關於棚戶區改造情況的調研報告

棚戶區改造是一項關注民生、改善民生的實事工程、民心工程。下面語文迷網整理了調研報告，供大家參考。

　　關於棚戶區改造情況的調研報告1：

實施國有林區棚戶區改造工程，是我國繼“天保工程”之後的又一重大舉措，是國家經濟建設成果反哺林業的政策體現。林區棚戶區是歷史遺留的林區貧困現象，隨着森林資源枯竭，天然林保護政策實施，林區財政收入和林業工人收入面臨更大困難，自我改造能力更加困難。2015年底國有林區棚戶區改造工作啓動以來，各地搶抓歷史性機遇，全力推進這項“惠民德政” 工程並取得初步成效。爲了解國有林區棚戶區改造情況，東北振興司赴內蒙古、黑龍江、吉林對國有林區棚戶區改造情況進行了調研。

　　一、東北國有林區棚戶區改造總體進展情況

黑龍江、吉林省和XX區林區是我國開發建設最早、規模最大的國有林區,但是由於早期林區開發建設投資不足，生產生活設施欠賬嚴重，東北林業也是棚戶區最爲集中的地區。據統計，三省區共有林區棚戶區居民64.67萬戶，棚戶區面積3283萬平方米，預計改造總投資392.5億元(其中：中央資金92.8億元，省級配套64.7億元，企業和職工自籌235億元)，三省區林區棚戶區改造任務佔全國的90%以上。按林區性質分，三省區重點國有林區棚戶區居民共計54.8萬戶，面積2738.2萬平方米，預計總投資328.7億元;地方國有林場危舊房改造居民9.91萬戶，面積544.8萬平方米，預計總投資63.8億元。按林區屬地分，黑龍江共有林區棚戶區居民36.5萬戶，面積1825萬平方米，預計總投資198億元;吉林共有林區棚戶區居民16萬戶，面積800萬平方米，預計總投資96億元;XX區共有林區棚戶區居民12.17萬戶，面積658萬平方米，預計總投資77.5億元。

2015年國有林區棚戶區改造工作啓動以來，國家已經分四批下達了三省區國有林區棚戶區改造計劃，計劃改造總戶數爲35.2萬戶，總面積爲1779萬平方米，總投資爲206.5億元。黑、吉、蒙三省區高度重視國有林區棚戶區改造工作，精心組織領導，科學合理施工，在政策協調、資金安排、拆遷回遷、科學組織施工等方面做了大量卓有成效的工作，有力地保障了棚戶區改造任務的順利完成。截止到2015年底，三省區國有林區棚戶區改造累計完成投資59.66億元，佔同期計劃(前三批即2015年第一批試點和 2015年第一、二批)的68.6%;實際完成戶數10.8萬戶，佔同期計劃的73.3%;實際竣工面積429.8萬平方米，佔同期計劃的58.1%。 2015年計劃由於剛剛下達，各省區正在積極開展徵地、拆遷、招標等前期工作，部分地方已經進場施工。

　　二、東北國有林區棚戶區改造存在的問題

儘管當前國有林區棚戶區改造已經全面鋪開並取得初步成效，但依然存在不少矛盾和問題。調研發現，“配套難、建設難、居住難、還貸難”等突出問題嚴重困擾森工企業和棚改居民，制約棚戶區改造工作的順利推進。

(一)所需配套資金和配套基礎設施投資巨大，企業難以靠自身投入解決。據初步測算，按現行政策，三省區完成所有林區棚戶區改造安置小區建設，共需要企業配套資金和職工集資約爲235億元。此外，在林區的開發建設過程中，由於國家投資不足，致使在供熱、給水、排水、場區道路等方面歷史欠賬較多，嚴重製約了森工林區棚戶區改造工程整體功能的發揮。而國家安排的林區棚戶區改造資金中並沒有包含基礎設施配套項目的建設資金。經測算，XX區19個棚戶區改造集中安置點中，共有15個需要新上供熱、給排水設施，所需配套基礎設施投入不少於10億元，黑龍江省所需配套基礎設施投入約爲26億元，吉林省約爲22億元。由於受金融危機影響，林區木材銷售收入銳減，林業企業還要承擔着企業剝離社會職能改革和輔業改制成本等相關費用，特別是隨着“天保工程”後續政策的實施，從2015年起，黑龍江大小興安嶺林區將全面停止主伐，內蒙古大興安嶺林區將大幅度調減採伐量，森工企業營業收入將進一步降低，資金異常緊張。部分企業爲了保證棚戶區改造的順利實施，只能依靠貸款解決配套資金缺口，其中僅內蒙古森工集團就已經貸款5億元用於棚戶區改造建設，還貸壓力巨大。

