2015鎮扶貧攻堅實施方案

爲認真貫徹落實國務院扶貧辦《關於進一步支持新疆加強扶貧開發工作的意見》(國開辦發〔2014〕49號)、自治區黨委《關於深入推進新疆扶貧開發工作的實施意見》(新黨辦發〔2014〕12號)精神和《自治州精準扶貧工作實施方案》，經對貧困戶各方面情況進行摸排覈查，詳細分類貧困戶致貧原因，深入分析扶貧開發工作存在問題的基礎上，按照“工作到村、扶貧到戶、精準到人”的原則，切實瞄準扶貧對象，採取精準扶貧措施，不斷提高扶貧開發工作實效，我鎮實際。制定本方案。

　　一、指導思想

以建檔立卡工作爲基礎，找準貧困戶致貧原因，區分貧困類型，按照“一類一政策、一戶一辦法”的要求，精準制定幫扶措施，縣、鄉領導帶頭結對幫扶，示範帶動社會各方面的力量，綜合使用各種扶持措施，真扶貧、扶真貧，千方百計增加貧困戶的收入，逐步改善貧困戶生產生活條件，加快脫貧致富步伐，爲全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

　　二、精準扶貧工作措施

托裏鎮貧困戶411戶，790人。其中，有勞動能力的292戶，488人，無勞動能力219戶，302人。

堅持以村爲基礎、以戶爲單位，按照“縣級統籌、鄉鎮場負責、村隊與‘訪惠聚’工作組聯手抓落實”的扶貧工作機制，根據貧困戶致貧原因和自身發展條件的不同情況，在整合各類扶持政策和項目資金的基礎上，爭取扶貧專項資金，對無勞動能力的貧困戶綜合施策進行扶持，切實保障基本生活;對有勞動能力的貧困戶採取“種植業扶貧、養殖業扶貧、勞務創收扶貧、教育轉化扶貧”等多種扶貧方式，連續扶持三年，努力促進增收，改善生產生活條件，確保實現脫貧目標。

㈠ 對無勞動能力的貧困戶綜合施策進行扶持

托裏鎮無勞動能力219戶，302人。其中，因年老體弱無勞動能力1戶，1人;因病喪失勞動能力189戶，272人;因精神不正常無勞動能力29戶，60人。托裏鎮2015年無勞動能力貧困戶綜合施策扶持人數爲219戶302人。

無勞動能力的貧困戶主要是家庭成員因殘疾、體弱、年老或精神失常等喪失勞動力，自我發展能力較差，鎮政府、村隊要協助統一發包其擁有的耕地，通過統一發包提高承包費增加收入。同時，整合民政、教育、人社、衛生、殘聯等部門政策，綜合施策，保障其基本生活。

1. 生活扶持。對未納入農村低保的無勞動能力貧困戶，由鎮民政辦認真評定，嚴格把關，利用農村低保適度擴面的有利時機，儘可能將他們納入農村低保，保障其基本生活;無勞動能力的重度殘疾人貧困家庭，由殘聯根據殘疾人的具體需求，給予相應的項目扶持。

2. 養老扶持。抓住今年啓動新型農村養老保險與城鎮居民養老保險並軌工作，建立統一的城鄉居民養老保險制度的有利時機，採取有效措施，積極引導無勞動能力貧困戶參加養老保險。對無子女供養的孤寡老人，由民政部門安排送至養老院，其原有土地由村隊負責統一發包，承包費交養老院，確保老有所依。

3. 醫療扶持。對沒有納入農村低保的無勞動能力貧困戶，其在發生重大疾病、自身支付醫療費困難時，民政部門要優先安排給予大病醫療救助，切實減輕他們醫療負擔，確保病有所醫。進一步完善合作醫療制度，對一些患重病或慢性病的貧困戶，要給予適當的醫療費補助。精神不正常貧困戶的醫療救助，由民政部門根據實際情況予以優先安排。

