2015經濟社會發展調研報告

根據興委辦[2014]151號關於組織開展調研活動的通知安排，按照市委辦公室印發的市委主要負責同志關於綜合調研組工作要求，市發改委會同經信委、財政局、農工辦、商務局、住建局、交通局、編委辦、考覈辦、統計局等15個部門，開展綜合調研組的調研活動，現將初步調研報告彙報如下：

　　一、2014年主要目標預測完成情況

2014年全市上下按照市委、市政府“穩增長、調結構、促轉型、惠民生”總體部署，全力推進重大項目建設，研究和落實各項關鍵舉措，全市經濟保持穩中有進、社會保持持續進步的良好態勢。

預計2014年，實現地區生產總值629.5億元，完成年度目標的99%，增長10.8%，人均地區生產總值50169元，增長10.8%，農業增加值91.5億元，增長3.5%，二產增加值269億元，完成年度目標的97.5%，增長11%，服務業增加值269億元，完成年度目標的97.8%，增長12%。公共財政預算收入36.9億元，完成年度目標的100%，增長10%，公共財政稅收收入30.5億元，增長10.7，稅收佔比82.4。規模以上固定資產投資279.5億元，完成年度目標的99.2%，增長19.07%，工業投資增長20%，完成年度目標的100%，規模以上工業產值1361億元，完成年度目標的100%，增長18%，工業開票銷售收入450億元，完成年度目標的88.7%，增長2%，新增規模以上工業企業10家。高新技術產業產值佔比36.5%，全社會研發經費支出佔GDP比重1.6，新認定省級以上高新技術企業30家。實際利用外資1.4億美元，完成年度目標的70%;招商引資額85億元，完成全年目標的85%;社會消費品零售總額140億元。城鎮居民人均可支配收入28796元，完成年度目標的99.5%，增長9.5%，農村居民人均可支配收入14335元，完成年度目標的98.5%，增長11.3%。新增高效設施農業面積4.8萬畝，完成年度目標的160%，新型農業經營主體適度規模經營比重50%，新增土地流轉面積5萬畝。培養高技能人才3500人，城鎮登記失業率控制在2.1%，城鄉居民醫療保險參保率100%，城鎮職工養老保險參保人數11.15萬人，新型農村養老保險續保率91%。土地開發整理復墾新增面積5000畝，完成年度目標的125%，新增林地面積2.25萬畝，夏秋兩季秸稈還田面積110萬畝，增長10%。

　　二、2015年主要目標及主要工作初步安排

(一)2015年主要目標初步安排。按照全面建設更高水平小康社會目標要求，結合我市實際，初步安排2015年目標，地區生產總值680億元，可比增長10.8%。其中，一、二、三產增加值分別可比增長3.5%、12%和11.5%。公共財政預算收入增長9%，公共財政稅收收入增長9.2%。稅收收入佔公共財政預算收入比重82%，規模以上固定資產投資19.5%，工業投資、服務業投資均增長20%，規模以上工業產值增長18%，工業開票銷售收入增長12%，新增規模以上工業企業數20家，高新技術產業產值佔規模以上工業產值比重37%，全社會研發經費支出佔GDP比重1.7%，專利申請量3200件，其中發明專利320件，新認定省級以上高新技術企業18家，新認定省級以上高新技術產品35個。協議利用外資4億美元，實際利用外資2億美元，進出口總額6.4億美元，招商引資額120億元，社會消費品零售總額154億元，增長10%。商標發展指導數680件，新增中國馳名商標1件，新增省著名商標3件，新增“個轉企”350家。新增高效設施農業面積2.5萬畝，新型農業經營主體適度規模經營比重52%，農戶參加專業合作社比重80%以上。新增扶持創業人數1萬人，引進高層次人才500人，培養高技能人才3000人，淨增城鎮就業1萬人，城鎮登記失業率控制在3.3%以內，城鄉居民醫療保險參保率100%，城鎮職工養老保險參保人數12萬人，城鎮醫療保險參保人數13.05萬人，企業職工基本養老保險擴面2萬人，新型農村養老保險續保率85%以上，企業職工工傷保險擴面1萬人。土地開發整理復墾新增面積4000畝，新增林地面積1.5萬畝，夏秋兩季秸稈還田面積120萬畝。環境質量綜合指數88.5(新空氣質量評價標準)，化學需氧量排放削減率3.5%，二氧化硫排放削減率2%，氨氮排放削減率3.5%，氮氧化物排放削減率1%。

