補貼，對義務教育階段貧困家庭寄宿生按照每生每年小學1000元、初中1250元的標準給予生活補貼等政策;對貧困家庭的普通高中和中等職業學校在校生免除學雜費，每生每年發放2000元補助;對貧困家庭的中高職在校生，除享受國家職業教育資助政策外，每人一次性再給予3000元扶貧助學補助;對貧困家庭在校大學生實行助學貸款、獎學金、助學金全覆蓋，仍有困難的，再由高校事業收入中提取一定比例建立資助專項基金給予補助。積極爭取中省增加我市“農村貧困地區定向招生專項計劃”。教育經費繼續向貧困地區傾斜，“三支一扶(支農支教支醫和扶貧)”從教計劃、特崗計劃、國培計劃向貧困地區傾斜。制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立統籌鄉村教師補充機制，推動城鄉教師合理流動和對口支援，全面落實貧困地區的鄉村教師生活補助政策。實行優質學校同貧困地區學校結對等幫扶措施。

(七)社會保障兜底脫貧行動

1.分類落實社會保障政策。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，引導農村貧困人口積極參保續保。從2016年開始實行農村低保標準與扶貧標準的“兩線合一”，對確無勞動能力的貧困人口應保盡保，差額按照脫貧標準補齊。實行漸退低保幫扶，對當年超過低保標準但收入尚不穩定的農村家庭，延續12個月低保政策，其中殘疾人家庭可再適度延長救助時限。加大臨時救助制度的落實力度，幫助農村貧困羣衆應對突發性、緊迫性和臨時性基本生活困難。加快敬老院、幸福院、光榮院等養老設施建設力度，最大限度實現對孤、殘等特困人員的集中供養。

2.開展醫療救助脫貧。對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加新型合作醫療。門診統籌率要先覆蓋所有貧困縣，建立貧困人口健康卡，對貧困人口大病實行分類救治和先診療後付費的結算制度。將貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍，對新型農村合作醫療、大病保險、重特大疾病救助等支付後自付費用仍有困難的貧困戶，再進行醫療救助和臨時救助。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，擴大納入基本醫療範圍的殘疾人醫療康復項目。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。建立三級醫院(含部隊二級醫院)與貧困縣縣級醫院穩定持續的一對一對口幫扶關係，實行二級以上醫療衛生機構對口支援鎮衛生院全覆蓋，實施基層衛生計生服務機構標準化建設項目。爲縣鎮醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學類本專科生，支持實施全科醫生特設崗位計劃。支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。