4. 教育扶持。對無勞動能力的貧困戶家庭在校大學生，縣、鄉視其實際情況給予適當補助，並積極協助申請助學貸款，確保他們順利完成學業。同時，認真落實義務教育“兩免一補”、普通高中助學金、中職教育國家助學金和免學費等政策，確保無勞動能力的貧困戶家庭子女100%享受。

㈡ 對於有勞動能力的貧困戶實施分類扶持

有勞動能力的292戶，488人。其中，缺資金111戶，210人;缺技術86戶，128人;缺土地60戶，93人;因災致貧40戶，70人;自身發展動力不足(不願勞動)貧困戶11戶，18人。

托裏鎮2015年有勞動能力的貧困戶減貧任務爲97戶162人。

有勞動能力的貧困戶主要是由於家庭成員生重病致貧、缺少致富技能等原因暫時貧困，有一定的自我發展能力，通過給予資金、技術、教育引導等方面的扶持，能夠自我發展、脫貧致富。對這類貧困戶，要認真分析致貧原因和自身發展條件，因地因戶因人制宜，採取精準幫扶措施，幫助他們提高自我發展的能力。

1. 種植業扶貧。對有耕地、願意種地的貧困戶，要通過協調解決生產資金、提供技術服務，幫助他們逐步走上自我發展、脫貧致富的路子。

⑴ 政策扶持。

——水利、發改、農業開發、國土資源等部門的節水灌溉、小農水、農業開發、土地整理等項目，要優先在貧困戶比例較大的村隊實施，保證一定比例的貧困戶受益。

——農業部門要確保良種補貼、農資綜合補貼等惠農政策優先落實到貧困戶。

——農機部門要啓動貧困戶購買農機具補貼政策，對貧困戶購買小型實用農機具的優先安排享受農機購置補貼政策。

——村隊要拿出部分機動地定向低價發包給貧困戶，承包費秋收後結算，通過擴大種植規模提升貧困戶的收入。

—— 鎮黨委、鎮政府、“訪惠聚”工作組、村隊要根據貧困戶的耕地面積、種植意願測算種子、薄膜、化肥、農藥等生產資料需求量，與農資經銷商洽談平價或低價訂購。

——鎮黨委、鎮政府、“訪惠聚”工作組、村隊要積極協助貧困戶開展農業生產工作，協調灌溉用水和參加農業保險，並根據實際情況給予適當的補助。

⑵ 資金扶持。鎮黨委、鎮政府、“訪惠聚”工作組、村隊要根據貧困戶種植面積及資金需求規模，積極協調農村信用聯社履行金融支農職責，爲貧困戶爭取貸款指標和國家規定的最低利率。

⑶ 技術服務。鎮政府根據村隊的實際情況提出技術服務需求計劃，由農業技術服務部門制定農業技術服務人員定點聯繫服務村隊方案，鄉鎮場制定技術人員幫扶到戶方案，組織人員開展技術服務工作。“訪惠聚”工作組負責協調農業技術人員或種植能手“一對一”爲貧困戶指導、傳授種植技術，做到隨時需求隨時服務，解決各種技術問題。

2. 養殖業扶貧。對有養殖經驗、養殖意願的貧困戶，要協助他們解決畜禽購置、棚圈建設和技術服務等問題，通過發展養殖業實現脫貧。

⑴ 牲畜購置。各村要對貧困戶的養殖意向進行摸底，採取大戶帶動、參加合作社等多種形式幫助貧困戶開展畜禽養殖。積極協調農村信用聯社履行金融支農職責，爲貧困戶爭取貸款指標和國家規定的最低利率。

⑵ 棚圈等設施建設。各村根據貧困戶畜禽養殖品種、數量及棚圈設施等情況，提出具體建設方案，由扶貧辦協調畜牧獸醫、民宗部門通過爭取相關項目予以解決。

⑶ 技術服務。畜牧獸醫部門的技術人員要確定定點聯繫服務村隊。“訪惠聚”工作組負責協調畜牧獸醫技術人員或養殖能手“一對一”爲貧困戶指導、傳授養殖技術，做到隨時需求隨時服務，協助解決各種技術問題。

