2017城市棚戶區改造實施方案

近年來，棚戶區改造取得了突出成績，走出了一條以人爲本的新型城鎮化之路，不僅改善了廣大中低收入居民的住房條件，還起到了拉動投資、帶動消費、促進產業發展的良好效果。下面是本站小編收集的2017城市棚戶區改造實施方案，希望大家會喜歡!

　　【2017城市棚戶區改造實施方案1】

根據《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的精神和要求，爲加快我市棚戶區改造步伐，改善人民羣衆居住條件，提高城市環境質量，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，全面貫徹落實“十八大”關於着力改善民生、實現住有所居的要求和《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以及全國和全省住房工作會議精神，按照市委建設“三個適宜”現代文明城市的總體要求，以完善住房保障體系爲主攻方向，堅持“大改造”與“大開發”協同推進的原則，實施“好民居”計劃，大力解決城市低收入家庭住房困難，舉各方之力，打一場棚戶區改造的攻堅戰和殲滅戰，努力實現棚戶區改造在質量和數量上的跨越，促進全市經濟社會和諧發展。

二、工作目標

從2017年起至2019年，利用3年時間集中改造85片棚戶區，改造拆遷房屋建築面積530萬平方米，涉及居民8萬餘戶，涉及主要公企單位89家。2017年改造230萬平方米，涉及居民2.4萬餘戶;2018年改造200萬平方米，涉及居民4萬餘戶;2019年改造100萬平方米，涉及居民1.6萬餘戶。

在改造過程中，要實現八個促進。一是促進住房保障體系的建立。通過棚戶區改造配建保障住房，對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。二是促進城市重點工程的推進。通過棚戶區改造爲重點工程推進創造條件。三是促進城中村改造。把城中村改造與棚戶區改造政策相銜接，在棚戶區改造的整體規劃中予以考慮。四是促進歷史文化街區建築的保護和舊住宅區的綜合整治。對棚戶區改造中涉及到的歷史文化街區及其建築要統一規劃，科學修葺，合理保護;對不需大拆大建的舊住宅區，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建築節能改造。五是促進單位自有生活區棚戶區的改造。統籌納入全市棚戶區改造計劃之中實施。六是促進國有企業改制。靈活運用國企改制政策，通過土地收購儲備進行變現等方式，統一改造改制企業周邊棚戶區，加快國企改制進程。七是促進大冬會和申辦冬奧會場館建設及環境綜合整治。對場館及其附近區域以及交通要道沿線的棚戶區集中進行改造，實現良好的景觀效果。八是促進環境效益和居住功能的提升。提高棚戶區改造建設的質量和標準，保證棚戶區改造工程對提升城市承載力、環境效益和住房居住功能起到積極促進作用。

三、運作方式與措施

(一)界定棚戶區的標準與範圍。現有房屋以棚戶房爲主，結構簡易，年久失修，人均居住水平低，基礎設施條件差，道路狹窄，消防隱患大，除松北區外，原則限定在主建城區範圍內。

(二)棚戶區改造的基本模式。按照政府主導、政策扶持，統籌規劃、綜合協調，市區結合、以區爲主，市場運作、保障優先的原則，由區政府對本轄區內的棚戶區自行摸底認定、自定計劃目標，組織拆遷安置、招商引資，區內資金、自求平衡，市政府給與拆遷啓動資金支持和政策扶持。

(三)保障住房建設的基本模式。以棚戶區改造項目爲載體，集中建設經濟適用住房和廉租住房。通過實施棚戶區拆遷，由區政府按照規定的條件和標準，對符合廉租住房政策條件和經濟適用住房政策條件的'被拆遷家庭進行調查摸底和資格審覈，按照被拆遷居民需求，確定棚戶區改造具體項目中需要面向被拆遷居民銷售的經濟適用住房、配租的廉租住房建設面積(建設規模不低於項目住宅建設規模的20%)，在項目中予以配建，並在棚戶區改造項目控詳規劃指標中明確。保障住房建設利潤控制在3%以內，通過公開招標，選擇具有相應資質和良好社會責任的開發建設單位實施建設，招標範圍以國有骨幹開發建設單位爲主。也可以由市政府確定的保障住房建設實施機構直接組織建設。由政府出資組建xx市“好民居”建設投資發展總公司，作爲我市保障住房建設的專門實施機構。

(四)棚戶區改造的運作方式

1、計劃編制

區棚改辦對行政區域內現有成片棚戶區進行總體規劃設計、調查摸底、經濟測算，確定總體改造規模、編制三年實施計劃、年度拆遷計劃、保障住房建設計劃、拆遷資金使用計劃。改造計劃要按照“以大代散、以優代劣、肥瘦搭配”原則，對一些多年來遺存下來的零星片區、只拆不建片區、虧損片區等按照資金平衡、市場化運作的原則與效益地段適當實行捆綁式開發。

