文教衛體委員會工作報告 工作報告

政協南通市第九屆委員會
文教衛體委員會工作報告

2004年，文教衛體委員會在市政協常委會議和主席會議的領導下，根據市政協九屆二次會議提出的要求，圍繞市委、市政府的中心工作和文化、教育、衛生、體育等方面的問題，切實履行人民政協政治協商、民主監督和參政議政的職能，以求真務實的精神認真組織委員進行專題調研、知情視察和諮詢服務等活動，努力提高參政議政的質量和履行職能的水平。
一、2004年主要工作回顧
一年來，文教衛體委員會完成常委會調研課題2項，並形成視察報告2份。完成本委重點課題1項，並形成調研報告1份。參加調研的本委委員 38 人次；組織各類專題視察及座談、行風建設通報會20次，參加活動的委員307人次；接待省政協教文委員會、醫衛體委員會視察組和兄弟市政協學習考察團7批103人次。
（一）科學安排，全力以赴，搞好常委會課題調研
我委今年以來自覺服從政協機關的統一部署，始終把常委會協商課題作爲視察調查的重點任務，做到全力以赴，精心策劃，從而形成內容較爲翔實的視察報告。
根據市政協第六次常委會關於“做強做大民營企業、加速民營經濟發展”協商專題調研的統一部署，我委牽頭組織了對海門、啓東市的民營經濟發展情況進行了視察調研。調研組聽取了海門、啓東兩市政府領導有關情況通報和有關部門的意見，分別走訪了27家民營企業“百強”企業，與部分鄉鎮領導和企業負責同志就提高民營企業核心競爭力進行了座談。針對制約我市民營經濟快速健康發展的因素和存在的問題，提出了進一步解放思想，徹底清理傳統觀念；因地制宜，加強產業引導；規範各類收費行爲，嚴格控減企業負擔；創新機關服務，優化發展環境；引導企業提高自身素質，不斷增強核心競爭力等五條建議。在此基礎上，我委起草、修改、形成了《關於海門、啓東部分民營工業企業發展情況的調查報告》，並參加了第六次常委會的大會交流。
8月上中旬，根據市政協第七次常委會“擴大就業，加快富民步伐”的協商課題，我委與學習文史委員會、港澳臺僑委員會組織部分常委、委員對我市大中專畢業生就業問題進行了視察調研。調研組分別召開了市教育局、市人才服務中心、南通大學和7所地方高職、中職院校負責同志的座談會，赴如皋市、如東縣聽取了當地政府領導有關情況通報及相關部門、學校的意見，赴南通經濟技術開發區與部分三資企業、民營企業人事專職幹部進行了座談，聽取他們選擇、錄用大中專畢業生的情況以及用人等方面的建議。實地視察了大中專畢業生夏季“雙選”市場，邀請10多名已就業和未就業畢業生就學校教育中專業設置、知識結構、人才市場對大中專畢業生就業導向、用人單位選人用人中存在的問題等進行了廣泛的交流。調研組還赴常州市進行了學習考察。我委根據調研組成員討論的總體框架拿出了我市大中專畢業生就業問題的視察調查報告初稿，並登門到教育局、人事局、財政局、勞動和社會保障局等部門徵求意見，幾易其稿，最終形成了《關於我市大中專畢業生就業問題的調研報告》，參加了第七次常委會的大會交流，並送市政府及有關部門研究參考。
《關於我市大中專畢業生就業問題的調研報告》送達有關部門後，得到市人事局、市人才服務中心的高度重視。市人才服務中心對調研報告提出的建議逐條分析，爲最大限度促進畢業生充分就業，在充分醞釀的基礎上，決定採納調研報告中的相關建議，組建大中專畢業生就業協會，。經過近一個月的籌備，11月26日，南通市大中專畢業生就業協會正式揭牌，聘請施景鈐副主席爲顧問。該協會由人才服務中心、高校、企業等5家單位共同發起建立，現有理事單位30家，另有近30家企業及用人單位正申請入會。成立的協會，將每年進行畢業生生源信息及需求信息統計發佈，對畢業生的就業動態跟蹤調查，在用人單位和高等院校之間發揮橋樑作用，對新形勢下開展畢業生工作進行前瞻性理論研究，爲政府有關部門決策提供服務。
（二）突出重點，注重實效，組織新型農村合作醫療調研
推進新型農村合作醫療是今年我委確定的與各縣（市）區政協文教衛體委員會聯動的重點調研課題。去年，市政府根據省政府的要求和全省農村五件實事會議精神，從提高農民健康水平、全面建設小康社會的高度出發，結合我市幾十年來傳統農村合作醫療的特點，提出了2004年全市新型農村合作醫療覆蓋率不低於70%的目標，並列爲政府爲民辦的12件實事之一。爲進一步瞭解和推進全市新型農村合作醫療的工作進程，確保市政府提出的目標任務的完成， 10月中旬，我委組織醫衛界部分委員，分別到海安縣、海門市，就今年以來實施新型農村合作醫療制度的進展情況、工作中的矛盾和困難以及實現市政府提出的今年新型農村合作醫療覆蓋率70%的目標的措施和建議進行了實地調研。10月底，我委召集6縣（市）2區政協文教衛體委負責同志就調研情況專題進行了交流與探討。