3. 勞務創收扶貧。對缺少生產發展資料且有意願外出打工、家中有富餘勞動力的貧困戶，主要採取開展勞務技能培訓、組織季節性勞務創收、引導長期轉移就業等方式實現增收脫貧。

⑴ 開展技能培訓。爭取就業培訓經費，鎮勞動保障事務所根據市場就業導向、用工需求和貧困戶家庭勞動力的文化程度、年齡等特點，組織開展有針對性的技能培訓;“訪惠聚”工作組、各村負責組織貧困戶家庭勞動力參加培訓，使其掌握一技之長。貧困戶培訓任務162人。

⑵ 聯繫就業崗位。鎮勞動保障事務所負責每季度收集一次各類用人單位的用工信息，及時發佈，並組織用工企業到鎮場勞動保障事務所開展招聘對接活動，“訪惠聚”工作組、村隊負責貧困家庭勞動力的應聘組織工作。招聘活動要認真貫徹落實自治區《關於促進就業工作的意見》(新黨發〔2009〕11號)、《關於進一步推動中央駐疆企業吸納新疆當地勞動者就業工作的通知》(新政辦發〔2011〕194號)文件精神，監督企業落實使用本地勞動力不少於50%的規定，鼓勵其優先使用貧困家庭勞動力，最大限度地協助貧困戶轉移就業。基層單位公益性崗位在招聘人員時，要優先考慮使用貧困戶家庭大中專畢業生。

⑶ 鼓勵進城鎮創業。充分利用小額擔保創業貸款政策，引導貧困戶家庭勞動力進城鎮創業。對在城鎮穩定就業的貧困戶，經審覈後，在穩定就業期間，優先安排其享受公租房政策。“訪惠聚”工作組要協助願意到城鎮創業(開商店、餐館等)的貧困戶家庭申請創業貸款，幫助其通過創業脫貧致富。

⑷ 組織勞務輸出。鎮勞動保障事務所、“訪惠聚”工作組負責聯繫、協調貧困戶從事季節性勞務創收，通過輸出勞務增加貧困戶收入。

4. 教育轉化扶貧。對因懶惰、不勤勞而致貧的貧困戶， “訪惠聚”工作組和各村要採取“教育引導、典型帶動、監督轉化”等措施，幫助其提高自身發展動力，通過自力更生實現脫貧。

5. 其他扶持措施。充分發揮首創精神，注重尊重羣衆意願，注重從本地實際出發，從根本上解決問題。對居住地自然條件、基礎設施較差的貧困戶，積極整合項目資金，逐步完善基礎設施建設，爲其脫貧創造條件;對自身發展能力較弱的貧困戶，要通過大力發展農民專業合作社，採取富裕戶帶貧困戶、大戶帶小戶的互助式扶貧方式，帶動脫貧。

㈢ 改善貧困戶相關生產生活條件

根據對貧困戶生產生活條件的調查摸底，重點扶持解決貧困戶住房、飲水、用電、子女上幼兒園、無村衛生室就近看病等困難。

⒈ 解決住房困難。

認真貫徹落實《精河縣農村困難羣衆住房保障工作實施方案》(精政辦〔2013〕41號)，實施好農村困難羣衆住房保障工程。鄉鎮場要認真調查覈實貧困戶的住房情況，對確有住房困難的貧困戶，由住建部門安排列入2015年安居富民工程建設計劃，確保其“住有所居”。我鎮今年將完成去年農村困難羣衆住房保障性樓房(60套)的基礎上，再計劃完成15戶農村困難羣衆住房保障性住房。