(二)維護運營費等居住成本的提高，給居民帶來新的負擔。在內蒙調研期間，發現不少林區居民已經喜遷新居，但接踵而來的是居民因爲承擔不起小區維護運營費用而憂心忡忡。按照國家規定，棚戶區回遷戶要繳納公共設施維修基金。由於林區棚戶區居民收入較低，且大多數爲單職工家庭，沒有能力繳納公共設施維修基金，加之水、暖、電、氣及物業管理成本較高，職工難以承受。以內蒙古爲例，冬季供熱成本每平方米每月約爲7元，全區棚戶區改造任務共計388萬平方米，僅供熱運營成本一項每年棚戶區居民就要增加1.4億元的負擔。部分原址改擴建且不具備集中供暖條件的棚戶區改造居民因爲煤價上漲，又轉向以燒柴取暖爲主，出現了新的資源隱形消耗，爲林區生態保護和森林防火帶來隱患。

(三)特殊困難羣體問題突出，無力承擔個人支付部分。國有林區棚戶區改造和危舊房改造有關政策明確規定，要首先解決林場職工中的住房特困戶、低保戶、五保戶、優撫對象、因傷、因病、因災致貧家庭的問題。在工程實施過程中，各地雖然採取了減少套型面積、實行廉租住房等措施，但是仍有相當一部分老、弱、病、殘及離退休職工無力承擔需要個人支付的部分房款，有的特困戶職工連基本生活都很難維持，迫切希望國家能給予特殊政策，加大扶持力度。

(四)有關政策不明晰，部分優惠政策尚未完全落實到位。一是建設用地和房產證的問題。棚戶區改造前，大多數居民已經對原有舊房獲得完全產權，但是棚戶區改造中因爲居民享受到了國家投資補助和土地劃撥等優惠政策，參照國家經濟適用住房有關政策，新房反而變成了部分產權，5年內不得上市交易;5年後交易需繳納土地增值費用，職工承擔有困難。二是拆遷補償問題。林區棚戶區改造不是“拆一還一”，拆遷補償與部分林業職工的期望差距較大，因此引發的上訪問題時有發生。

(五)其他問題。東北地區地處高緯度高寒地區，冬季漫長，有效施工期較短，部分建設單位爲了保證建設施工質量，呼籲將林區棚戶區改造項目工期適當延長。此外，林區地處偏遠，運距長、成本高，加之建材價格上漲等因素，希望國家加大補助力度等。

　　三、做好國有林區棚戶區改造的政策建議

在當前國際金融危機影響尚未完全消除、森工企業經濟效益下滑，以及將來進一步削減林木採伐量的形勢下，如何抓住國家擴大內需之機，採取更加積極、有針對性的政策措施，切實解決林區棚戶區改造中存在的矛盾和問題，把好事辦好、實事辦實，讓林區百姓滿意，需要深入研究和重點解決。

(一)適當加大對棚戶區改造配套基礎設施的投入。爲了保證棚戶區改造工作穩步推進，林區職工能夠順利回遷入住，建議按照統籌規劃，配套設施齊全的原則，在目前的政策基礎上，進一步對棚戶區改造小區以外配套基礎設施的建設給予專項扶持，包括對城市基礎設施和社區基本服務等方面的建設投入;同時地方和森工企業也要多渠道籌措建設資金，採取投工、投料等多種方式，進行棚戶區改造供水、排水等配套基礎設施的建設，以保障國家保障性安居工程政策在林區得到落實。

(二)高度重視地方及企業配套資金的籌措問題。由於本次林業棚戶區改造時間緊、任務重、範圍廣，地方政府及部分森工企業在配套資金到位方面存在較大的壓力。特別是一些採伐指標較少經營困難的森工企業融資乏術，既難以維持企業的正常生產經營，又無法保證今後棚戶區改造的繼續推進。建議通過開發銀行等金融機構，對林區棚戶區改造給予專項貸款支持;並進一步研究對貸款給予貼息或低息補助的政策支持棚戶區改造。

(三)棚戶區改造要與林區局場調整和城鎮佈局等結合起來，同步進行。日前，國家發展改革委會同林業局組織編制的《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》已上報國務院。規劃明確提出了要遵循減輕林區生態環境壓力、降低林區行政成本、改善人民生產生活條件、促進集聚發展的原則，優化林場佈局的調整;爲引導林區產業、人口向小城鎮集聚，還選擇了一批重點扶持發展的小城市和重點鎮。目前，國家也在大力開展小城鎮建設。建議有關部門和地方以此爲契機，將棚戶區改造和林區佈局、小城鎮佈局緊密結合起來，努力實現科學規劃、集聚發展、資源共享、降低成本，避免不必要的投資和浪費。