根據區棚改辦申報的改造計劃，市棚改辦組織相關部門和融資單位對各區申報項目進行評審，統籌考慮，綜合平衡，編制全市改造計劃以及年度棚戶區拆遷計劃、保障住房建設計劃和拆遷資金使用計劃，報請市政府批准後，向各區下達計劃任務，市、區政府簽訂目標責任狀。

2、資金籌措按照資金使用成本最低、足額及時到位、使用方便的要求，堅持市場融資和政府扶持相結合，籌措棚改資金。

爭取國家、省的政策和資金支持。由發改委、財政局牽頭組織，依據國務院24號文件、建設部178號等文件精神，借鑑吉林、遼寧等省的做法，以舉辦大冬會、申辦冬奧會爲契機，動員各方力量，跑省進京，積極爭取國家、省的政策和資金支持。籌措30億元拆遷啓動資金。按照政府主導、市場化運作，項目可行、資金可融、風險可控、效益可期的思路，以市政府確定的xx投資集團哈投民生有限公司爲投融資主體，並委託華勤投資有限公司作爲投融資的專項財務顧問，通過多種金融手段籌措拆遷啓動資金。30億元啓動資金由哈投民生公司統一籌措，集中管理，封閉運行。資本金部分由市財政、哈投集團和相關政策區分別出資投入。啓動資金的具體管理範圍、資金支付程序、參與管理的部門等事項，由市財政局、市政府信用貸款領導小組辦公室、市棚改辦、哈投集團共同研究，另行制定管理辦法，報市棚改領導小組審定後實施。

3、拆遷安置

棚戶區改造項目拆遷主體爲市土地儲備中心，由其委託區政府負責實施具體拆遷工作，對被拆遷人進行安置補償。市規劃、國土、發改等部門根據市政府批准的棚改項目計劃辦理僅供拆遷使用的建設用地規劃許可證、用地批准文件和前期工作手續。區棚改辦負責改造項目的摸底測算、提報拆遷測算成本及拆遷啓動資金使用計劃。市棚改辦會同市拆遷辦對區裏提報的拆遷測算成本進行嚴格複查。根據各區棚戶區項目拆遷工作進展情況，實行按項目成熟度和進度撥付資金的激勵機制。區棚改辦組織拆遷淨地後，由市棚改辦會同市紀檢監察、審計、拆遷管理部門對各區發生的拆遷費用進行審覈，對審覈中發現的違規問題實行責任追究制度。

區政府負責拆遷安置房屋建設。安置房建設實行代建制，利潤控制在3%以內，通過公開招標掛牌確定代建單位。房屋建成後，由區政府組織被拆遷人按期選號進戶。

4、開發建設

棚戶區改造項目由市規劃部門統一規劃，通過設計競賽、設計招標等方式確定棚戶區改造修建性詳細規劃方案，規劃方案中要明確配建廉租住房、經濟適用住房、拆遷安置用房及商品房的規劃用地和建設指標。廉租住房、經濟適用住房建設原則在項目中予以配建，確有特殊情況的，可在同一行政區域、同一批啓動項目中進行適當調劑，要結合土地商業價值，做到合理佈局。

項目拆遷完畢後，對可招標掛牌用地，按照市規劃部門確定的詳細規劃方案，由區政府提出招標掛牌實施意見，報市棚改辦組織市國土資源、規劃、建設、物價、財政等相關部門審覈後，由市國土部門形成招標掛牌出讓方案報市政府批准，實施淨地招標掛牌。市、區棚改辦切實加大招商引資力度，吸引有資金實力、信譽好的開發企業參加棚戶區改造。獲得土地使用權的建設單位持成交確認書、用地批准書、規劃用地許可證、交款票據等文件到市棚改辦辦理棚戶區改造項目任務書。

棚戶區改造項目須按國家有關技術規範和標準，優選規劃設計方案，高水平設計、高質量建設，區域建設要做到規劃佈局合理，配套設施齊全，功能完備，整體協調。保障住房及拆遷安置住房的規劃設計和建設要做到套型設計科學合理，在較小的套型內實現基本使用功能。經濟適用住房套型建築面積控制在60平方米左右，廉租住房套型建築面積控制在50平方米以下。