2. 解決飲水困難。

對自來水沒有入戶或管線損壞吃不上自來水的貧困戶，由水利部門牽頭，利用安全飲水項目資金，年內幫助貧困戶接入自來水，確保貧困戶飲用到安全的自來水。

3. 解決用電困難。

對貧困戶存在的用電困難，鎮、村兩級協調解決，年內幫助貧困戶進行更新改造，確保貧困戶穩定、安全用電。

4. 解決收聽廣播、收看電視困難。

現在還有部分貧困戶由於居住偏遠，存在收看電視困難的現象，廣電部門要在年內通過“西新工程”、“村村通”、“戶戶通”工程，解決貧困戶無法收聽廣播、收看電視的問題。

5. 解決上學困難。

對學前兒童存在上幼兒園等困難，積極爭取項目資金，逐步解決學前兒童、小學生入園、上學難的問題。

6. 解決就近看病困難。

對無村衛生室或衛生室不達標的村隊， 積極爭取項目資金予以解決，同時，要加強村隊衛生室的管理，提升醫療服務能力，逐步解決貧困羣衆就近看病難的問題。

　　三、切實加強精準扶貧工作的組織領導

㈠ 強化“一把手”扶貧工作職責。嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制，真正把扶貧開發工作作爲當前最大的德政工程、民生工程、民心工程來抓，精準扶貧工作的具體方案和措施，明確任務，落實責任，做到領導到位、責任到位、投入到位、措施到位。領導幹部要帶頭落實精準扶貧措施，爲帶動全社會積極參與扶貧開發工作做出示範和表率。享受扶持措施的貧困戶，由“縣、鄉、村”逐級審覈、公示，確保做到公開、公平、公正。每年1月底前，各幫扶單位要將當年本單位黨員幹部聯繫幫扶貧困戶名單報住村所在鄉鎮場和縣扶貧辦備案;每年2月底前鄉鎮場要將本年度精準扶貧工作計劃、計劃扶持脫貧的貧困戶名單報縣扶貧辦備案，作爲年底貧困戶脫貧考覈的依據。

㈡ 充分發揮“訪惠聚”工作組的作用。將扶貧開發列爲“訪惠聚”工作組的重要工作職責。“訪惠聚”工作組要與村隊在2月底前共同制定村隊貧困戶三年脫貧工作規劃和每年的脫貧計劃、脫貧人員名單，幫助貧困戶制定切實可行、符合貧困戶家庭實際的脫貧方案，並按照精準扶貧方案中明確的工作職責，聯繫協調有關職能部門和鄉鎮場落實脫貧方案;有關職能部門和鄉鎮場要按照工作職責，積極幫助“訪惠聚”工作組實施脫貧方案，縣績效辦負責對部門單位履行職責的情況進行督促檢查。各部門、各單位要在人力、物力、財力上，全力支持本單位“訪惠聚”工作組履行職責，認真落實黨員幹部結對幫扶工作，明確幫扶人員工作責任，確保每戶貧困戶都有幫扶責任人，不脫貧不脫鉤。

㈢ 建立精準扶貧工作考覈機制。以各村對本村無勞動能力貧困戶綜合施策扶持情況、貧困戶貧困戶年度脫貧任務、貧困戶培訓任務爲考覈依據，制定托裏鎮精準扶貧考覈辦法。

㈣ 加強扶貧機構隊伍建設。加強扶貧開發工作機構建設，要明確1名主管領導、1名專職人員和具體工作機構承擔扶貧開發工作，保證正常開展工作和落實各項任務。

㈤ 強化扶貧宣傳動員。要充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等媒體主陣地作用，大力宣傳黨和政府的扶貧開發政策、宣傳困難羣衆的生產生活現狀、宣傳成功脫貧致富的典型案例，動員全社會關注、關心、關愛睏難羣衆。要多渠道動員企業家、個體工商戶、各類社會組織，特別是倡導、呼籲企業家、老幹部採取捐款、幫助貧困戶創業等多種方式扶貧助貧，通過一系列措施在全社會樹立參與扶貧開發光榮的意識，弘揚先富幫後富、樂善好施、樂於助人的社會風氣，營造全社會參與扶貧開發的良好氛圍，努力打贏扶貧“攻堅戰”。