解讀北京十三五規劃建議
昨晚，北京公佈了“關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”。
PM2.5濃度何時、怎樣下降?2300萬人口“天花板”目標如何達成?北京行政副中心建成什麼樣?長期在京工作生活是否有望通過居住證落戶?北京怎樣才能告別擁堵的城市公路?
作別“攤大餅”時代的北京,在“騰籠換鳥”、“瘦身健體”等決心中,借非首都功能疏解和京津冀協同發展,綜合用力擺脫“大城市病”。
在剝離“白菜幫”、只留“白菜心”的目標中,新京報記者綜合梳理規劃建議,以人口、環保、戶籍、交通、城管、生態、城區功能、教育爲關鍵詞,逐一解讀北京未來5年的發展路徑。
1 人口
北京城六區常住人口比2014年降15%左右
內容:全市常住人口總量控制在2300萬人以內,城六區常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出問題得到有效緩解,首都核心功能顯著增強。
嚴格控制人口規模。發揮疏解非首都功能、調整經濟結構的牽引作用,總結推廣以業控人、以房管人、以證管人的成功經驗,綜合運用經濟、法律、行政等手段調控人口規模。強化人口調控工作責任制,堅持區縣政府和市有關部門“雙調控”機制,強化各級政府主體責任,發揮基層組織作用,確保人口規模不突破“天花板”。
解讀
2014年,城六區常住人口爲1276.3萬人,十三五期間實現城六區常住人口比2014年下降15%左右,也就意味着東城、西城、海淀、朝陽、豐臺和石景山的人口將減少近200萬人。如何減少這近200萬人?北京大學社會學系教授陸傑華認爲,以產業疏解帶動人口疏解,是北京調控人口規模的主要方式,“一些大的批發市場遷出主城區後,能帶動大量人口流出。”除了產業疏解外,2017年,北京行政副中心的啓用,也將能大幅度減少城六區的人口數量。
目前,北京與天津、河北在教育、醫療等方面簽署了一系列框架協議和合作方案。中國人民大學副教授魯全認爲,京津冀一體化發展帶來了人員的大量流動。公共服務資源流動起來,將能吸引人員的流動,減輕北京的人口壓力。
2 環保
主要污染物排放總量將持續削減
內容:生態環境質量顯著提升。單位地區生產總值能耗、水耗持續下降,城鄉建設用地負增長,碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續削減,PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右,基本實現生活垃圾、污水全處理,重要河湖水生態系統逐步恢復,環境容量生態空間進一步擴大。2017年底前基本消除城市建成區河道黑臭水體。推進污水處理設施運行模式創新,強化並落實政府管網建設管理的主導責任,放開污水處理、再生水利用市場。
解讀
據悉,北京市2013年的PM2.5年均濃度爲89.5微克/立方米,2014年PM2.5的年均濃度爲85.9微克/立方米。數據顯示,北京今年前10個月,PM2.5累計濃度爲69.7微克/立方米,同比下降了21.8%。
環境保護部城市環境管理專家組成員彭應登認爲,5年後PM2.5能否比2015年下降15%左右,首先要看2015年的基數。如果今年的基數比較高,下降15%還是比較容易的。相反如果基數較低,那下降15%這個幅度比較難。他表示,每年PM2.5的年均值,除了污染物排放的因素,還有氣象因素。氣象因素造成的年均值波動範圍在5%至7%左右。
彭應登說,不管2015年的基數高還是低,隨着北京未來採取減少中心區人流、物流以及車流,淘汰污染企業等大力度的措施,15%的下降目標應該是可以達到的。
針對黑臭水體,此前國務院《水污染防治行動計劃》要求,地級及以上城市建成區應於2015年底前完成水體排查,公佈黑臭水體名稱、責任人及達標期限;直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要於2017年底前基本消除黑臭水體。據悉,北京將於2017年底前,實現河面無大面積漂浮物,無違法排污口,基本消除中心城、新城的建成區黑臭水體。
3 戶籍
北京實施“居住證制度”研究鼓勵戶籍外遷政策
內容:實施居住證制度,穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規範化管理制度,推動老城直管公房管理體制改革。深入開展環境綜合整治,建立違法建設責任追究制度,制定中心城區商業門店、餐館經營的標準和規範,依法治理“開牆打洞”和店外擺攤經營,嚴格控制低端業態無序聚人。完善促進人口轉移機制,研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。堅持計劃生育基本國策,統籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。
解讀
針對“實施居住證制度,穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作”,陸傑華分析,這將體現在北京本地的居住證管理辦法之中。“10月底國務院出臺了居住證管理制度的上位法”,他說,之後各地會推出居住證管理辦法。
而在北京的居住證管理辦法中,除了工作居住證外還會涉及暫住證,因爲根據目前的社會治理的新理念,將會按照常住人口配置公共服務,也就是說今後居住證會成爲服務、管理流動人口的主要管理辦法,並與教育、衛生等基本公共服務銜接,成爲在北京長期生活、工作的基本條件。“沒有居住證就很難在北京生活”,陸傑華認爲,目前的暫住證可能也會改變爲居住證。
至於積分落戶,則會是居住證管理辦法的配套措施,“其中可能涉及在京工作居住年限、繳納社保、穩定就業及住所等”,他分析,積分落戶的准入條件可能會面向長期在京工作居住的流動人口放開。
至於其中的戶隨人走的遷出措施,陸傑華認爲執行起來可能比較困難,“比如京津冀協同發展,鼓勵北京老人去河北養老”,但在社保與戶籍掛鉤的情況下,要求個人離京後遷出戶籍,很難實現。
“戶籍在不在北京不會影響人口調控目標。”他說,在按常住人口配置公共服務的前提下,戶籍與公共資源影響不大,“北京人去了上海,也要按上海的居住標準落地”。
4 交通
適時出臺擁堵收費政策差別化停車收費更有力
內容:加快治理交通擁堵。堅持公交優先戰略,構建公交快速通勤系統,促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘,提高公交運行效率和服務水平。繼續加大軌道交通建設力度,進一步優化城市路網結構,加快停車設施建設,持續改造中心城區擁堵節點,改善街坊路及居住區內道路系統,暢通道路微循環。加快完善人行步道、自行車道等慢行系統,鼓勵綠色出行。實施更有力度的差別化停車收費政策,適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施,切實降低機動車使用強度和中心城區交通流量。