從調研情況和全市新型農村合作醫療的進展來看，截止10月底，我市新型農村合作醫療覆蓋率爲62%，與市政府確定的今年新型農村合作醫療覆蓋率70%的工作目標還有相當大的差距。爲此，我委及時形成了《關於海安海門新型農村合作醫療工作情況的調研報告》，提出了五點建議：
一是建立健全工作考覈機制。繼續將新型農村合作醫療列入政府工作的重中之重，加大行政督查力度。建議市政府召集通州、啓東兩市主要領導，尤其是通州市，要統一思想認識，明確目標任務，促使通州、啓東兩市主要領導痛下決心、果斷決策，儘快研究出臺2005年度新型農村合作醫療實施方案。二是廣泛開展多層面的宣傳工作。把農村新型合作醫療工作的宣傳擺上十分突出的位置，正確引導農民確立互助共濟意識，提高廣大農村居民自覺參加新型農村合作醫療的積極性。三是加大資金投入和監管力度。建議市政府在原有市級財政“1+1”補助的基礎上將補助標準提高到3-4元，以充分體現公平性原則。市政府要督促各地儘快落實人員編制，進一步明確辦公和業務經費的來源渠道，人員經費要全額列入財政預算。四是科學合理調整工作方案。要在堅持“保大爲主”的同時，適度考慮、兼顧“保小”的問題，“低水平、廣覆蓋”。五是建立農村合作醫療保障救助基金。除合作醫療統籌資金以外，在縣一級還要建立農村合作醫療保障救助基金，作爲合作醫療制度的補充形式。
調研報告報送市政府後，引起了市政府領導的重視。季金虎副市長作了詳盡的批示。他認爲調研報告針對性、可操作性均很強，請市衛生局、市編辦、各縣（市）區政府有關負責同志認真閱研。他還根據調研報告中提出的建議要求強化四個方面的工作：1、啓東市已着手啓動，通州市要加強督促，儘快啓動；2、各縣（市）區人民政府要按規定落實人員編制和必須的開辦經費。至於市級補助標準問題，請丁大衛市長、袁靜波副市長定奪；3、市衛生局要按計劃召開一次研討會，主要是交流運作方案，以取長補短，迅速完善；4、市衛生局要主動與市委宣傳部配合，進一步做好宣傳工作。
（三）集思廣益，羣策羣力，撰寫集體提案和反映社情民意
2001年2月，爲了讓孤殘兒童擁有一流的生活、學習、活動及康復等設施，南通市政府在該市新區動工建設新兒童福利院，並將其列爲爲民辦實事工程。經過近兩年的施工，去年年底福利院主體工程基本竣工，但是門前約200米的道路、排污、供水等問題難以協調，始終得不到妥善落實，造成新兒童福利院已建成卻無法投入使用。該院領導致信程亞民主席，反映新兒童福利院所面臨的困難。程亞民主席對此非常重視，批示市政協文教衛體委員會了解情況，幫助該院與有關部門溝通，推動困擾兒童福利院門前道路這一問題的儘快解決。春節前夕，我委在實地走訪、與院領導商討、座談的基礎上，形成了《及早建設兒童福利院至工農路道路建議》的集體提案，呼籲政府特事特辦，確保在今年6月1日之前爲兒童福利院建設一條長約200米的通達工農路的道路，併爲兒童福利院接通排水、排污管道，以使孤殘兒童能夠在兒童節前入住新院。市建設局接到我委提案後，立即到現場踏勘並進行了研究，專題向市政府作了書面報告，建議提前實施福利院門前路段，以解決兒童福利院進出交通和污水排放。市政府主管副市長批示同意工農路至福利院路段先行實施。爲了確保“六一”前完成，市政府及有關部門採取了超常規措施，市建設局與所在村組協商租用集體土地、籌措近300萬元資金先行動工，經過兩個月的緊張施工，寬24米的道路及地下管網全部完工，從而保證了兒童福利院的按時搬遷。