(四)大力發展接續替代產業增加就業機會，提高職工收入，解決住得起、過得好的問題。資金問題是制約棚戶區改造的核心問題，在適當增加國家的補助投資以外，更主要的是變“外來輸血”爲“內生造血”，只有通過大力發展接續替代產業，促進就業、增加收入，才能最終提高和改善林區棚戶區居民的生產、生活條件。《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》明確了加快林區產業轉型升級的發展方向，提出以增加就業爲基本出發點，以發展方式轉變促進生態保護，構築以生態爲主導的現代林區綠色產業體系，實現由林業經濟向林區經濟轉變的經濟轉型基本思路。建議以《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》出臺爲契機，通過在中央預算內投資中安排專項資金，以及增加已有的資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產專項資金額度，支持東XX區發展能夠充分吸納就業的接續替代產業，切實增強林區造血功能，增加林區居民收入，從根本上解決林區棚戶區改造的後續問題。

(五)切實解決林區棚戶區冬季取暖問題。林區棚戶區地處高寒地帶，冬季供暖問題尤爲重要。目前，棚戶區樓房除城市所在地實行集中供暖外，其餘大部分爲企業供暖。如按市場價格收取取暖費，職工難以承受，不按照市場價格，企業又負擔不起。建議結合林區棚戶區改造，研究在東XX區開展“以煤代木”、“以氣代木”等替代能源工程建設。同時從保護生態和減輕職工經濟負擔的角度，對林區棚戶區居民給予供暖補貼，尤其是對特殊困難羣體給予更多的關注和支持。

(六)加大對林區棚戶區改造工程優惠政策、稅費減免的執行力度。在調研中，許多地方建議參照財政部、稅務總局《關於廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》，以及住房和城鄉建設部等五部門發佈《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》等文件精神，給予國有林區棚戶區改造工程優惠政策和稅費減免政策。一是減免棚戶區城鎮土地使用稅、房產登記印花稅;二是免徵城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金;三是適當減免林區棚戶區改造涉及的建安營業稅。

此外，建議有關部門在安排林區棚戶區改造年度投資計劃時，應充分考慮高寒地區施工期短的實際情況，儘早下達，以便各建設單位能抓住有利季節組織施工，保證建設任務的如期完成。

　　關於棚戶區改造情況的調研報告2：

棚戶區改造是確保社會安定和諧的一項重要任務,是關係城市長遠發展和安慶人民切身利益的民生工程,也是加快城市化進程、提升城市形象的重要舉措。爲此，市政協組成調研組，於10月底至11月初，通過實地察看、聽取工作彙報、召開不同類型座談會、赴合肥、蚌埠市學習考察等形式，對棚戶區改造工作進行深入調研。現將有關情況報告如下：

一、我市棚戶區改造工作基本情況及主要做法

近年來，我市按照“政府主導、市場運作、服務民生”的原則，大力推進棚戶區改造工作，取得了階段性成效。2008—2013年，全市累計實施棚戶區改造項目115個，改造任務47734套，竣工11543套，累計完成投資33.87億元。其中，市本級財政撥付城區棚戶區(危舊房)改造補助資金2.1億元。今年新建棚戶區改造項目39個，改造13878套。1—10月份，已累計完成投資7.54億元，新建項目開工率達100%。按照《2013—2017年棚戶區改造規劃和年度建設計劃》，預計從2013年—2017年，全市將計劃改造棚戶區項目396個，87396戶，總面積1173萬平方米。主要做法有：

1、突出政府主導作用。一是加強組織領導。組建了市棚戶區(危舊房)改造和市區還建房建設工作領導小組，建立棚戶區項目建設領導包乾責任制，市政府主要領導親自過問, 分管市長定期召開由相關職能部門參加的項目調度推進會，及時通報項目建設進度，協調解決棚戶區改造的困難和問題，並通過制定扶持政策，確保棚戶區改造工作順利進行。二是深入調查摸底。市房地產管理部門專門組建棚戶區改造調查摸底工作組，廣泛開展城市規劃區(180平方公里)範圍內棚戶區、老舊小區和城中村現狀調查，梳理覈實項目資料，建立完善棚戶區數據庫，爲棚戶區改造實施提供準確的資料。市國土、規劃、財政、建設等部門紮實開展棚戶區項目成本覈算，科學制定補償、開發和土地招拍掛政策及方案，政府調控住房保障能力得到增強。三是科學編制規劃。堅持規劃先行，統籌部署。先後編制完成《安慶市城市“十二五”住房保障規劃》、《安慶市城市棚戶區改造規劃》、《安慶市2013—2017年城區棚戶區改造規劃和年度建設計劃》及《安慶市保障性住房建設和管理辦法》等。各縣(市)按照總體規劃部署，進一步分解細化，制定具體方案，確保了全市棚戶區改造工作按計劃、按步驟整體推進。