2023縣域經濟發展調研報告（精選10篇）
在我們平凡的日常裏，我們使用報告的情況越來越多，報告包含標題、正文、結尾等。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編整理的2023縣域經濟發展調研報告，供大家參考借鑑，希望可以幫助到有需要的朋友。
縣域經濟發展調研報告 1
近來，我局對全縣經濟發展現狀和特點進行了深入調研，綜合分析了全縣縣域經濟發展的優勢和存在的困難，現將調研情況彙報如下：
一、縣域經濟發展現狀
(一)農村經濟健康發展
今年1-6月，全縣實現農村經濟總收入2.19億元，同比增28.96%。傳統種植業穩步發展，完成農作物種植總面積63798畝。其中：糧食作物總播面50778畝，經濟作物面積460畝，蔬菜種植面積12100畝，特色水果460畝。充分發揮專合組織示範帶動作用，全縣已註冊成立農民專業合作社59家，其中種植業專業合作社25家，流轉土地1300畝，種植蔬菜4050畝、水果400畝、大球蓋菇160畝、姬菌菇10萬袋。全面推行現代畜牧業發展模式，上半年，各類牲畜存欄21.97萬頭(只)，出欄2.67萬頭(只)，肉類總產量511.94噸，禽蛋產量5噸，牛奶產量352噸。飼養蜂羣11000餘箱。高度重視有機農業示範基地規劃編制，《中國.馬爾康有機農業示範基地規劃(20xx年-20xx年)》已通過專家評審，正着手編制實施方案。
(二)工業轉型初步見效
圍繞建設“阿壩州最大的水電工業基地”目標，紮實做好涉及雙江口、巴拉等大型水電開發項目的移民安置規劃工作。切實加快小水電站建設進程，龍頭灘電站、年克電站有望年內投產運行。水電企業對全縣工業的支撐作用更加凸顯，1-6月水電企業共完成工業增加值2162萬元，佔全部工業增加值的44%、規模以上工業增加值的86.5%。推進礦產企業技改擴能，匯源硅業淘能技改進入檢測檢試收尾階段，基本完成“產能成倍增長、節能降耗成效明顯”的目標。加快農畜產品轉化。高度重視農畜產品精深加工，啓動雪源食品有限責任公司農畜產品生產綜合配套項目建設，提高農畜產品的綜合利用率。
(三)旅遊產業鞏固提升
一是圍繞州委、州政府加快構建環紅原機場旅遊經濟圈的戰略部署，加快旅遊產業發展升級。建立旅遊項目儲備庫，規劃儲備項目25個，總投資130多億元。二是鞏固提升卓克基土司官寨文化旅遊景區創建國家4A景區成果，充分利用已簽約旅行社、微信、參加成渝旅遊宣傳促銷等方式，加大我縣旅遊資源的宣傳。卓克基土司官寨文化旅遊4A景區已獲國家授牌。三是啓動了鬆崗旅遊景區總體規劃及重要節點控制性詳細規劃、大藏景區修建性控制規劃的編制等工作。四是採取支部加協會加聯戶的方式發展鄉村旅遊，毛木初村投資30萬元成立了“鄉村樊家菜”農家樂。
(四)項目工作有序推進
一是科學推進項目建設。認真貫徹落實省、州投資暨重點項目推進工作會議精神，及時召開全縣項目分析會，對今年確定實施的項目，按性質分類排序。繼續按照“一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底”的工作機制，建立了幸福美麗新村建設、新區開發與舊城改造、水電開發與移民安置、非公有制經濟與招商引資、交通基礎設施建設、生態轉移支付建設、旅遊開發建設、基層政權建設和寺廟基礎設施建設9大類項目推進機制。做到了領導、部門、責任、措施“四落實”，目標、任務、時限、要求“四明確”。1-6月，“四個一批”建設項目共開工70個，完成投資64491萬元。其中竣工項目中已開工38個，完成投資18758萬元，開工項目中已開工7個，完成投資24641萬元;15個加快建設項目完成投資16332萬元;14個州級建設項目中開工10個，完成投資4760萬元。納入省州的11個重大項目，已開工8個，完成投資2.3億元。二是及時申報爭取項目。圍繞全縣基礎建設、產業發展、民生改善等重點，組織申報項目43個，計劃總投資6.59億元。三是全力抓好項目統計入庫工作。1-6月，共新增入庫固定資產投資項目20個，計劃總投資5.45億元。
(五)招商引資倍受重視
一是及時貫徹落實省、州投資促進工作會議精神，成立了非公有制經濟發展領導小組，對引資項目實行責任分解，落實牽頭領導和責任部門，做好項目各個環節的跟蹤服務，促進簽約項目順利落地。二是做好項目落地前期工作。重點抓好20xx年西博會、川商光彩事業阿壩行招商會上籤約18.68億元人民幣的5個招商項目落地推進工作。目前，投資10億元的日瓦壩片區商業綜合項目用地場平工作正抓緊實施，項目建設方案通過反覆修訂已基本確定;分別投資5億元和2億元的建材物流城和東創建國馬爾康汽車產業園前期設計已編制完成;投資8800萬元的雪源食品公司遷擴建項目已完成三通一平;投資8000萬元的羌活產業化核心基地項目，正在落實卓克基鎮“納足效果種植基地”、馬爾康鎮“鄧家橋羌活核心基地”的用地工作;投資1228萬的阿壩蜂蜜合成沙棘果汁產業化發展項目，正在進行土地審批等相關工作。三是積極推薦招商項目。精心包裝論證、儲備推薦一批符合國家產業政策、能帶動全縣經濟快速發展的招商項目，確保招商引資工作的連續性和有效性。今年上半年，已推薦項目9個，其中旅遊開發6個，林業1個，加工業1個，商貿服務業1個，擬引總投資9.9億元。截至5月底，我縣國內省外項目到位資金2.18億元，完成年計劃的46.4%;省內項目到位資金1.41億元，完成年計劃的64%。
(六)生態建設有效實施
一是積極爭創省級生態縣。順利完成20xx年國家重點生態功能區縣域生態環境質量考覈工作。對照省級生態縣創建7項基本條件和29項建設指標，再次提供需增補考覈指標的支撐材料。目前，創建工作正有序開展。二是切實抓好生態項目建設。分別完成國家重點生態功能區轉移支付資金昌列山、嶂恰嶺生態環境保護治理人工造林1314.4畝、4666.3畝和封山育林2798.8畝、880畝的補植補造工作;順利通過國家今年5月對我縣退耕還林工程的階段驗收。退耕還林面積合格保存率100%、發證率100%、建檔率100%、管護率91.4%。三是加大地災防治力度。全縣共排查出地質災害隱患點305處，將地質災害隱患點的防災、監測工作具體落實到了鄉(鎮)、村、組和責任人，對重點隱患點建立了長期監測、預報制度。籌措資金36.5萬元，集中對涉及8個鄉鎮的17個隱患點進行整治，基本消除了不安全隱患。四是做實生態項目前期工作。按時完成了10個生態功能區項目的實施方案編制工作，並通過省州評審。分別爲：森林生態系統保護與建設工程1個，總投資194萬元;草地生態系統保護與建設工程3個，總投資426.7萬元;溼地生態系統保護與建設工程1個，總投資16萬元;小流域水土流失綜合治理工程1個，總投資1200萬元;生態保護支撐體系建設工程4個，總投資304萬元。
(七)民生工程進展良好
緊緊圍繞農村“七難”問題，紮實實施各項民生工程。一是交通工程有力有序。總投資近2億元的農村公路安保工程、通村水泥路、紅光大橋、阿拉伯大橋等項目有序推進，已完成道路建設53公里。二是電力項目推進良好。龍頭灘110KV、石廣東110KV、草登35KV輸變電工程，沙爾宗農網升級改造等項目正按計劃有序實施，將於年內竣工投產。梭磨、卓克基、龍爾甲、康山、日部五個鄉鎮農網升級改造項目通過不懈爭取，得到了省、州電力公司的大力支持，已完成變電站選址和項目可研報告。三是飲水工程準備充分。計劃投資442萬元的農村安全飲水工程，已完成水源點水質檢測、方案編制、技術審查等工作。四是新村建設正式啓動。採取既整體推進又突出重點的建設方式，啓動了16個村的幸福美麗新村建設，新村基礎設施建設計劃投資2760.75萬元。
(八)社會事業全面發展
一是堅持教育優先發展。上半年，完成了116萬元的教育裝備項目採購及安裝驗收工作，裝備建設8所學校45間交互式多媒體教室，完成義務教育薄弱學校規劃。免除5359人學雜費，爲5359人提供免費教科書、4258人發放生活補助。總投資1200萬元的龍爾甲鄉中心校學生食堂改擴建等7個項目有序推進。二是衛生事業加快發展。深入實施民族地區衛生事業發展十年行動計劃，深化醫療衛生體制改革，不斷完善公共衛生和基本醫療服務體系。總投資501萬元的龍爾甲鄉衛生院、農村衛生室建設等8個項目有序推進。三是社會就業形勢穩定。上半年，城鎮新增就業510人,城鎮失業人員再就業30人，就業困難人員再就業20人。開發公益性崗位205個，開展青年勞動力技能培訓351人，勞動力轉移就業6451人。城鎮登記失業率控制在3.6%。四是社會保障不斷完善。上半年，參加城鎮職工基本養老保險人數4868人、城鎮基本醫療保險人數11904人。納入城市低保對象1937戶、4024人，農村低保對象4802戶、11456人。實施城市醫療救助4098人次，發放救助資金84.58萬元。實施農村醫療救助12679人，發放救助資金218.87萬元。
二、存在的問題和困難
(一)農業產業化進展緩慢。主要表現在農業生產的專業化、規模化程度低，產業化基礎薄弱;農業的市場化程度不高，產業化經營的動力不足;農村基礎設施滯後，農牧業生產抵禦自然風險的能力弱;農牧業生產成本逐年增加，一定程度上抵消了國家支農惠農補貼等政策給農牧民帶來的實惠。此外，今年蟲草等藥材等因市場購買力下降導致價格下降幅度較大，影響了農牧民增收。
(二)重大項目投資遠遠低於預期。如雙江口水電站州下達年內投資任務爲15億元，由於項目尚未覈准，該電站全年計劃只完成投資4億元，僅佔下達目標任務的27%，截止6月馬爾康境內完成投資1.48億元，僅佔下達目標任務的9.87%。汶馬高速公路(馬爾康段)州下達年內投資任務5億元，目前除鷓鴣山隧道控制性工作開工外，該項目尚未全面開工建設，投資拉動不大，截止6月完成投資0.27億元，僅佔下達目標任務的5.4%。
(三)項目資金渠道來源狹窄。三次產業項目投資結構不合理，交通、能源項目理論投資概算大，但受政策等其他因素的影響，實際投資與理論投資差距較大;國家投資佔據主導作用和重要地位，民間投資不夠活躍，固定資產投資對國家投資項目的依賴性仍然較強;拉動經濟增長的大項目少，目前，我縣上5000萬的投資項目只有25個、1000萬以上的項目只有67個。
(四)項目投資環境較差。部分鄉鎮仍然存在強買強賣、阻工擾工的現象。比如，巴拉電站原計劃今年再增4億元左右的建設投資，因建材供應、運輸等原因，投資項目可能擱淺。
(五)招商引資項目落地困難。我縣已簽約的.招商引資項目因受土地徵用等因素的影響，推進較爲緩慢。
(六)工業經濟持續增長乏力。目前我縣三戶規上企業只有馬爾康供電公司生產穩定，每月平均產值460萬元，按79%的增加值計算，今年只有4360萬元的工業增加值;馬鋰公司資源枯竭，不能正常生產。全年工業經濟增長將受較大影響。
三、下一步工作建議
(一)狠抓農業產業發展。積極落實國家農機購置補貼、草原獎補、退耕還林等助農增收等政策。抓好阿壩中蜂、大白菜、青稞基地等產業基地建設，爲農產品找銷路，爲增收找項目。搞好勞務輸出，鼓勵農村剩餘勞動力從事運輸、餐飲、繪畫等行業，動員農民採集野生中藥材、野生菌類等增加農民收入。
(二)切實抓好項目開工建設。一是力求開工抓項目。要力促資金到位但未開工的項目儘快開工建設，進一步細化落實9大類項目推進機制，實行單月召開分類項目推進會，雙月召開彙總項目分析會，做到底清數明，分類實施，有序推進。二是明確責任抓項目。進一步明確責任，按照重點工程項目建設任務分解表，將投資任務細化量化，要求做到領導、部門、責任、措施“四落實”，目標、任務、時限、要求“四明確”，倒排工期、量化進度，以月保季，以季保年。三是強化協調抓項目。進一步整合發改、住建、國土、環保等部門力量，不斷完善項目並聯審批機制，提高項目審批效率，使各個重點工程項目從手續辦理到工程開工實施再到完工使用，一條線保障、一條龍服務。定期召開專項會議，及時分析查找影響重點工程推進的原因，研究解決工程建設中存在的困難和問題，現場辦公，現場協調，現場解決，加快重點工程建設。
(三)重點實施民生工程項目。本着“統籌規劃、區分緩急、競爭立項、籌資保障、協調推進”的原則，以解決“出行難、飲水難、用電難、入學難、就醫難、就業難、增收難”爲主要內容，整合上級涉農資金，積極向上爭取資金支持，及時、有效解決農村七難問題。科學規劃、精心組織，有力、有序推進幸福美麗新村建設。
(四)促成引資項目儘快落地。高度重視對已簽約項目的跟蹤落實，強化土地徵用、環境改造等要素保障，進一步協商洽談，落實細節工作，確保已簽約項目和意向合作項目早定板、早實施、早見效。按照一個項目一套班子、一個方案的工作機制，加快羌活產業化核心基地及日瓦壩片區商業綜合項目建設進度，力促俄爾雅建材物流城、東創建國馬爾康汽貿城等簽約項目及早實施。
(五)積極發展第三產業。緊緊抓住紅原機場即將通航的有利機遇，加大對外宣傳工作力度。積極引導外地遊客到州府馬爾康來觀光旅遊，增加人氣和消費，帶動餐飲、住宿、通信等其他服務業的發展，抓好鄉村旅遊業發展，提高服務質量。鞏固現有限額以上商貿企業，積極培育限額以上企業，切實抓好金融、貨運、保險等營利性服務業發展，提升總量、提高質量，增加其在第三產業中所佔的比重。
(六)加大稅收徵管力度。一是密切與國、地稅等相關部門協作，認真研究政策，加強收入執行情況分析。二是加快支出進度，提高資金支出效益。繼續壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”支出，督促各預算單位加快支出進度，提升支出效益。三是強化財政資金監管，保障資金安全高效。深化公務卡消費制度改革，進一步搞好國庫預算執行動態監控、公務卡強制結算目錄制度執行及財政專戶再支出工作，減少現金支出，積極推進轉賬結算，確保財政資金安全高效運行。