棚戶區改造項目全面實行項目法人責任制，市、區政府相關部門要按照項目招標掛牌文件中確定的具體建設標準，負責全程跟蹤監督落實。同時，實行大宗建築材料全市統一團購政策，確保低成本、高質量完成棚改項目工程建設。

四、改造優惠政策

(一)土地及費用減免政策

市政府將棚戶區改造項目優先列入土地供應計劃和房地產開發建設計劃。棚戶區改造項目中的廉租住房和經濟適用住房建設用地採取行政劃撥方式供應，在申報年度用地指標時單獨列出。通過公開招標掛牌成交的棚戶區改造項目，成交價款實行收支兩條線，繳納的成交價款通過一口收費統一上繳市財政，由市財政部門計提農業土地開發資金、補助被徵地農民社會保障資金、棚改專項償貸風險準備金、土地出讓業務費及市棚改辦工作經費後，將餘額全部專項用於棚戶區改造建設。項目中的廉租住房、經濟適用住房和拆遷安置房建設免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府基金。項目中其它商品房建設，按規定收取專項基礎設施配套費，由各專業部門用於專項基礎設施的配套建設，按規定收取的其它城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府基金。提高土地集約使用效率，以規劃、國土部門爲責任主體，在規劃指標、土地利用率方面向棚戶區改造項目傾斜，確保棚改項目資金平衡。

對涉及集體土地的改造項目，在辦理土地報批手續時優先安排，在時間上打出一定的提前量，爭取國家和省的支持。

(二)拆遷優惠政策

本着“以人爲本，民生優先”的原則，以棚戶區廣大羣衆的利益爲重，充分考慮並妥善解決棚戶區低收入住房困難被拆遷家庭的住房問題，在拆遷政策上給予傾斜和合理照顧。嚴格落實房屋拆遷最低保障政策和建設部建住房[2005]178號文件精神，實行“拆一還一”、40平方米最低保障戶型等政策。對住房面積未達標職工，其所在單位已啓動實施住房分配貨幣化的，優先給予住房分配貨幣化補貼。對被拆遷困難家庭搬家、臨遷租房、孩子轉學等問題提供有組織的幫助，實施“溫暖拆遷”。棚戶區居民拆遷補償安置優惠政策另行制定。對區棚改辦負責的棚戶區拆遷項目，辦理拆遷許可證時，拆遷補償資金存儲額度，根據項目所需貨幣補償資金量，由市棚改辦審覈後確定。

(三)基礎設施建設政策

對棚戶區改造涉及的道路、給水、排水、供電、供氣等市政基礎設施建設，由建設行政主管等相關部門負責，列入當年建設計劃，優先組織實施。

(四)審批提速政策

對棚戶區改造項目，建立綠色審批通道，實施聯合辦公、現場辦公等“一站式”、“一條龍”形式的集約化審批服務，實行“綠色通行證”制度，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快棚戶區改造項目土地招標掛牌、開發建設等各項審批手續辦理。

(五)配建物業管理公共經營性用房政策

針對棚戶區改造項目回遷居民內低收入家庭物業管理支付能力較低的困難和實際，爲切實做好改造後住宅區的物業管理服務工作，在棚戶區改造新建住宅小區中，可以適當配建物業管理公共經營性用房，以其經營收入專項補貼本小區物業管理費用及住房專項維修費用支出。

對過去已經市政府批准執行《xx市人民政府辦公廳關於印發xx市危房棚戶區改造實施方案的通知》(哈政辦綜[2003]71號)規定的各項政策的項目繼續執行原政策。以後按新政策批准的項目執行新政策。呼蘭區、阿城區棚戶區改造政策可參照本方案，結合實際制定。

五、組織領導加強棚戶區改造的組織領導，成立市棚戶區改造工作領導小組，組長由市政府主要領導擔任，副組長由市委、市政府相關領導擔任，成員由市委組織、宣傳、紀檢、政法、市政府辦公廳、法制、維穩、信訪、發改、建設、房產、國土、規劃、財政、國資、城投、物價、監察、審計、行政服務中心、公安、法院、民政、教育、人事、環保、城管行政執法、人防、地稅、國稅、住房公積金管理中心、供排水集團、物業供熱集團、建工集團、燃氣公司、電業等部門負責同志和各區政府區長擔任，主要負責研究制定棚戶區改造政策，審定棚戶區改造重大事項。

