2015年十三五規劃建議解讀：出臺漸進式延遲退休

11月3日，人社部召開會議，傳達貫徹中共十八屆五中全會精神。在這次會議上，尹蔚民提出，人社部將對十八屆五中全會涉及人社領域的新任務，提出更加具體的思路和更具操作性的措施。此次《建議》中明確提出的出臺漸進式延遲退休年齡政策，也將成爲該部“十三五”規劃中的重點改革任務。

對於什麼是合理的退休年齡，尹蔚民也提出，世界上大多數國家退休年齡在65歲左右。尹蔚民表示，人社部將向社會公開方案，會有一個預告期，若干年以後開始實施，逐步推遲到合理的退休年齡。

　　我的老年生活會怎樣?

　　異地養老醫保支付標準待統一

　　《建議》摘要：建設以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲補充的多層次養老服務體系，探索建立長期護理保險制度。

全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

　　實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

小區內就有醫院，看病擡腿就去;小區路面全部塑膠鋪就，可有效保護膝蓋;餐食有專業的配餐師，低油低鹽;社區組織各種社團活動，豐富老年人的精神生活……在北京“泰康之家”養老社區，從規劃到細節，全部着眼於老年人。

未來五年，這樣的養老社區將以連鎖形式在北京、上海、廣州、三亞等城市陸續建成，並和商業養老保險產品對接，提供中高端的養老服務。

《建議》提出，全面放開養老服務市場。北京市民政局在去年年底就明確，養老產業將向市場全面開放。2014年的養老照料中心建設，民政局轉變過去政府大包大攬的經營模式，大力鼓勵和推進養老服務業社會化、產業化，每個中心都有自己獨立運營的、具備法人資格的、專業的運營團隊，公辦民營和民辦民營成爲養老照料中心經營的主要模式。

同時，異地安置退休人員的情況也越來越普遍。民政部全國養老服務體系建設專家委員會委員、北京大學社會學系教授陸傑華介紹，異地養老一方面是候鳥人羣，比如北方人到海南養老。另一部分則是隨子女進城養老的人羣，或是因改善養老環境長期在外地居住的人羣。

今年8月，北京市按照京津冀協同發展規劃要求，將試點在北京周邊建設大型養老社區，並通過打通三地醫保服務等“梗阻”，承接北京老年人入住。北京市民政局局長李萬鈞介紹，目前北京的衛生部門正在燕郊一所醫院試點，北京的醫保服務有望在京津冀範圍內打通。

　　我的養老金會不會更多?

　　通過投資運營讓養老金增值

　　《建議》摘要：實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。

　　發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

據人社部相關數據，32個統計單位中，天津、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、湖北、海南、江西、陝西、青海和新疆生產建設兵團累計結餘的養老金規模都不大，養老金保值增值的問題迫在眉睫。

今年7月，《基本養老保險基金投資管理辦法》面向社會徵求意見，提出了在保證“安全性、流動性”前提下，採取養老金投資增值的一系列措施。人社部日前表示，將於2016年正式啓動實施基本養老保險基金投資運營工作。根據此前測算，有望進行投資運營的養老金，總規模在2萬億左右。

中國勞動學會副會長蘇海南認爲，這爲養老金的保值增值開闢了一條新的渠道。不過，他也提出，一方面要通過投資運營解決增值問題，另一方面還需要解決養老金總量少、增長慢、開支大的問題。

此外，據人社部消息，今後國家將逐步建立覆蓋機關、企事業單位退休人員和城鄉居民的基本養老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，併兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養老金調整。

今年，人社部發言人李忠透露目前正在抓緊修訂《企業年金管理辦法》，完善企業年金的相關政策。目前，職業年金單位繳費比例是8%，個人繳費比例是4%，並實行個人賬戶管理。

人社部表示，職業年金待遇的高低主要與其職業年金賬戶金額相關，繳費越多、繳費時間越長，職業年金賬戶金額就會越多，退休時領取的待遇就會越高。在改革初期，由於退休人員繳費的時間還比較短，職業年金所佔養老待遇的比重並不高，但隨着繳費年限的延長，所佔比重會逐漸提高。

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