(七)積極創造良好發展環境。主動理順項目建設與當地羣衆的關係，妥善處理移民搬遷問題，以依法行政建設法治政府爲核心，積極協調解決羣衆合理訴求，嚴厲打擊非法阻工等違法行爲，爲巴拉電站、雙江口電站、汶馬高速和招商引資企業等重大建設項目創建良好的外部環境。
縣域經濟發展調研報告 2
我縣認真貫徹落實黨的改革開放、科學發展觀等各項方針政策，解放思想，創新思維，求真務實，突出“發展”，縣域經濟發生了深刻的變化，特別是近幾年來，是我縣經濟發展生機最旺盛、增長速度最快、經濟效益最好、發展比較協調、人民羣衆受惠最多的幾年。其亮點主要體現在以下三個方面：
（一）綜合經濟實力顯著提高
全縣經濟快速發展，項目建設成效顯著，轉型升級不斷推進，發展質量有效提升。初步覈算，全年實現國內生產總值158.7億元，同比增長16.1%。分產業看，第一產業增加值33.7億元，同比增長4.7%；第二產業增加值81億元，同比增長23.9%；第三產業增加值43.9億元，同比增長11.3%。第一、二、三產業分別拉動GDP增長3.4、8.2、4.4個百分點。民生繼續得到改善。全縣實現城鎮新增就業4600人，下崗失業人員再就業3085人，新增農村勞動力轉移就業14.18萬人；完成了20所農村學校的校安工程，農村九年制義務教育率達100%；全面完成了今年農村改水改廁項目，新建改造鄉鎮衛生院7個，新建村級衛生室30個，新型農村合作醫療參合率達到95%以上；着力開展“陽光行動”，落實農村低保對象2.6萬人，五保供養標準較去年提高200元，新建農村敬老院、五保之家等11個；城鎮職工社會保險共參保43250人，新增4348人；解決城鎮廉租住房、經濟適用房共497套，新建農村沼氣池6208口。
（二）農業經濟穩步發展
20xx年完成農業總產值51.1億元。全年糧食種植面積96.81千公頃，同比增加1.39千公頃；棉花種植面積0.69千公頃，同比下降14.1%；全年糧食產量54.76萬噸，同比同比增長0.37%，其中:秋糧產量28.64萬噸，同比增長
1.92%。油料產量1.78萬噸，同比增長13.6%；茶葉產量0.19萬噸，同比增長0.3%；養殖水產品產量9.36萬噸，同比增長5.4%。
現代農業穩步推進。今年通過招商引資，引進了溫氏集團、春雲科技等產業化項目。洞庭黃龍在天津股交所掛牌，這是縣內企業掛牌上市零的突破。凱佳生態、九洲生態城、左公水鄉等現代農莊建設紮實推進，鶴龍湖農莊等17家現代農莊評爲全省星級鄉村旅遊點。糧食生產再獲全省先進，水產總量連續15年居全省第一，畜牧工作榮獲全省生豬調出大縣獎勵。農業基礎設施建設明顯提高。
新農村建設進一步加快。全縣共硬化通鄉鎮（村）公路230公里，硬化率達85%以上，通組、通戶硬化率均超過60%。建設農村清潔工程示範村14個，全縣共新增垃圾圍（池）2720多個，建設鄉村垃圾站220多個，50%以上的村莊實行了衛生保潔制度，實現了垃圾集中管理清運。全縣共新建沼氣池6208個，累計完成沼氣池建設41045個，僅沼氣一項就覆蓋全縣30%以上的農戶，加上電器、液化氣和氣態生物竈等在農村的廣泛使用，全縣清潔能源使用率達到60%以上。
（三）工業和建築業提速增量
產業經濟提速升級，工業經濟加速擴張。全年實現工業總產值268.9億元，同比增長34.3 %。全縣規模工業達到152家，同比增加23家。規模以上工業增加值76.7億元，同比增長28.6%。建華管樁、福湘木業、洞庭生物、長康實業、義豐祥實業等企業效益提升。大地化工、長元人造板、科英機電重組盤活。全縣規模以上工業企業累計實現利潤4.5億元，同比增長35%。分輕重工業看，輕工業增加值44.6億元，同比增長52%；
大力推進園區建設，基礎設施進一步完善，積極搭建產業承接基地。2010年全面完成2條主道的電、供排水、排污系統建設，着力提升園區承載能力，並進一步完善基礎設施建設，綠化、亮化等相關配套工作。今年園區共有規模以上工業企業29家，新增2家，實現工業總產值147.7萬元，同比增長64%。園區共引進招商項目16個,協議引進資金6.7億元。全年新開工項目15個，尚達木門、菲菲毛巾、驛通電子、新源變壓器、波士傢俱等一批項目竣工投產，爲構築大園區，實施工業強縣戰略奠定了基礎。
建築業穩定增長。全縣具有資質等級的總承包和專業承包建築業企業33家，全社會建築業實現增加值6.5億元，同比增長36.7%。實現利潤1.7億元，同比增長47%。全年完成房屋建築施工面積289.7萬平方米，同比增長9.4%。
儘管我縣經濟發展取得了較大成效，但與兄弟縣市相比還有較大差距。目前我縣經濟主要存在以下幾個方面的問題：
一是產業結構不優。縣域經濟特色不濃，各地之間結構趨同，缺乏瀏陽生物醫藥、花卉、望城現代農業之類個性鮮明的特色產業；科技含量不高、附加值低，傳統農業產業仍然在唱主角；第三產業發展滯後，農業生產生活服務還停留在相當原始的.水平；產業鏈短，集約化程度不高，龍頭企業和拳頭產品不多，未能形成強勢產業鏈，其知名度、市場影響力、輻射半徑、規模效應還十分有限。
二是規模企業比重不大。據調查，我縣現有企業784家，但規模企業只有149家，僅佔19%。工業企業相當一部分爲傳統產業，規模不大、技術含量低、附加值不高。年產值在1億元以上的企業佔9.8%，年產值在5000萬元至1億元企業佔3.4%，年納稅在1000萬元以上的企業僅有1家（今年可望有兩家），年納稅在100萬元至1000萬元的企業不足十家。目前全縣還沒有一家上市公司和國家級龍頭企業。雖然我縣近年來引進了如遠大低碳科技園、中國（湖南）輕工產業園、長豐新能源汽車、中鐵軌道等財源性、稅源性大項目，但還未形成生產力。由於企業規模不大，全縣工業經濟的整體實力難以得到質的提升。
三是資源要素制約嚴重。
一是用地緊張。近年來，由於我縣引進項目較多，用地指標不夠的問題日益突出。目前我縣每年的用地指標在700畝以下，而實際需要量在5000畝左右，致使中鐵軌道等一大批已落戶項目無法開工，用地難已成爲招商引資的最大障礙。
二是資金緊張。園區建設、項目徵地拆遷都需要大量的投入。儘管縣委、縣政府通過引進商業銀行、爭取貸款、向幹部借款等籌集了不少資金，但與實際需要比還有較大的差距，使建華二期等好項目無法開工建設。另外，由於國家宏觀調控，使中小企業流動資金不足的問題日益突出。目前，我縣中小企業流動資金缺口在3億元以上。
三是用工緊張。隨着新《勞動法》的實施、工資協商制度的即將推出，企業用工短缺、用工成本高的問題已經成爲我縣部分企業的一大難題。用工短缺直接導致了企業不能滿負荷生產。特別是由於幾次實施有序用電，生活用電無法保證供應，很多企業員工辭工，進一步加劇了用工緊張形勢。
四是要素緊張。今年以來，“電荒”問題十分嚴重。我縣爲保民生、保穩定，已4次實施有序用電。有序用電期間除留三千保安負荷外，工業企業全部停止生產，累計投產時間近60天。另外，我縣工業所需的煤炭、鋼材、成品油、銅材、甲醛、木材、糧食、亞麻等大宗原材料價格上漲幅度均超過了產品價格的上漲幅度，造成企業生產成本升高，運輸成本加大，企業盈利空間壓縮。
發展和壯大縣域經濟，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，促進城鄉發展，解決“三農”問題的具體行動，是實現“強盛湘陰”的根本途徑。爲此，必須從實際出發，堅持正確的指導思想，努力完善發展思路，發展壯大縣域經濟。
縣域經濟發展調研報告 3
20xx年的生產總值、地方財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入四項指標在全省排名靠後，形勢十分嚴峻。我們必須正視存在問題，咬住爭先晉位目標，奮力推進“生態立縣、藥業興縣、旅遊強縣”戰略，努力建設人均經濟強縣，全面提高城鄉羣衆收入水平。
——發展現狀不容樂觀
近年來，xx縣在深化縣情認識、找準經濟發展差距的基礎上，確立並全力實施“生態立縣、藥業興縣、旅遊強縣”戰略，紮實推進新農村建設，大力實施項目帶動，狠抓產業開發培育，全縣經濟社會保持了較快的發展勢頭。自xx年“6.9”後，六年間生產總值、地方財政收入、社會固定資產投資及農民人均純收入年均增長分別達到12.2%、11.2%、10.5%和11.9%。xx年，全縣實現生產總值1.99億元，同比增長12%；實現地方財政收入571萬元，增長10%；農民人均純收入2012元，增長20%；完成全社會固定資產投資2.21億元，增長18.4%。
客觀分析xx的縣域經濟主要數據，整體呈現出增幅較快、但水平很低的特點。一是經濟總量小，結構性矛盾突出。20xx年全縣生產總值僅佔全省、全市份額的0.029 %和0.57 %；人均生產總值僅爲全省18212元的32.7%和全市10046元的59.2 %。生產總值中，三次產業的比重爲26.7：31.7：41.6，與全省11：56：33和全市24.8：38.6：36.6比較，農業所佔比重仍然偏高，且佈局散、規模小、特色不明顯、產業化程度低、經濟效益差。同時，工業企業設備落後，市場狹窄，技術含量低，多以資源粗加工爲主，對縣域經濟貢獻率低，還不能發揮將資源優勢轉化爲經濟優勢的功能。第三產業仍以傳統服務業爲主，生態旅遊等現代服務業處在起步階段，產業發展優勢不明顯。二是產業發展緩慢。生態旅遊、綠色中藥兩大主導產業發展緩慢，市場影響力、輻射範圍十分有限，對縣域經濟拉動力較弱。綠色中藥雖初具規模，但產業鏈條短，抵禦市場風險能力弱，精深加工瓶頸難以突破，仍處在出售原材料的農業產業初級階段。生態旅遊雖已起步，但推出的旅遊產品缺乏特點和亮點，配套的服務功能尚不完善，豐富獨特的旅遊資源優勢並沒有轉化爲經濟優勢。三是財政增收困難，發展投入嚴重不足。多年來，由於沒有穩固財源，地方財政收入極其微薄，轉移支付主要用於保工資和保運轉，項目建設配套資金困難，對產業發展的支持乏力。四是固定資產投資後勁不足，城鄉公共服務設施薄弱。近年來的固定資產投資主要依靠中省項目拉動，地方投資比例低，項目統籌能力差。縣鄉村道路網點少、等級低、通行能力差，交通瓶頸問題尚未徹底根除；農田水利基礎設施不完善，土地瘠薄，地塊狹窄，人均耕地面積小；城鄉基礎配套設施落後，市場化服務體系不健全，嚴重影響和制約了經濟社會發展。五是貧困面大，城鄉羣衆增收乏術，部分城鄉羣衆生產生活還比較困難。20xx年，我縣城鎮居民人均可支配收入8340元，分別是全省12858元的64.8%和全市10155元的82.1%；農民人均純收入2012元，分別是全省3136元的64.1%和全市2884元的69.7%。農民人均純收入構成中，工資性收入和家庭經營性收入是主要支撐。六是城鎮化水平低，對經濟發展的帶動不強。我縣雖有3個建制鎮，但規模偏小，城鎮基礎設施不健全，物流、人流、信息流和資金流渠道不暢，市場化程度低，對縣域發展的輻射和帶動作用弱。目前，我縣城鎮化率不足30%，明顯低於全省的42%和全市的38%。
——建設人均經濟強縣勢在必行
在第二批學習實踐科學發展觀活動中，我們經過深入調查研究、廣泛徵求意見，確定了“培育特色產業、建設人均強縣、構建和諧xx、打造熊貓家園”的載體，力爭通過2至3年的努力拼搏，使全縣生產總值達到3億元左右，農民人均純收入達到4000元以上，城鎮居民可支配收入達到2萬元左右，從人均經濟指標上快步跟進和奮力趕超省市平均水平。
確定這些目標，一方面是我們實現建設人均強縣、奮力爭先晉位的客觀要求，另一方面，也是基於我縣人口少既是劣勢也有優勢的特點。我們雖然在經濟總量方面無法與其他縣區相比，但人均指標上卻蘊含着潛力。具體講，一是xx面臨大好的發展機遇，經濟發展正處在新的戰略機遇期。全省縣域經濟發展工作會議出臺了多措並舉突破縣域經濟和農業產業化、工業化、城鎮化、商貿流通、公路交通、財政金融扶持政策、鄉鎮機構改革、擴權強縣等利好政策，必將推動xx縣域經濟的快速發展。二是xx具有得天獨厚的自然資源優勢，轉化爲經濟優勢的潛力具大。隨着“生態立縣、藥業興縣、旅遊強縣”戰略的深入實施，我們在產業培育方面多年的努力終將獲得豐厚回報。三是xx具有良好的內外部發展環境，後發優勢明顯。全縣各級班子緊密團結，各級幹部齊心協力，廣大羣衆求富思進，加上學習實踐科學發展觀催生的強大精神動力，xx必將駛入突破發展的.快車道。特別是隨着西成高鐵客運專線過境設站、“引漢濟渭”工程等重點項目年內的開工，縣委、政府發展農業三大產業的決定落實見效，大熊貓生態旅遊開發項目的順利推進，必將推動xx的快速發展。只要我們凝心聚力、奮起直追，按照“抓特色比亮點、抓增長比人均、抓穩定比和諧、抓管理比環境”的發展思路，把省市推進縣域農業產業化、工業化、城鎮化的決策部署落到實處，那麼我們必將把落後的劣勢轉變爲後發的優勢，迅速掀起突破發展的新高潮。
——以學習實踐科學發展觀爲動力，加快推進經濟社會突破發展
發揮比較優勢，走特色發展之路。首先，在農業方面，以農業產業化爲目標，強力推進生豬、山茱萸和板栗三大主導產業發展，堅持抓大戶、抓示範、抓規模、抓亮點的思路，出臺相關政策措施，設立專項資金進行扶持和補助，促進三大主導產業做大做強。按照一村一品模式，因地制宜，突出特色，積極發展天麻、豬苓等中藥材，搞好土雞、中峯、大鯢等特種養殖業，抓好核桃、食用菌等林副產業。抓住國家實施新一輪退耕還林補貼政策機遇，搞好山地綜合開發，大力發展後續產業，形成特色鮮明、多元互補的產業格局。其次，在工業方面，繼續以山茱萸等產業爲龍頭，着力開發天貝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、農家香公司的系列農產品等項目，並輻射帶動同類產業和相關產業的配套發展，形成以技術爲先導，以名牌產品爲基礎，以骨幹企業爲支撐的產業格局。同時，將水能和礦產開發及農副產品深加工作爲發展龍頭逐步壯大。第三，在三產方面，充分依託自然生態優勢，圍繞大熊貓棲息地、秦嶺珍稀動物園重點開發農業觀光旅遊、民俗旅遊、科考旅遊，組織好茱萸花節、大熊貓節等旅遊節慶活動，擴大我縣旅遊宣傳面。積極發展物流、商貿、信息等服務業，全面提升服務業的整體水平，大力推動第三產業快速發展。