在領導小組下設市棚戶區改造工作指揮協調組和領導小組辦公室。指揮協調組組長由市政府主管副市長擔任，成員由領導小組成員單位主管領導擔任，主要負責棚戶區改造跨部門的綜合協調、指揮調度工作。領導小組辦公室(簡稱市棚改辦)，主任由市政府主管副市長擔任，常務副主任由市房產住宅部門負責同志擔任，其他副主任由市房產、建設、規劃、國土等部門的主管領導擔任，主要負責棚戶區改造政策的貫徹落實，統籌組織實施全市棚戶區改造工作。成立市棚改辦臨時黨委，加強黨對棚戶區改造工作的領導。市棚改辦採取專人、脫產的工作機制，從各組成部門抽調精兵強將，專職推進棚戶區改造工作。對市棚改辦抽調幹部制定專門的組織人事管理政策，幹部提拔指數定向劃撥，就地考覈，並實行重獎機制。

各區政府設立區棚戶區改造工作領導小組，下設辦公室(簡稱區棚改辦)，抽調專人，專職、專責，並參照市棚改辦模式，組建相應機構，具體組織實施轄區內棚戶區改造項目的調查摸底、計劃編制、拆遷淨地、項目運作、保障住房供應對象資格審覈等工作。

　　【2017城市棚戶區改造實施方案2】

根據《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2017〕25號)、《國務院辦公廳關於進一步加快棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔2014〕36號)、《住房城鄉建設部、國家開發銀行關於進一步推進棚改貨幣化安置的通知》(建保〔2015〕125號)、《安徽省人民政府關於2017年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2017〕25號)、《安徽省人民政府辦公廳關於加快推進棚戶區改造工戶區改作的通知》(皖政〔2017〕44號)安徽省住房和城鄉建設廳《棚戶區改造實施辦法》等規定，現就做好2017年棚戶區改造工作制定如下實施方案：

一、總體目標

2017年加強集中和非集中成片棚戶區、城中村、城市危房及重點鎮棚戶區改造，新開工16333套，基本建成5886套。

二、改造範圍

城市棚戶區改造。城市棚戶區(危舊房)，是指城市規劃區範圍內，簡易結構房屋較多，建築密度較大，使用年限久，房屋質量差，建築安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。包括集中成片和非集中成片棚戶區改造、城中村改造等類型，具體改造範圍由各縣(市)人民政府結合當地實際合理界定。禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋徵收改造項目納入城市棚戶區改造範圍。

三、改造方式

棚戶區改造實行實物安置和貨幣安置相結合，由棚戶區居民自願選擇。安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，儘可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。在改造中可建設一定數量的公共租賃住房，統籌用於符合條件的保障家庭。要積極推行貨幣安置，通過提供政策優惠、規範操作流程、優化交易服務等方式，引導棚戶區居民選擇貨幣安置，自主購買商品住房。指導商品住房庫存量較多的城市，減少安置房建設規模，將存量商品房作爲重要的安置房源，促進棚改與利用存量房的有效銜接。

四、保障措施

(一)加大財政資金投入。除積極爭取棚戶區改造中央和省補助資金外，縣(市)政府要根據本地區棚戶區改造目標任務，通過公共預算、住房公積金增值收益、土地出讓收益、國有資本經營預算、地方政府債券等多渠道安排資金，用於實施棚戶區改造。

(二)爭取開行貸款支持。對國開行已承諾貸款的棚戶區改造項目，各地要加快項目實施進度，完善有關合同簽訂條件;需要調整改造安置模式的，要加快辦理變更手續，爭取早日實現項目的放款和用款。加快編制完善棚戶區改造配套基礎設施年度建設計劃，明確建設範圍和內容，將配套基礎設施納入貸款範圍爭取貸款支持。

(三)確保建設用地供應。縣(市)人民政府應當依據本地區棚戶區改造規劃和年度建設計劃，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標，做到應保盡保。市裏對列入棚戶區改造年度計劃的項目，按照有關規定提前預安排下達建設用地計劃指標，不佔用市下達地方的其他建設用地計劃指標。各地要提前做好項目儲備並落實到具體地塊，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地徵收等前期工作，確保及時供地。

(四)落實稅費減免政策。對棚戶區改造項目，免徵城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。對棚戶區改造涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴格按規定落實減免優惠政策。電力、通訊、市政公用事業、擔保等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費，合理降低融資擔保費。

(五)完善安置補償政策。制定和完善棚戶區改造補償方案，要採取模擬徵收補償安置等多種方式徵詢棚戶區居民意見，加大信息公開力度，堅持公開、透明操作，依法維護羣衆合法權益。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策的條件下，將其納入當地住房保障體系中統籌解決。棚戶區改造安置住房產權歸被徵收人所有的，可按商品住房確認產權，各地可結合實際另行制定具體辦法。積極探索棚戶區改造安置住房共有產權制度，允許符合條件的城市低收入家庭購買部分產權。