我委還把反映社情民意工作作爲專委會工作的重要內容之一，在視察過程中，注意收集各類信息，篩選有價值的及時上報。今年，我委及我委委員撰寫的社情民意信息被《政協信息》專報採用６篇，如《應儘快確定南通師範學校升格搬遷用地問題》、《動工建設崇川路東延段迫在眉睫》、《以南通職業大學爲基礎組建本科層次高職院校》、《中國體育博物館南通分館應增加徐紅豔的事蹟介紹和圖片》、《“空混氣”價格過高，用戶反響比較強烈》、《在城鄉結合部設立禽類屠宰加工場的建議》等。其中有的社情民意信息引起了市政府及有關部門的重視，推動了相關問題的妥善解決。如《“空混氣”價格過高，用戶反響比較強烈》報送後，爲給老百姓一個滿意的答覆，市物價部門對燃氣企業的生產、經營狀況，通過審計報告、價格認證報告進行了確認，並就調價方案反覆論證、召開聽證會、廣泛徵詢社會各界意見。考慮到羣衆承受能力和“空混氣”熱值比價關係，經市政府常務會議討論通過，最終決定作適度下調，“空混氣”價格由每立方米5元調降爲4.5元。據物價部門分析，按“空混氣”一年多的運行情況來看，每月每戶平均用氣量約8立方米，照這次降價幅度計算，每戶每月少繳4元，全年可少繳48元，全市17000用戶每年可少支出80餘萬元。

（四）發揮界別優勢，結合小組特點，認真組織視察、諮詢、聯誼活動
去年，我們根據本委的工作特點，針對社會普遍關心的問題，靈活調整年初制定的計劃，有選擇地組織委員進行參觀視察和諮詢活動，爲委員知情出力、擴大知情面、積極參政議政、增進友誼等創造了必要的條件。一年來，我們組織教育界委員到南通大學中心校區視察大學城工程進展情況，呼籲有關部門儘快解決徵地拆遷問題，加快園林路、崇川路的實施進程以及配套設施的建設，確保大學城按期正常投入使用；到市教育科研所瞭解我市新課程改革的推進情況；到市二中、啓秀中學視察了創星級學校的工作情況。組織醫衛界委員視察瞭解農民用藥兩網建設情況；爲了我市大學生心理的健康成長，與各高校聯合開展南通地區大學生心理素質狀況及教育對策的調研，並專題視察了市心理諮詢中心；赴南通西藏民族中學爲該校師生開展了義診活動。組織本委全體委員借座市衛生局舉行了慶祝人民政協成立55週年、迎中秋國慶聯歡活動。爲陶冶性情、豐富政協委員的業餘生活，邀請部分女委員成立了健身秧歌隊，並堅持訓練，收到了良好效果。
（五）選準角度，主動宣傳，把通訊報道與本職工作有機結合起來
政協宣傳工作是貫穿於政協履行職能過程的一項重要工作。有針對性地做好政協宣傳報道工作，對於擴大政協影響，讓更多的人熟悉政協工作，深入瞭解多黨合作和政治協商這項基本政治制度無疑有着重要的作用。
專委會具體組織各種視察活動，能經常接觸到許多鮮活的報道素材，加上我委一名工作人員是人民政協報的特約記者，今年以來，我委利用這一有利條件，將本職工作和完成報道任務有機結合起來，主動加強政協、黨派工作的通訊報道工作，從常委會、專委會的專題調研和視察中發現深度報道的題材，從黨派、委員的發言中挖掘新聞線索，從集體提案、委員提案中捕捉新聞亮點，積極寫稿、投稿。今年1月至12月份，《人民政協報》共錄用我委同志寫的稿件36篇，另有5篇被省級刊物錄用，從而在一定程度上提高了我市政協知名度，擴大了我市政協工作的影響。據人民政協報通聯部統計，2003—2004年我市政協用稿篇數連續兩年名列全國地級市前茅。
總結一年來的工作，我委有以下幾點體會：
一是牢固樹立全局觀念，主動將專委會工作置於並融於市政協的全局工作之中，自覺依靠政協常委會和主席會議的領導，服從大局，確保專委會工作的正確方向。二是強化學習意識。重視專委會組成人員思想素質的提高，通過組織學習《政協章程》交流會，進一步深化對“三個代表”重要思想的認識和理解，把握政協工作的特點和規律，提高專委會一班人履行職能的能力和水平，提高專委會工作的成效。三是突出政協兩大主題。專委會作爲政協履行智能的工作機構，必須充分體現統一戰線工作的性質和特點，把團結各界、凝聚人心、發揚民主、集思廣益的要求，體現到各項工作中去。工作中，我們加強同對口部門的工作聯繫和兄弟市政協之間的工作交流，同時，選擇重點課題，與縣（市）區政協專委會合作調研，以拓展調研的深度與廣度。四是切實轉變工作作風。政協專委會的工作作風直接關係到政協的形象和履行職能的成效。今年，我們走訪了部分委員單位，召開了委員茶話會，瞭解委員工作和生活情況，增進了與委員的聯繫和感情，並和機關事務管理局聯繫，幫助委員單位解決了２套文件櫥和１０張辦公桌。
一年來所取得的成績，是本委全體委員共同努力的結果。對照新時期人民政協提出的新要求，我們深感在工作中還存在一些不足。特別是在充分發揮界別作用、加強對調研結果的督辦、進一步做好與對口部門的聯繫等方面，還有許多工作要做。