實施項目帶動戰略，增強經濟發展後勁。xx缺乏可供出口的資源和產品，居民消費能力也非常有限，因而投資在縣域經濟發展中起着決定性作用。我們要繼續抓住國家擴內需、促增長、保民生的政策機遇，大力實施項目帶動戰略，圍繞國家產業政策和突破發展主攻方向，精心論證、篩選、儲備一批帶動力強、關聯度大、附加值高、有支撐作用的大項目，全力以赴抓好重大產業項目、重點基礎建設項目、民生保障項目、社會事業發展項目的爭取和實施，重點爭跑高速路新連接線、東陳路、污水及垃圾處理廠、大熊貓生態旅遊綜合開發等項目，以大項目帶動大投資、推進大發展。要加快項目開工和建設進度。對扶貧重點村、椒溪河流域土地整理、金水河梯級電站開發、經濟適用房建設、鄉鎮衛生服務體系、佛中擴建、大熊貓生態旅遊和天美、秦隆石材等投資額超500萬元的大項目，要倒排進度，明確時限要求，確保及早動工建設。
大力推進城鎮化，催生經濟發展的內在動力。要抓緊實施縣城規劃修編工作，統籌編制村鎮建設規劃，力爭我縣鄉鎮列入“陝南陝北百鎮”建設計劃，積極做好西岔河撤鄉建鎮爭取工作，通過各方面的措施，努力提升縣城和重點集鎮的品味。要不斷改善建設基礎設施條件，擴大服務體系，逐步形成縣城、重點鎮和一般鄉鎮三個層面梯次推進的發展體系。堅持“抓龍頭、做大做強中心縣城”和“抓基礎、大力發展小集鎮”相結合，突出搞好中心縣城和重點集鎮建設，藉助三河口庫區移民機遇，鼓勵和引導羣衆向集鎮集中，擴大縣城及大河壩鎮、陳家壩鎮規模和容量。積極鼓勵民間資本參與城鎮基礎設施和公用事業建設，引導農民出村出鎮發展服務業，發揮小城鎮對周邊經濟、文化、服務的輻射帶動作用。
加快民營經濟發展和招商引資工作，增強縣域經濟活力。強化“民營經濟就是縣域經濟”的觀念，按照“優化環境、寬鬆政策、取消門檻、放手發展”的總體要求，大力推進全民創業活動，落實稅費減免優惠政策，從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉羣衆興辦個體私營實體，最大限度地拓寬羣衆就業門路，積極培育新的經濟增長點。切實把招商引資作爲實現xx突破發展的根本出路，下更大的力氣，投入更多的精力，堅定不移地抓好招商引資工作。牢固樹立開放興縣思維，突出中藥材、農林產品、礦產等特色資源，做好優勢項目的策劃、包裝、推介工作，主動出擊，廣泛聯絡，大膽借用外力推進發展。要加大投資環境整治力度，進一步優化投資環境，認真落實發展環境一票否決制度，嚴厲查處破壞投資環境行爲，夯實各鄉鎮、各部門主要領導抓投資環境的責任，最大限度地實現工作效率提速，及時爲企業生產經營排憂解難。
切實增加城鄉羣衆收入，夯實縣域經濟發展基礎。本着“跳起來摘桃子”和跨越突破發展的原則，縣委、縣政府提出今年全縣農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到3000元和1xx元，力爭儘快趕上省市平均水平，爲建設人均經濟強縣奠定基礎。當前，一是要圍繞增加羣衆收入，進一步搞好百名幹部進村入戶幫助農民增收工作，切實幫助農民選準發展項目和拓寬增收渠道，制定科學合理、切實可行的增收計劃，努力從影響羣衆增收的各個環節入手，分解指標，明確任務，多措並舉，確保羣衆收入有較大幅度提升。二是要突出重點，加快發展農業三大主導產業，大力發展以個體工商爲主的非公經濟和以生態旅遊爲依託的第三產業，爲增加城鄉羣衆收入提供穩定可靠的途徑和支撐。三是要銜接好統計數據與考覈指標，確保把城鄉羣衆收入情況真實的反映出來。
同步推進社會各項事業，促進經濟社會和諧發展。要繼續深入開展平安創建活動，切實抓好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會局面平安和諧。紮實做好省級計生優質服務先進縣創建工作，積極創建省級雙擁模範縣和國家級衛生縣城，精心組織好今年的高中考，協調推進醫療衛生、文化體育等各項社會事業協調發展。進一步推進農業農村基礎建設、恢復重建和民生工程建設，加快xx中學擴建項目建設進度。切實維護和改善民生，紮實細緻安排好城鄉困難羣體的生產生活，積極拓寬就業渠道，確保羣衆生活不發生問題。高度重視防汛、地質災害防治和安全生產工作，堅決杜絕重特大事故發生。
縣域經濟發展調研報告 4
一、經濟概況
（一）農業 湄潭是典型的內陸農業縣，優質農產品資源豐富，以盛產優質茶葉、大米、烤煙、辣椒、油菜籽、玉米、中藥材等聞名遐邇，素有“煙縣、酒鄉、茶城、糧倉”之稱，先後被國務院及有關部委授予“全國農村改革實驗區”、“國家農業綜合開發糧油高新科技示範區”、“全國商品糧油生產基地縣”、“全國生態建設示範縣”、“全國優質烤煙基地縣”、“全國‘三綠’工程示範基地縣”、“全國無公害茶葉生產基地示範縣”、“全國瘦肉型商品豬生產基地縣”、“國家級現代農業示範縣”等榮譽稱號。
湄潭是“貴州茶業第一縣”，全縣新增茶園22.5萬畝，總面積超過30萬畝，其中投產茶園16.5萬畝，茶葉產量15060噸，產值9.13億元，茶業綜合收入近14億元，先後榮獲“中國名茶之鄉”、“全國重點產茶縣”、“全國特色產茶縣”、“最受百姓歡迎產茶地”等稱號；“湄潭翠芽”獲“貴州三大名茶”殊榮，品牌價值達7.69億元。
所產“湄潭翠芽”、“遵義紅”、“湄江翠片”、“遵義毛峯”、“蘭馨雀舌”、等品牌茶葉暢銷全國、香飄神州；“湄潭翠芽”曾先後28次榮獲“中茶杯”、“中綠杯”等國家級名優茶評比金獎，在20xx“貴州十大名茶”、20xx“貴州五大名茶”評比中榮登榜首。我縣相繼被中國茶葉學會、中國茶葉流通協會等授予“中國茶葉產業政府貢獻獎”、“中國名茶之鄉”、“全國重點產茶縣”和“全國（十大）特色產茶縣”稱號，被人民網評爲“最受百姓歡迎產茶地”。國家農業部農產品（茶葉）定點交易市場——貴州·湄潭西南茶城是黔北地區最大的茶葉集散地，佔地面積345畝的“中國茶城”已動工建設。湄潭“茅貢”牌優質大米2003—2007年連續五年榮獲全國優質稻米博覽會金獎，被譽爲“中國第一米”。湄潭年產優質菸葉15萬擔左右，是上海菸草集團“中華”牌香菸重要的原料生產基地。高效“稻魚共生系統”示範項目青田田魚標準化養殖面積2萬餘畝，並被國家在西部地區推廣。
（二）工業
湄潭在大力發展特色優勢農業產業化的同時，積極推進綠色工業化進程。2005年在全省率先規劃建設了5平方公里的綠色食品工業園區，現已初具規模。在此基礎上，規劃面積爲18.76平方公里的遵義市綠色食品工業園區落戶湄潭，成爲遵義市七大重點園區之一。現入園企業達30家，其中投產20家，有縣級以上農業產業化龍頭
企業26家，其中市級龍頭企業7家、省級龍頭企業3家、國家級龍頭企業2家（茅貢米業公司、蘭馨茶業公司）、國家級扶貧重點龍頭企業1家（茯瑩泡椒公司）。全國百強茶葉企業3家。“十一五”期末實現工業總產值19.1億元，五年淨增13.5億元，年均增長27.7%；實現規模工業增加值6.04億元，年均增長25.6%。同時，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別比“十五”期末削減15.2%和21.3%。綠色食品工業園區初具規模，先後被命名爲“全國農產品加工創業基地”、“貴州省鄉鎮企業綠色食品加工集聚區”和“貴州省茶葉科技示範園區”，20xx年完成工業總產值10億元。
湄潭工業處在不斷的發展過程中，主要工業有能源、釀酒、菸葉復烤、茶葉加工、植物油、麪粉、飼料、製糖、印刷、農機、化肥、化工、水泥、制磚、鋁合金製品、竹編、藤編、傢俱、皮革、絲織、縫紉、建築修理等。新建成的黔北綠色食品工業園區已初具規模。已初步形成菸草復烤、釀造加工、建築建材、機械化工、能源交通等爲主的工業體系。 湄潭交通四通八達，基礎設施不斷完善，在建的杭瑞高速公路橫穿全縣，326國道、省道204線交匯，橫貫縣境。縣鄉公路縱橫交錯，已形成互相聯結的公路交通網絡。電信通迅發展迅速，電話進入尋常百姓家，程控電話、移動聯網電話開通，可直拔國內外。部份企業開始使用英特網和個人用戶發展。
貴州省湄潭縣湄江鎮轄村，距縣城10千米。全村總面積12平方千米，轄8個村民組，20xx年807戶3347人，人均純收入8800元。茶葉是村主導產業，全村現有茶園面積7800畝、戶均9畝，人均2畝以上，有“中國西部生態茶葉專業村”稱譽。
（三）旅遊資源 湄潭風景優美，佳境勝地天然成趣，縣內森林覆蓋率達56%，譽爲“璀璨的高原明珠”。當年浙大師生爲此感慨：杭州天然美，湄潭亦天然。湄潭文化厚重，有長徵文化、浙大文化、茶文化、酒文化、儺文化以及漫畫藝術等。
湄潭是遵義東線旅遊的中心，擁有國家級重點文物保護單位浙西遷辦學舊址（縣城，永興共九處），省級歷史文化名鎮—永興古鎮，紅九軍團司令部舊址，天下第一壺（基尼斯世界紀錄），省級湄江風景名勝區（佔地180平方公里，自然景點總計55個，分八大景區），主要由天門峽景區，湄江峽景區、野猴谷景區、仙谷山景區、三道河景區、三層崖聖泉景區、琴洲景區和藍傘洞景區、神龍架景區等自然景區，浙大西遷歷史博物館、天主堂紅軍標語、貴州高原西南茶城、浙大文化廣場、新世紀廣場，茶鄉文化廣場等人文景觀和西部茶海公園、東方農業博覽園（等）主題公園組成。集山水，湖泊，峽谷，野生植物，溶洞，漂流，文物古蹟等爲一體，具有幽，秀，雄，險等特點。其中，百面水天生橋羣（天橋天坑羣落）屬於世界稀有資源，浙大西遷文化具有唯一性。以“湄江峽谷”、“浙大西遷陳列館”等自然、人文、歷史景觀爲代表的湄江風景名勝區被評爲省級風景名勝區。湄潭文化厚重，有長征文化、浙大文化、茶文化、酒文化、儺文化以及漫畫藝術等。
黔北“小江南”湄潭，現已初步規劃和建設十大自然風景區，五大人文景觀，兩大主題公園，將逐步建成貴陽、遵義後花園，川渝避暑山莊，長江上游的省級風景名勝區。
湄潭山清水秀，氣候宜人，百里湄江畫廊風光旖旎，萬畝茶海碧波盪漾，北面水神奇古樸，湄江湖秀麗動人，湄江峽雄奇險峻，湄潭新老八景景色迷人，朝陽古洞、清虛古洞、萬鳥歸巢、寒潭映月、虛閣暮煙、水源洞、金橋宋墓、湄江大橋、浙江大學西遷陳列館、天主堂紅軍標語、城西森林公園等是夏季旅遊觀光的好去處，湄江是有名的省級風景名勝區。湄潭儺文化、茶文化源遠流長，漫畫等現代藝術蓬勃發展，紅軍長征時，羅炳輝將軍率領的紅九軍團曾駐湄潭，三十年代。
二、名優特產
（一）茅貢米 優質米業是湄潭的傳統優勢產業，從二十世紀九十年代初開始，茅貢米業公司就引進設備加工高檔米，由於當時市場上高檔包裝米不多，競爭也不激烈，所建基地選擇品種也對路，市場銷售曾一路看好。然而好景不長，隨着外國優質米進入國內市場並引發了國內優質米大戰，茅貢米業的發展也面臨着嚴峻的挑戰。2003年，縣委、縣政府高度重視產業結構調整，爲加快結構調整步伐，“茅貢米”業開發擺上了重要的議事日程，在吸取經驗教訓的基礎上，科技人員得以全身心投入到茅貢米的開發服務中，當年就實施茅貢米優質稻示範基地0.6萬畝，通過科技人員與企業的合作，把科學技術轉化運用到實踐中，98%的基地面積獲得豐產。
2003年10月，茅貢米公司生產加工的優質米進入了淮安，30日下午，湄潭茅貢米在中國（淮安）全國優質稻米博覽交易會上榮獲“中國十大金獎”第一名，11月，在貴陽召開新聞發佈會。從此，湄潭產業結構調整出現了一個亮點。茅貢米產業成爲縣三大主導產業之一。
（二）茶業
1 、茶業公司
20xx年，村成立“貴州四品君茶業有限公司”， 經不斷開拓，逐漸發展成爲集茶葉生產加工，茶葉營銷，茶文化生態旅遊於一體的茶業現代型企業。20xx年，成立“貴州四品君旅遊公司”，利用核桃壩村怡人的自然田園風光，以核桃壩村茶文化爲核心，以基地茶園爲基礎發展休閒農業。
休閒農業發展及特色：投資建成面積4000平方米的茶旅一體化鄉村旅遊的核心服務區，內有標準垂釣池，茶文化體驗園和翠緣鄉村茶文化主題賓館，遊客可以在園中採茶、瞭解茶文化有關知識，觀賞茶藝表演，可在茶葉加工廠觀看茶葉製作過程，使遊客充分享受休閒旅遊、農業旅遊的樂趣。 充分挖掘現有的茶文化、農耕文化、民俗民間文化。結合核桃壩村特有的地方文化，全力打造茶企業文化，開發茶湯、茶食、茶點、茶酒的茶飲食文化，傳承茶道、茶藝、茶歌、茶舞的茶風情文化，將文化轉化爲旅遊資源，爲鄉村旅遊觀光增加文化內涵。 採取“公司＋農戶”的模式發展鄉村休閒遊，公司爲農戶提供旅遊、客房接待等相關方面的培訓指導，帶動部分農戶發展起家庭旅店，以補充公司的住宿接待能力；針對遊客的餐飲、會務培訓、田園休閒遊等層次較高的`部分，由公司負責按現代旅遊行業、賓館運作模式提供高標準的服務。
發展休閒農業成效：促進農業產業化的調整，拓寬農民致富渠道，爲農民工在自己家門口就業提供了大量的就業機會。核桃壩村村民大多從事多項經營，既是茶葉生產加工者，又開設家庭旅館，兼營地方特產，風味食品。帶動貧困地區農民脫貧。近年來，外地貧困縣到核桃壩打工的農民工有3000多人，不少外來農民工通過承包四品君茶業有限公司的茶葉基地和在四品君旅遊有限公司服務，直接脫貧邁步小康。
2、核桃壩新發展
休閒農業增加旅遊客源。核桃壩村每年吸引各級、各類旅遊人數5.8萬至6.3萬人。四品君旅遊有限公司自20xx年6月運營以來，共接待省、市、縣各級領導1.8萬人，各地遊客29萬人，成功舉辦省、市、縣各級會議128期共1.2萬人。推進社會主義新農村建設步伐。村裏建起以小青瓦、白粉牆、雕花窗、坡屋脊、轉廓樓、紅柱子、水泥院爲主格調，面積85218平方米，房屋佔地27840平方米，可容納100餘戶農戶居住的高規格、高品位的“千壺園”黔北民居新村。民居與當地茶產業緊密結合，每戶的雕花窗上都雕有茶壺，與縣城“天下第一壺”呼應，別具一格。村莊鄰里和睦、團結互助、村容整潔、民風淳樸，村民誠實守信、生活怡然自得，充滿生機活力的面貌給參觀者極其深刻的印象，讚譽這裏是“中國西部的歐洲農村”。被稱作“最宜於人類居住的地方”。
3、休閒農業發展思路：
進一步以農業爲基礎、農民爲主體、企業爲載體，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌發展鄉村旅遊，促進當地茶產業、休閒農業的發展，爲農民增收致富開拓新的渠道。
投資2522萬元打造四品君“清、靜、雅、和”的茶企業文化：建設有機茶園和觀光茶園2668畝；建設完善旅遊接待中心4000平方米；新建休閒文化花園11000平方米；新建停車場1200平方米；新修茶文化廣場3800平方米；打造釣魚標準競技場6200平方米；建設供遊人參觀、體驗茶葉加工的茶葉清潔化生產車間3200平方米；打造村域內10公里長湄江河段野生釣點100個。 推進功能特色突出，文化內涵豐富，品牌知名度高，具有很強示範輻射和推廣作用的休閒農業持續穩步發展；打造中國最有魅力的休閒村莊。
三、投入巨資美化新農村
黔北“小江南”湄潭，現已初步規劃和建設十大自然風景區，五大人文景觀，兩大主題公園，將逐步建成貴陽、遵義後花園，川渝避暑山莊，長江上游的省級風景名勝區。一座座整潔的農村院落，一個個漂亮的垃圾箱，一張張醒目的標示牌，折射出實施鄉村清潔工程後給湄潭農村面貌帶來的新變化。 去年3月以來，該縣整合資金459.88餘萬元，以農村廢棄物資源轉化利用爲突破口，在黃家壩鎮新莊、鄧家寨，興隆鎮田家溝，湄江鎮核桃壩新農村示範點實施鄉村清潔工程，把“三廢”變“三料”形成“三益”，以“三節”促“三淨”實現“三生”目標。即：以村爲單位，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料的資源轉化，實現經濟、生態和社會三大效益；通過集成配套推廣節水、節肥、節約等實用技術和工程措施，清潔水源、清潔田園和清潔家園，實現生產發展、生活富裕和生態良好的目標。建設垃圾收集池180個、污水淨化池9口、配備垃圾運輸車4輛、生活垃圾箱80個，安裝鄉村清潔工程項目標誌牌16塊。 通過實施鄉村清潔工程，羣衆環保意識進一步提升，農村環境面貌不斷改善。在項目示範村，實現清潔水源，污水不入河；清潔能源，用能不出煙；清潔家園，廢棄物不出田，實現農業生產無害化、廢棄物資源化和村容村貌靚化。
縣域經濟發展調研報告 5
一、“十二五”發展建設現狀
（一）抓好鄉安置點農村飲水安全工程項目的前期規劃、設計和實施工作。該項目預計總投資598.95萬元，可解決7500人的飲水不安全問題。
（二）抓好農田水利基本建設。認真抓好西爾蘆色水利工程項目的建設，本項目規劃建設15處灌區，新建取水建築物20座，幹管23條，62.504km，支管60條，42.711km，鬥管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過農田水利引水灌溉工程建設，解決項目區5鄉1鎮3.05萬畝農田的灌溉問題，總投資8400萬元。
（三）加強水土保持工作，做好川西藏區生態與保護建設項目，該項目總投資1000萬元，切實加強水土保持監督執法能力縣建設，提高我縣水土保持工作水平。
（四）加大中小河流綜合治理力度。該工程已實施或計劃實施的共計三段，分別是：
1、大河縣城防洪堤工程：
此次工程擬新建堤防長度爲2875.57m，修復水毀段長度爲211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度爲3991.70m。概算總投資2769.24萬元。
截止目前，該項目已完成項目的50%。計劃將於20xx年汛期前完成。三標段風情小鎮段因施工組織及現場徵地、拆遷等問題未能落實，故仍未進場。
2、縣鎮大河治理防洪堤工程：本工程位於大河縣城左右兩岸，堤防總長度爲879.54m，其中林業局段堤防長度爲362.92m，汽車站段堤防長度爲516.62m，堤防採用衡重式擋牆，採用c20埋石混凝土澆築。總投資905.39萬元。主要資金爲縣財政自籌資金。目前正在實施，計劃將於20xx年4月完工。
3、縣大河流域鄉防洪治理工程；該項目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計爲1065.76萬元。20xx年底前完成相關前期工作，20xx年完成施工。
4、縣鄉小河防洪治理工程；本工程位於縣鄉境內小河上，工程綜合治理河段分爲兩段,一段位於鄉場鎮所在地河段,一段位於上游村居民集居地河段。工程項目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度爲2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉場鎮河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏浚總長2890m，其中村河段1200m，鄉河段1690m。項目總投資及資金來源：本工程投資總計爲1199.71萬元。20xx年底前完成相關前期工作，20xx年完成施工。
二、存在的問題
（一）水利工作存在的問題
1、水源枯竭造成飲水安全項目無法正常運行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預算增大，嚴重影響了飲水安全項目的工程建設進度。
2、縣自然災害頻繁，找水源難，對水源區的保護難度加大，嚴重影響了飲水安全項目的實施。
3、由於近年來國家加大了對農業農村工作的力度，農民對水利工程建設的要求也越來越高，這對水利工作技術力量的要求也就起來越高，而我縣專業技術人員緊缺，無法滿足水利工程建設需要。
施工進場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，徵地難度大。
4、飲水設施管護機制不健全，建設成果不能發揮長期效益。大部分村寨羣衆的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護制度約束，羣衆在飲水設施損壞後，不能積極主動採取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設成果的長期效應未能得到充分發揮。
5、羣衆“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設中，可以使老百姓知道建設不易，使其提高管護意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務工，留守的只剩上了年紀的老人，思想、能力都不會太突出，對於“投工投勞”有心無力。加上政策補助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現在打的工，而回村搞建設，許多工程和工作往往無法開展。
（二）防汛工作存在的問題
1、羣防隊伍組織管理不到位。羣衆外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分羣衆防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在羣防隊伍組織管理不到位問題，防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。
2、社會備料問題頗多。河防汛料物儲備採用國家、社會和羣衆儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和羣衆備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。
3、麻痹思想和僥倖心理滋生。由於近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成後發揮攔洪作用，一部分人認爲河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。
4、堤防險點和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的`基礎上經多次加高培修而成，填築質量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固。
5、防洪非工程措施嚴重不足。一是羣衆防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由於資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落後，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由於防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。
三、對策和建議
（一）水利工作
1、對於專業技術人員緊缺，可以再村上選擇素質比較高和意識前衛的的人做專業技術培訓，併成立監管委員會，專業技術人員做好維修，讓村民有償使用。
2、對於村民亂開耕地，希望相關部門相互協助，禁止非法亂開耕。
3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務工，建議全額投資。
（二）防汛工作
1、搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地幹部羣衆真正從思想上認識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。
2、紮實做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節，瞭解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。
3、健全各項防汛制度。河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由相關行政領導負總責，按照統一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿河各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時解決河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。
縣域經濟發展調研報告 6
全國農村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今後除繼續挖掘大中城市的就業潛力外，如何進一步發展縣域經濟，就地轉移農村富餘勞動力，值得各地認真研究。國家發展改革委農經司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調研，提出了促進縣域經濟發展和農村富餘勞動力就地轉移的相關建議。
一、發展縣域經濟對促進農村富餘勞動力就地轉移具有重要作用
(一)當前我國農村富餘勞動力轉移的基本特徵
總體上看，有3個明顯特徵：一是第三產業是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富餘勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成爲吸納農村富餘勞動力轉移的主體。
(二)農村富餘勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有着很強的關聯性
從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：
第一，縣域經濟比較發達的地區，由於其第二、三產業能夠創造出較多的就業崗位，農村富餘勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬於這一類型。如太倉市鄉鎮企業衆多，縣域經濟發達，市場就業空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業。同樣，吉林省縣域經濟比較發達的通化縣，緊緊圍繞製藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業鏈，加快第三產業發展，吸納當地農村富餘勞動力就地轉移。
第二，縣域經濟不發達地區，由於二、三產業發展難以滿足當地農村富餘勞動力就業，勞動力外出務工成爲農村富餘勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬於這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發展水平制約，當地二、三產業難以吸納大量農村富餘勞動力，推進農村富餘勞動力外出務工成爲當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規範、服務完善的城鄉一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業。東遼縣也是典型的農業大縣。全縣人口40萬人，其中農業人口32萬人。爲壯大縣域經濟，促進農村富餘勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，實施項目興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村富餘勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富餘勞動力外出務工。
(三)發展縣域經濟對促進農村富餘勞動力就地轉移具有重要作用
1.發展縣域經濟，加快小城鎮建設，有利於低成本、高效率地吸納農村富餘勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉結合的經濟，縣域內有連接城鄉的縣城，有星羅棋佈的小城鎮，還有很多鄉鎮企業，在經濟發展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富餘勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業，亦工亦農，農時務農，閒時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉鎮企業吸收1個勞動力僅需4000元。
2.發展縣域經濟，促進中小企業發展，可以更多地吸納農村富餘勞動力。一是中小企業大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業投資規模小，容易創辦，適應民間資金的規模特點；四是中小企業的產生和發展動員了民間資金的生產投入，爲農村經濟的發展注入了新的活力，從而推動了城鎮化建設和農村第三產業的興起，進一步擴大了就業領域，有效地轉移了農村富餘勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮鬥有成，積累了創業的資本，通過優惠措施，引導這部分人回農村發展，可以帶動更多的人就業。
3.發展縣域經濟，有利於發展農村第三產業，提高對農村富餘勞動力的吸納能力。一是隨着縣域經濟的發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社區服務等需求，促進第三產業的發展；二是隨着縣域經濟的發展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋樑作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業生產資料市場的發育。
二、促進農村富餘勞動力就地轉移的工作重點
(一)大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力。要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域佈局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成爲糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業爲重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶爲主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通
企業、農產品行業協會構成的農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。
(二)加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間。當前，鄉鎮企業和農村二、三產業仍然是農村富餘勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的.空間佈局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支持農產品加工業、農村手工業、特色旅遊業發展，支持建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。
(三)加強小城鎮建設，發展小城鎮經濟。充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮爲基礎，有機聯繫一般集鎮和中心村的城鎮體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續開展經濟綜合開發示範鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持保護資源和環境，嚴格土地利用整體規劃管制，依法用地，加強城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃與土地利用總體規劃和水資源綜合規劃的協調，嚴格按功能區規劃建設。
(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應儘快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。
(五)儘快消除農村富餘勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。
此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。
三、促進縣域經濟發展的相關建議
(一)堅持把發展縣域經濟作爲實施統籌城鄉發展戰略的切入點來加以推動。縣域經濟的發展，既爲大中城市提供了各種生產生活資料，又爲大中城市的發展提供了巨大市場需求。要充分發揮縣域經濟產業聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發展，才能加快我國“三農”問題的解決。
(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發展自主權和決策權，激發縣域經濟發展活力。要強化產業政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。
(三)進一步加大對縣域經濟發展的支持力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態環境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛生、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統一規劃和建設。提高縣城連接幹線公路網絡的公路等級，加快縣鄉公路、鄉村道路建設。加強城鎮生活及工業污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態環境建設。三是要加強對縣域產業發展的協調和支持。通過制定產業政策，加強協調指導，支持各類優勢企業進入縣域發展特色產業，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發達地區向內地轉移勞動密集型產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業項目給予專項支持。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)爲單位進行測算覈定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業的投入。要進一步降低對欠發達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。
(四)要把壯大民營經濟作爲縣域經濟發展的突破口。要採取“抓大促小帶中間
”辦法，促進民營經濟的整體提升和羣體拓展。“抓大”就是要引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過採取典型引路、示範帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟羣體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶羣體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發展的體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。
(五)進一步加快推進縣域特色經濟發展。縣域經濟發展的生命力在於特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發達地區，已經形成了較爲完整的產業集羣和“一鎮一品”的特色經濟發展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規模。要適應國際製造業中心向我國轉移的有利時機，加快實施區域化佈局、專業化生產和產業化經營。下一步，各地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“座標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開闢適合自己發展的新路子。
(六)加快提升縣域經濟工業化水平。要走新型工業化道路，合理開發資源，保護環境，變資源優勢爲經濟優勢，使縣域經濟逐步改變單純依靠農業發展的狀況。堅持資源型和非資源型產業並舉，大力扶持一批骨幹企業，壯大支柱產業，培育知名品牌。積極發展專業市場帶動的工業生產體系，努力做到“專精特優”；積極發展產業配套型和科技應用型工業企業，主動承接發達地區、中心城市經濟輻射和產業轉移；努力引進高新技術產業，注重用高新技術改造和提升傳統產業。鼓勵工業園區打破行政區劃界限，集中連片佈局，推動資產重組，促進鄉鎮企業向產業集聚區和小城鎮集中，提高縣域產業集中度，逐步形成專業化生產、社會化分工協作的區域發展格局，探索區域特色產業帶動其他產業全面發展的新路子。
(七)進一步優化縣域經濟發展的環境。積極創建“服務型”政府，最大限度地實現審批暢通和辦事高效；在服務領域上，要由單一搞審批辦手續向搞好產業指導、信息諮詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利於環境發展的障礙。
縣域經濟發展調研報告 7
一、近年來我市縣域經濟呈加速發展態勢
(一)經濟規模不斷擴大,發展速度逐年加快。縣域生產總值、財政收入、固定資產投資增速逐年加快。從20xx年起，縣域經濟一舉扭轉了長期發展滯後的被動局面，增長速度超過全市平均水平。20xx年，三縣地區生產總值達到 79.6億元，是20xx年的2.4倍，年均增長 4.5%，人均gdp突破800美元;實現財政收入 5.05億元，是20xx年的2.6倍，年均增長20xx年增加 50元，年均增長 0.4%。今年上半年，三縣實現工業增加值28.83億元、財政收入9. 7億元，同比分別增長 3.4%、 26.4%，其中財政收入增長高於全市 .8個百分點，長豐、肥西工業增加值增長均快於全市。縣域農民人均現金收入 656元，同比增長26.8%，高於全市9.2個百分點。三縣在全省縣域經濟考覈的位次大幅上升。20xx年縣全省(市)綜合指數，肥西居第7位，比20xx年上升 6位;肥東居第8位，比20xx年上升 0位;長豐居第 位，比20xx年上升30位。
(二)經濟結構進一步優化，運行質量明顯提高。20xx年，縣域經濟中三次產業結構已由20xx年的44.4∶24.9∶30.7調整爲 25.8∶40.6∶33.6。5年時間，一產比重下降了將近xx年，三縣實現工業總產值 5 億元、規模以上工業增加值45. 億元、工業稅收5.8億元，分別是20xx年的6倍、5. 倍和5.3倍，年均分別增長43%、38.5%、39.4%。縣域規模以上工業企業由xx年的78戶發展到 96戶，增加了 .5倍。工業對縣域gdp和財政收入增長的貢獻率分別達到37.3%和38.5%，5年分別提高了近xx年的5.7%提高到 7. %，上升了 .4個百分點。縣域工業園區建設加快，園區經濟蓬勃發展，成爲工業發展的重要載體。目前有3個省級工業園區和 6個經市批准的鄉鎮工業集中區。20xx年，縣域工業園區工業總產值和工業增加值均佔縣域60%以上，提供稅收佔三縣財政收入50%以上。
(四)農業產業化經營加快推進，龍頭企業不斷壯大。種植業、養殖業標準化、規模化、區域化取得長足進展，市級標準化養殖小區發展到500多個，規模養殖比重提高到60%，20xx年家禽出欄量突破 億隻，比20xx年增長65%;苗木、蔬果面積分別達到 7萬畝、72.4萬畝，設施栽培達到xx萬畝;成片造林59萬畝，相當於建國以來造林面積總和。農副產品加工業取得突破性進展，龍頭企業規模壯大，帶動力顯著增強。20xx年，三縣規模以上農產品加工企業增至83家，年銷售收入76.9億元;擁有國家級龍頭企業3家、省級 5家，銷售收入超億元的龍頭企業增至 0家，其中 0億元以上2家。伊利乳業、光大木材、新希望集團、和威集團等一批國內大企業、大集團落戶三縣，使農業產業化躍上新臺階。
(五)招商引資勢頭強勁，發展後勁顯著增強。20xx年以來，三縣固定資產投資逐年加大，20xx年固定資產投資75.3億元，是20xx年的4倍多，年均增長32.3%。5年累計實際利用省外資金50.3億元，其中20xx年達到 8.6億元，是20xx年的2. 倍，年均增長20xx年以來，三縣固定資產投資和招商引資勢頭更加強勁。 6月，縣域完成固定資產投資58. 7億元，同比增長 34.9%，高於全市22.6個百分點;共引進省外項目48個，實際到位資金 9億元，超過去年全年，同比增長9.9%。縣域投資加大和基礎設施建設加強，進一步增強了縣域經濟快速發展的基礎。
二、我市縣域經濟與經濟強縣相比仍然存在較大差距
近年來，我市縣域經濟雖然取得快速發展，但是我們必須清醒的看到，目前我市縣域經濟發展水平不僅與全國百強縣差距甚遠，即使與外省經濟強縣相比，仍然存在着較大差距。
差距之一，經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱。根據國家統計局資料，20xx年我市三縣綜合實力在全國20xx年來三縣加快推進工業化，縣域產業結構發生明顯變化，但與經濟強縣相比，仍有較大差距。20xx年，百強縣非農產業比重爲90.4%，而我市爲64.3%，三縣中非農產業比重最高的xx縣要比xx市低2 .9個百分點。從我市縣域經濟發展現狀看，才進入工業化初期階段，工業基礎薄弱。xx年，我市三縣規模以上工業企業共有5家，總數比xx市還要少7家，三縣實現工業總產值合計爲 5.5億元，只及xx市59.6%。從各縣情況看，肥西、肥東和xx縣擁有的規模以上工業企業數僅是xx市的4.9%、25%和8.5%，實現的工業總產值也只及xx市的3 .3%、20xx年縣域人均基建投資額爲794元，只相當於百強縣平均水平的 5.4%。長豐、肥東、肥西三縣人均基建投資額分別爲 29元、660元和592元，只有萊西的39%、23%和2 %。縣域貸款水平偏低，到20xx年末，三縣貸款餘額總量爲55.7億元，佔全市貸款餘額的4.6%,人均貸款餘額只及百強縣的x%，人均貸款額較高的肥東也只有百強縣的7%，只及萊西的36%。經濟外向度也比較低，我市縣均出口總額僅爲百強縣平均水平的6%，縣均實際利用外資不到百強縣平均水平的4%。縣域外資依存度爲2.2%，遠遠低於萊西 3.4%的水平。
差距之四，資金、人才等要素大量外流，縣域生產要素供給不足。縣級財政拮据，加之國有商業銀行收縮縣級以下業務，郵政儲蓄只存不貸，縣域有限的資金通過各種渠道不斷地從農村流向城市，縣域大量中小企業融資十分困難。受縣域環境、待遇等條件的限制，大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市。目前三縣規劃建設、工業經濟、財稅金融、企業管理等方面人才嚴重短缺，不僅直接影響到縣域經濟競爭力的提升，也影響到縣域創新能力的提高。20xx年，我市縣域每萬人年均申請專利數0.07件，遠遠低於百強縣每萬人均4.37件的水平。
差距之五，市場化程度不高，非公經濟發展緩慢。我市縣域市場化程度不高，適應市場經濟規律的運行機制尚未形成，縣域經濟發展活力不強。市場中介組織培育不足，經濟發展環境不夠寬鬆，非公有制經濟發展緩慢。三縣民營企業多數規模小，檔次低，產業分佈不合理，大多集中在第三產業，大多仍然處於家族式管理爲主的低級階段，自身發展潛力有限。截至20xx年5月底，三縣個體工商戶54842戶，註冊資金僅爲7.28億元，戶均僅 .3萬元;私營企業3854戶，註冊資金5.6億元，戶均僅 4.6萬元。實現的生產總值和稅收佔縣域總量不足50%，遠遠低於發達地區70%以上的水平。
三、進一步加快我市縣域經濟發展的對策建議
在新的形勢下加快我市縣域經濟發展，要進一步確立科學發展理念，拓寬發展思路，轉變發展方式，努力實現從以鄉村爲依託、以農業和農村經濟爲主體的傳統縣域經濟，向以縣域和中心鎮爲依託、以非農經濟爲主導、一、二、三產業協調發展的現xx縣域經濟躍升。
(一)完善發展思路，確立新的發展理念。當前實施縣域突破，加快發展縣域經濟，需要資金、項目、技術、人才，但更需要的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度供給。因此，在科學發展觀指導下，解放思想、與時俱進、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展縣域經濟的首要動力。從思想理念方面來說，縣域突破首先是發展思路、發展觀唸的更新和突破，要努力破除一切影響縣域經濟發展的思想障礙，擯棄一切束縛發展的落後意識，牢牢抓住發展這個第一要務，在提高認識中統一認識，在轉變觀念中更新觀念，在勇於探索中不斷前進。要不斷強化工業意識、市場意識、創業意識，善於把上級的政策和部署與本地實際結合起來，以創造性的工作開創縣域經濟發展的新局面。從制度供給方面來說，要從多方面確立併發揮市場配置資源的基礎性作用和民營經濟的主體作用，構建縣域經濟發展的內生性機制，政府的指導和調控要建立在充分發揮這“兩個作用”的基礎之上，並保護“兩個作用”的有效發揮，而不能取代或限制“兩個作用”的發揮。
(二)強化工業主導地位，加快產業集聚發展。縣域經濟發展從本質上說就是工業化過程，就是用現代工業改造傳統農業和農村經濟，從二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。工業化是縣域經濟發展的根本出路，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進我市縣域經濟工業化進程，當前重點應抓好以下幾個方面：一是大力發展縣域特色經濟。要着眼於市場需求趨向，立足於區域自然資源稟賦和原有產業基礎，進一步強化產業特色，打破行政區域界限，優化組合各種生產要素，促進資源、資金、人才、技術等向特色產業或產品集聚，使其不斷壯大規模，形成優勢，在縣域內形成若干個專業化分工、社會化協作的特色產業集聚區。二是大力抓好工業園區建設。要把園區建設作爲推進縣域工業化的主攻點，集中力量開發建設好縣工業園區和重點鄉鎮工業集中區，充分發揮工業園區產業集羣、要素集聚、資源集約的“窪地”效應，引導資金、人才、技術等生產要素加快向園區聚集，使園區成爲推進工業化的主要增長極。三是大力推進農業產業化。用現代工業理念和現代生產經營方式改造傳統農業生產經營方式，促進縣域農業向經營規模化、投資多元化、佈局區域化方向發展。
(三)統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。工業化和城鎮化相互依存，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又可以進一步推進縣域經濟工業化，城鎮化進程的快慢，直接影響着縣域經濟的發展。因此，加快我市縣域經濟發展，必須加快城鎮化進程，並使之成爲壯大縣域經濟的一個基點。要按照現代化濱湖城市和“ 4 ”城市總體框架，推進我市縣域城鎮化，重點抓好店埠、上派、雙墩等中心城鎮建設，加快形成城市副中心。要把城鎮建設、工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，引導、鼓勵各類企業向縣城和中心鎮集中，加快產業集聚、人口集中，促進縣域城鎮建設發展。改革和創新城鎮建設投融資體制，按照“誰投資、誰受益”的原則進行市場化經營，多渠道加大對城鎮建設和基礎設施的投入。加強城鄉基礎設施的一體化，將城市的基礎設施不斷地向周邊鄉村延伸，對連接城鄉和跨地區的重大基礎設施項目，做到統一規劃、統一佈局、統一籌資、統一建設，以改善縣域內外聯繫條件，優化投資環境，增強自我發展能力。
(四)掀起全民創業熱潮，放手發展民營經濟。市場主體不多，企業數量偏少，民營經濟不強，是當前我市縣域經濟發展中的`突出矛盾。必須進一步解放思想，深化改革，擴大開放，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，儘快形成以非公有制經濟爲主體的縣域經濟發展新格局。要加大全民創業的宣傳發動，積極引導羣衆打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，儘快形成百姓創家業、能人創企業、幹部創事業的生動局面。進一步消除束縛民營經濟發展的思想障礙和體制障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，放寬准入限制，加大扶持力度，推動民營經濟不斷髮展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟參與公有經濟改革，參與新上項目投資入股，組建各種形式的農村經濟組織。
(五)擴大引資規模，加大縣域發展投入。現階段，縣域經濟發展，主要靠投資拉動，靠項目帶動。長期以來，我市縣域經濟發展滯後，主要是因爲投資不足。因此，加快縣域經濟發展，必須把招商引資放在突出位置，千方百計擴大投資。要緊緊抓住沿海產業轉移的歷史機遇，積極實施東向發展戰略，在承接東部產業轉移中，搶佔“地利”先機，吸納和承接更多的長三角地區轉移出來的資本、產業和企業。要緊緊抓住國家促進中部崛起戰略實施的重大機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省裏支持，加大交通等基礎設施建設力度，爲縣域經濟發展創造一個良好硬環境。要着眼新農村建設和促進中部崛起的大背景，結合本地“十一五” 發展實際，認真謀劃一批上規模、上檔次的項目，充實和完善縣域項目庫。每個縣每年都要抓幾個帶動性強的重點項目，對重大項目要加強協調服務，促進儘快開工、建設、投產，形成現實生產力。
(六)優化發展環境，着力營造比較優勢。相對於沿海發達地區和xx市區，我市縣域的要素集聚力和資源配置力總體上處於弱勢地位，因此必須要把環境建設放在更加突出的位置上，做到門檻更低、服務更好、環境更優，努力形成自己的比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。要堅持不懈地抓好機關效能建設，以轉變思想觀念爲先導、提高素質能力爲基礎、創新體制機制爲根本、改善運作方式爲關鍵、強化責任追究爲保證，進一步改進工作作風，提高服務水平，爲縣域經濟發展創造更加優良的環境。要建立健全縣域經濟發展考覈激勵機制，根據省裏每年對縣域經濟考覈的結果，對各個縣進行相應獎懲，同時每年開展評選經濟發展“十強”和“十快”鄉鎮活動，對評選出的鄉鎮給予獎勵。堅持正確的用人導向，對發展業績突出，在縣域經濟考覈中大幅進位的黨政正職給予重獎和重用。使各個縣、各個鄉鎮既有動力，又有壓力，從而形成你追我趕、競相發展的生動局面。
縣域經濟發展調研報告 8
爲防止經濟過熱，防控通貨膨脹，協調經濟轉型，今年國家實行了穩健的貨幣政策，在與上年相對收緊的貨幣政策下，就農村信用社如何支持農業、農民和農村經濟發展問題，筆者深入到河北省豐寧縣農村信用社進行了調研。
一、面臨的挑戰
從經濟形勢看，早在去年12月3日，中共中央政治局召開會議，指出要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性和有效性。這意味着金融危機後實施的適度寬鬆貨幣政策將正式轉向穩健的信貸政策。隨着央行多次調整存款準備金率和加息，意味着中國貨幣政策的收緊操作已經到來，信貸收緊、利率上調導致金融機構貸款受限。從競爭形勢看，近些年來，我國金融業發展迅速，股份制銀行紛紛跨域經營、增設網點，各家銀行都在產品服務、營銷機制上下功夫，大中城市的金融市場競爭白熱化，縣城金融市場競爭不斷升溫。從全國看，越是經濟發達的地區、城鎮化率越高的地區，農信社的市場份額越低。隨着經濟不斷髮展，城鎮化也不斷髮展，農村信用社在農村金融市場“老大”的局面將受到嚴重衝擊，這對於農信社的信貸工作是嚴峻的挑戰。從豐寧縣情看，豐寧地處冀北，集老、少、邊、窮、壩於一身，是國家級重點扶持貧困縣。全縣經濟總量小，綜合實力弱，經濟欠發達的狀況還沒有得到根本轉變，農業產業化、新型工業化和城鎮化水平還比較低，農民增收、財源增長、城鄉統籌等都需要寬鬆的貨幣政策和大量的信貸資金支持。加之，豐寧被河北省列爲環首都綠色經濟圈14個縣之一，一批重點企業和項目將落戶豐寧，並開工建設，隨之而來的是資金需求量進一步加大，信貸供需矛盾增加。
二、採取的措施
在國家由適度寬鬆的貨幣政策轉向穩健的貨幣政策情況下，爲確保全縣“三農”貸款需要和縣域經濟發展的資金需求，該聯社積極採取措施籌集信貸資金，想方設法增加信貸投放。
一是千方百計組織存款，壯大信貸資金實力。截至6月末，該聯社各項存款餘額達到25.85億元，比年初增加3.32億元；
二是深挖內部資金潛力，大力清收和盤活不良貸款。清收不良貸款是增加信貸投放的有效途徑，年初開始，聯社就牢牢抓住這項重點工作不放鬆，制定了嚴格的目標考覈辦法和責任追究措施，實行領導帶頭，部室包社和全員清收等多種措施，使不良貸款大幅下降，截至6月末，已收回不良貸款7794萬元，比年初下降51.17%，所收回資金全部再次用於支持當地“三農”生產；
三是積極爭取人民銀行支農再貸款，彌補支農缺口。聯社在深入調查掌握支農貸款需求的基礎上，爲確保春耕生產貸款和農村產業結構調整的資金需求，4月份向人民銀行借入支農再貸款1.2億元，緩解了信貸規模和資金的雙重壓力。
四是準確把握信貸頭寸，用足、用活、用好信貸規模。該聯社認真做好全轄每一天的貸款發放及回收情況的摸底統計工作，做好轄內貸款規模的調劑，確保每個月的信貸規模既佔滿又不超，杜絕了農戶借不到錢，信用社貸款規模又佔不滿的問題，使有限的'信貸資金髮揮出了更大地效益。
五是拓展貸款方式，方便客戶借貸。他們採取農戶小額信用、農戶聯保、擔保抵押、公司+農戶、公司+農戶+訂單、農戶貸款企業擔保等方式的信貸“套餐”，客戶符合哪種貸款方式，他們就採用哪種方式放貸，對種植大戶和農業重點龍頭企業，採取幾種貸款方式並用的形式進行支持。
三、取得的成效
通過採取一系列措施，確保了支持縣域經濟發展的資金需要，截至6月末，全縣信用社已累計投放各項貸款9.86億元，同比增加3.83億元，增長62.3%。
首先是保證了備耕春耕生產的資金需要，爲不失農時地做好備耕春耕生產貸款發放工作，凡是符合貸款條件的農業生產所需貸款及時足額發放，突出支持種植大戶進行規模化、標準化生產，真正使有貸款需求的農戶及時借到了錢、種上了地。入春以來，該聯社已投放備耕春耕生產貸款2.4億元，確保了備耕春耕生產的貸款需要。
二是確保了全縣農業戰略性調整，使農業產業新格局初步形成。在保證糧食生產貸款需求的前提下，投放貸款2.2億元，突出支持蔬菜種植和肉類生產，加快了112線設施農業產業帶建設，年內新增冷棚350個、日光溫室150個、蔬菜恆溫保鮮面積4000平方米，全縣13各鄉鎮蔬菜種植面積達到18畝；使鳳山鎮、五道營鄉和土城鎮的集觀賞、採摘等於一體的設施農業、觀光農業的產業園區建成；年內新增肉牛規模養殖場10個，標準化雞舍400個，實現肉牛存欄16萬頭，年出欄肉雞1200萬隻。
三是促進了農村信用共同體建設。投放貸款2.2億元支持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社+農戶形式的信用共同體建設，新增市級以上產業化龍頭企業5家，累計達到44家，農民專業合作社達到150家。四是推進了首都綠色經濟圈建設，使“一城、五區、八基地”建設步伐加快。貸款1.1億元，重點投向五區和八大基地建設，通過主打“一主兩翼”、休閒旅遊這“兩張王牌”，使農業觀光基地、有機食品基地、園藝花卉基地、休閒度假基地初具雛形。同時，圍繞京北第一草原、洪湯寺溫泉峽谷、白雲古洞等景區，扶持建設採摘園、家庭賓館、馬隊等鄉村遊項目，特別是貸款300萬元加快了“京北第一草原”大汗行宮建設，提升了豐寧旅遊的品位和檔次。五是確保了民營企業貸款需求，使民營經濟成爲財政收入的重要來源。按照“有扶有控、有保有壓”的信貸政策，優先滿足優質重點客戶資金需求，貸款1.96億元重點支持了順達、宏達和翱翔等一批民營企業的發展壯大。大量的信貸投入，促進了縣域經濟發展，截至6月末，全縣實現財政收入55237萬元，佔全年預算任務的87.68%，同比增收26844萬元，增長94.54%。
縣域經濟發展調研報告 9
黨的十八大將生態文明建設作爲國家戰略，省委、省政府將“生態美”作爲建設西部強省的重要目標，市委、市政府將循環發展作爲建設美好安康的主題，xx在生態資源方面，擁有全市、全省，甚至全國其他縣區無法比擬的優勢，如何搶抓這一重大歷史機遇，立足獨特的生態稟賦，將生態資源有效轉化爲縣域經濟發展的持續動力，值得我們認真思考和探究。
一、要更加透徹地認識縣情
在省市加快發展、周邊縣區競相發展的大勢中，xx經濟發展水平在全省、全市處於什麼位置，與省市兄弟縣區、周邊毗鄰縣區相比存在哪些差距，是xx加速發展應該首先研究的問題。從省市發展大勢看，以xx年爲基數，全省GDP 445 . 8億、財政總收入2800. 億元、人均GDP爲38557元、人均財政收入74709元;全市GDP 5 3.02億、財政總收入5 .8億元、人均GDP爲 7 00元、人均財政收入 762元;xxGDP 2億、財政總收入爲0.822億元、人均GDP爲20000元、人均財政收入 370元。數據表明，我縣與全省、全市的發展有着明顯的差距，而且差距趨勢越來越大，已基本處於掉隊的邊緣。從周邊縣區的發展態勢看，我縣與重慶、湖北毗鄰縣以及本省其他縣區也都還存在較大差距。可以說，落後是我們當前最大的縣情。但落後是特定歷史條件下形成的，僅能表明我縣在區域經濟發展環境中的位次，並是不是我縣的特色和特點。面對差距，要在發展中跟進全省、全市步伐，要在縣域經濟發展競爭中實現趕超，就必須認清自身的優勢。我縣森林覆蓋率達到86%在全省、周邊縣區最高;人少地廣、資源豐富，人均佔有的資源也最爲豐富，淡水資源、森林資源、生態資源等都很豐富;地理位置獨特、自然環境優良，生態、氣候條件最適宜人居住、養生等等，可以說全縣的山、水、林，甚至包括光、風、氣候等都是財富，是xx今後趕超、跨越的巨大潛能和支撐，這些優勢都是其他縣區無法比擬、無法複製的，關鍵在於如何利用我們的優勢、發展我縣的優勢並將其轉化爲財富，通過合理的方法和途徑，讓全縣人民都參與到財富的分配中來，在富民的同時實現縣強目標，使xx的經濟社會水平發展到一個更高的階段。
二、要更加敏銳地把握髮展機遇
從發展現狀和自身具備的優勢看，我縣的落後，是資源富集的暫時落後，面對擁有豐富資源的落後現狀、面對加快發展的大好形勢，如何把資源優勢轉化爲經濟優勢，從而實現跨越、趕超目標，必須要善於把握機遇、抓住機遇。從經濟社會發展規律上看，黨的'十八大提出的“四化”(工業化、城鎮化、信息化和農業現代化)是經濟社會發展必然，我縣尚處於“四化”建設的起步階段，還具有很大的發展空間和潛力，在發展的過程中又有成功的經驗可以借鑑，可以少走彎路，在趕超發展的過程中必將迎來一個高速發展的時期。從國家戰略層面看，黨的十八大將生態文明建設提升到國家戰略層面，我縣全域在國家主體功能區劃是屬於生態功能區，加上我們自身良好的生態環境基礎，必將會迎來更多的發展先機。從中省市的政策機遇上看，中央扶持實施積極的財政政策，不斷加大投資力度，而且作出了促進秦巴連片特困山區區域發展和扶貧攻堅的戰略決策,有利於我們更多地得到國家項目和資金扶持;省上明確了陝南循環發展和移民搬遷的戰略部署，有利於xx得到更多的發展傾斜;市上提出了建設美好安康的構架，有利於我縣在發揮自身資源優勢、促進發展上得到更多支持。從我縣自身創造的機遇看，縣上確立了以“三項建設”爲主線，以突出工作重點、彰顯縣域特色爲工作主題，以項目建設爲載體，以招商引資、全民創業爲動力，創新工作機制，狠抓工作落實，推動科學發展，進一步提升經濟增長質量和效益，不斷增強經濟發展內生動力，全面推動縣域經濟更好更快發展的宏偉目標。加之xx人民歷經貧困而產生的渴望加快發展的強烈願望、渴求幹大事創大業的雄心壯志，爲我縣加快發展注入了強大的活力。發展的機遇前所未有，必須敏銳地洞察機遇、抓住機遇、利用機遇推動縣域經濟加速發展。
三、要更加清晰地抓住工作重點
縣域經濟發展涉及到方方面面的工作，在整體協調推進的基礎上，要找到工作的突破口，抓重點、重點抓。就我縣而言，重點要立足縣域資源優勢，突出在生態資源開發利用上下功夫。
(一)在一產上，要大力發展現代農業。以農業增效、農民增收爲目標，突出園區承載、企業引領、龍頭帶動，促進農業集約化、專業化、組織化、社會化發展，加快現代特色生態農業園區和家庭農場建設，推動特色主導產業做大規模，加快培育現代農業經營體系，加大農業基礎設施建設力度，大力發展以綠化苗木、經濟林果、林下種養、林產品加工和以森林資源、水資源爲依託的山林經濟和涉水生態循環產業，充分發揮山林“綠色加工廠”作用，圍繞生態這篇文章，做精以生態爲特色的現代農業產業，促進農民持續增收。
(二)在二產上，要大力發展循環工業。堅持以循環發展爲方向，妥善處理好生態保護與資源開發的關 ，逐步限制、淘汰以資源開發爲主的工業企業，積極培育以富硒食品、涉水產業和醫藥等以特色生態產品開發利用和加工製造爲主的工業企業。要謀劃經濟增長點轉型的問題，積極培育市場主體，依託一產在林產品加工、森林經濟、綠色食品加工業上下功夫，堅持“標準化生產、規模化經營、企業化動作”，推動形成完備的產業鏈條，提高山林經濟和涉水產品附加值，實現一產、二產的互動共生髮展的良性循環。
(三)在三產方面，要大力實施“生態立縣”、“旅遊興縣”戰略。要積極爭取儘快啓動平鎮高速，在打破交通瓶頸的基礎上，大力包裝推介旅遊開發項目，通過招商引資，逐步完善旅遊基礎設施;要加大宣傳推介力度，創造條件與嵐皋、平利和巫溪、城口等周邊景區聚合連接形成大旅遊區，推進境外產品本地化、本地產品區域化，增強景區互動性關聯度;要立足生態稟賦，深度挖掘旅遊優勢資源，依託秦巴百里畫廊景點，加快推進飛渡峽黃安壩、三道門森林公園、林麝生態養殖觀光園等重點景區建設，着力改善旅遊設施條件，提升旅遊發展水平。
(四)在城鎮一體化建設方面，要以生態立縣戰略爲指引，加快推進城鄉一體化發展步伐。要紮實推進生態特色宜居縣城建設，以城鎮品位提升爲目標，加快城區綠化、亮化、美化提級改造。圍繞建設“生態特色宜居縣城”，務實推進“四城同創”活動，(國家級衛生縣城、國家級園林縣城、省級生態縣及全省綠化模範縣等創建活動)，加快縣城基礎設施建設，強化集鎮社區的綜合配套，全面提升城鎮管理水平，加快城鄉一體化建設步伐，逐步實現促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係的長遠目標。
四、要更加科學地推動經濟發展
在明確縣域經濟發展的思路、方向和重點地基礎上，要推動縣域經濟科學、持續發展，還必須找到正確的方法和準確的路徑。
(一)要科學統籌謀劃。xx最值得稱道和最大的優勢是生態，實施生態立縣戰略是我們的必然選擇，必須緊緊圍繞生態這個主題，對縣域經濟發展的各個方面進行系統的規劃、謀劃，無論是工業、農業還是第三產業，都要圍繞這個主題進行規劃，制定出縣域經濟發展的“頂層設計”，建立完善有縣域經濟發展規劃體系，圍繞這個體系務實加以推進，確保經濟發展的科學性、操作性。
(二)要突出抓好項目的招商引資工作。項目是發展的載體，招商上發展的動力支撐，實現跨越趕超目標，最終要落實到一個個具體項目上，沒有一批實實在在的項目作支撐，沒有招商引資工作的強力推進，一切都將是無源之水、無本之木。要完善項目規劃體系，按照全域規劃的理念，加快建立覆蓋縣域經濟發展各個領域的專項規劃，構建科學系統的經濟發展項目支撐體系，用規劃定項目、爭投資、謀發展，增強項目的科學性、針對性和操作性，提高項目建設綜合效益。同時，堅持把招商引資作爲擴大投資的重要抓手，優化投資環境，讓更多的項目、更大的投資落戶xx，通過項目建設培育新的經濟增長點。
(三)要大力實施全民創業。縣強必須民富，民不富則縣不強。要強化市主體的培育，激活各類市場要素，引導支持城鄉居民在各自的領域大膽創業。要加大創業培訓和創業扶持力度，引導個體業主在縣域經濟發展規劃體系內創業、轉業，加快完成全體經濟向民營企業轉型、產業大戶向家庭農場轉型。同時，編制返鄉農民工創業項目計劃，感召務工人員返鄉，實現引資、引企、引人、引智並舉，帶動全縣全民創業總量的提升，以民富實現縣強，推動縣域經濟加快發展、趕超發展、跨越發展。
縣域經濟發展調研報告 10
縣域經濟是以行政縣(市)爲區域範圍，以縣一級獨立財政爲標誌，以縣城爲中心、集鎮爲紐帶、農村爲腹地的經濟系統，是我國國民經濟中基礎層次的行政區域經濟。調研報告發展壯大縣域經濟，對縮小城鄉差距、夯實發展基礎、促進協調發展、實現全面小康具有重大的現實意義。
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關於加快發展壯大縣域經濟的決定》下發後，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關於加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，着力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅遊和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先後獲得陝西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業園區建設加快，策劃並實施了商丹循環工業經濟園區，啓動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安雲東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，佔全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示範小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅遊蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背樑、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閒園等一批生態和人文旅遊景區景點建設，初步形成了丹江文化旅遊長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅遊線路50多處旅遊景點，全市旅遊接待人數453.23萬人次，旅遊綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展後勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通爲主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之後，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp爲18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣爲30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp爲7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣爲11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠後。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區爲11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣爲2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入佔gdp的比重爲9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入佔財政總收入的比重爲48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入佔地方財政收入的比重爲77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平爲19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率爲31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯後，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯後。縣域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分佈不合理，全市非公經濟增加值佔全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由於歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯後，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約着縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬於資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用於建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由於受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和幹部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢幹是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市幹部羣衆中倡導敢想敢闖敢幹的風氣，鼓勵和引導廣大幹部羣衆自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨着諸多良好機遇：中央把保增長作爲宏觀調控的'基本取向，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陝南突破發展，等等。要牢固樹立並增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善於洞察時代發展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷髮揮後發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅遊和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨着高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成爲全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善於審時、順勢、造勢，敢於競爭，善於轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用後發優勢，最終把各種優勢轉化爲經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用爲核心，以“減量化、再利用、資源化”爲原則，以“低消耗、低排放、高效益”爲特徵的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場爲導向，以加大投入爲重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作爲推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集羣、要素集聚、資源集約的“窪地”效應，使園區成爲推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨幹企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，着力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨幹企業，提高市內企業市場競爭力和發展後勁。四是要着力解決企業污染問題。堅持建管並舉，一方面引導企業進行技術改造，採用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業爲突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品爲抓手，以科技爲支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化佈局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市爲目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閒旅遊度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道爲發展主軸的現代城市景觀羣，把中心城市建設成爲融山、水、城爲一體的現代化中等生態園林城市，成爲連接西北與華中地區幹道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅遊名鎮的示範化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營爲主、企業民有爲主、投資民間爲主、事業民辦爲主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟爲主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導羣衆打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、幹部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，着力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃並啓動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批准爲省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，並與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效後，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陝西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由採掘向深加工轉變，努力把我市打造成爲現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅遊基地。堅持立足於秦嶺，依託於秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場爲主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅遊景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅遊線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背樑4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，着力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背樑生態旅遊圈，積極開發旅遊新產品，主動融入全國旅遊大循環，努力把商洛打造成爲全國的生態旅遊名城。要搶抓高速公路開通後人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標註冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場佔有率，努力把商洛打造成爲面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹蔘、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，紮實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，着力建設全國有影響力的中藥材規範化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到20xx年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，20xx年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作爲一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、後輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目爲重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啓動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路複線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大範圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，藉助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依託資源優勢，搶佔“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新。科學技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用於縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關係和上層建築的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼併和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配製度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資爲主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閒置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啓用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關係，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
三是切實提高行政效能。圍繞開展“工作落實年”活動，切實抓好政府機關效能建設，以轉變思想觀念爲先導、提高素質能力爲基礎、創新體制機制爲根本、改善運作方式爲關鍵、強化責任追究爲保證，進一步改進工作作風，不斷優化服務方式，積極推行政務公開制、服務承諾制、辦事限時制，全面提高抓落實工作效率，推動縣域經濟快速發展。
四是完善考覈工作機制。根據縣域經濟特色和發展水平，設置科學的指標體系和年度目標任務，進一步完善縣域經濟發展的評價體系、考覈辦法和激勵機制，正確運用縣域經濟考覈結果，使考覈真正成爲縣域經濟發展的助推器。