(二)全力推進重大項目建設。突出抓好招商選資。圍繞不鏽鋼、食品加工和機械鑄造三大主導產業，注重延長產業鏈組織招商，促進傳統產業向精細化、高端化發展。圍繞新能源、新材料、新醫藥等新興產業，注重招大引強，促進新興產業規模化、集羣化發展。圍繞城區、戴南張郭、安豐、西北部區域四大經濟板塊，選準主攻方向，促進產業、資金、人才等要素集聚，打造經濟增長引擎。搶抓國家鼓勵央企與民企戰略重組以及產業轉移機遇，緊盯“國”字頭、“央”字號和行業龍頭，主攻福建、河南等食品產業集聚地和京滬廣及江南發達地區，高起點承接和引進關聯度高、上下游配套能力強的大項目、好項目。充分發揮150多人專職招商隊伍作用，突出重點地區駐點招商，緊盯重大項目遷移、產業轉移和央企、國企轉型升級信息，制定項目招引實施計劃，主動登門、緊盯不放、以誠引商;繼續深入開展以商引商、股權招商、委託招商。精心組織好各類全市性的招商引資活動，鼓勵開展按產業、區域進行專題招商。提高在談項目簽約率，提高簽約項目開工率，改變招商引資考覈方式，按鄉鎮所處層次，主要考覈各類招商活動簽約項目的開工率、竣工項目數、增值稅抵扣投入，除轉移項目和服務業、農業項目外，按設備投入的400%-500%認定項目投資的總規模。積極開展上爭項目工作。認真研讀國家、省新的扶持政策，特別是省對縣新一輪財政體制的調整，力爭我市上爭項目在政策調整中得到更多支持，同時加強貸款指標、用地指標等要素及政策的上爭工作。力爭將戰略性、基礎性、補短性、促轉型項目列入省以上“十三五”重大項目規劃。重大項目初步考慮。編制全市“十三五”重大項目規劃。市級重大項目仍分爲八大類，提高市級產業類重大項目標準，工業類億元以上，服務業類5000萬元以上，農業類1000萬元以上，優先保障市級以上重大項目土地等要素需求。列入泰州市項目大突破產業類(不含房地產)投資初步安排286.6億元，增長19.2%。城市建設項目計劃投資25.63億元，其中道路橋樑工程投資3.11億元，企業單位自籌15.14億元。交通工程類項目：2015年計劃投資26.07億元。其中高速公路投資8億元，在建幹線公路投資15.59億元，撤渡建橋投資1500萬元，農村公路提檔升級工程投資1.12億元，農村公路養護(含縣道大中修)投資5803萬元，航道護岸投資5600萬元，港區工程投資680萬元。電網項目總投資4.7億元，其中配網項目總投資3.2億元，保障城區和農村居民供電質量及供電可靠性;農網項目總投資1.5億元，保證供電網絡安全平穩運行。

(三)突出工業經濟強市方略。加快轉型升級步伐，深入推進“千企升級、百企示範”活動，以培育新材料、新能源、電子信息、節能環保四大新興產業規模發展爲重點，推動新興產業快速擴張;以推進不鏽鋼、食品加工、機械製造三大主導產業高端發展爲目標，積極引進戰略投資，大力推進科技創新，加快形成千億級不鏽鋼、食品加工產業集羣、百億級機械鑄造產業集羣。強化規模企業培育，繼續推進實施企業家培育“雙百”工程，引導企業從粗放式管理向精細化管理轉變，促進管理科學化、規範化。加快推進小微企業、成長型企業培育力度，努力構建梯次發展合理的規模企業隊伍，繼續全力扶持興達公司產銷衝百億，力爭產銷過十億元企業10家，新增規模以上企業20家。繼續推進重點企業兼併重組、合資合作等工作，按照企業上市(掛牌)三年行動計劃，大力推動鎖龍消防、九壽堂生物製品、威鷹機械等11家企業的上市工作。加大科技支撐。加強園區載體建設，加快打造城區、戴南張郭、安豐和西北部區域四大經濟板塊，推進各種要素向四大經濟板塊傾斜，推動各大經濟板塊特色發展、集羣發展、跨越發展。進一步完善園區金融服務、科技創新、創業孵化功能，切實提高園區對重大項目的承載能力。組織實施百家科技創新型企業培育計劃。推進產業(企業)研究院建設，積極籌建興化市鑄造精鍛產業研究院;推進企業研發機構建設，支持企業申報建設國家、省級工程中心、重點實驗室等。實施重大科技項目。繼續開展形式多樣的產學研活動;提升產學研合作層次，加強中科院泰州中心興化分中心建設進度。建設興化市技術市場，籌建興化科技成果轉化網上技術交易市場。

(四)穩步推進農業農村經濟發展。統籌部署農田基礎設施。按照“四年行動計劃”的總體部署，科學制訂今後三年農田基礎設施建設規劃方案，優先改造提升興化市級以上重點農業園區基礎設施，重點建設機耕路、機耕橋和小型電灌站，以典型示範引領全市高標準農田建設。全市農田基礎設施規劃面積28萬畝，農田基礎設施項目所有鄉鎮全覆蓋。着力推進農田水利工程。圍繞建設較爲完備的引排水系，紮實推進川東港整治、小農水重點縣工程等水利重點工程。繼續按照“集中連片，整鄉鎮推進”的原則，實施農村河道疏浚工程。按照先急後緩的原則，推進農村生產河疏浚整治。加快得勝湖退漁還湖進程。修建圩口閘100座以上、排澇站50座以上、電灌站300座以上。紮實推動水稻種植機械化。完成機插秧面積75萬畝以上，機栽插水平達75%以上，水稻種植機械化水平達85%以上。積極發展適度規模經營。發展土地股份合作社促進土地集中經營，發展聯耕聯種促進土地連片種植，發展家庭農場促進糧食適度規模經營。新增糧食類家庭農場100家以上。提升社會化服務水平。鼓勵成立農機、植保、育供秧等多種專業社會化服務組織，爲糧食生產經營主體提供機械收穫栽插、統防統治、糧食檢測、烘乾倉儲、集中育秧等服務。健全防災減災保障機制。進一步降低農業保險理賠門檻，規範建立快速理賠機制、獨立理賠機制。在全市613個行政村建立村級農業綜合監管網絡。擴大農產品品牌影響。圍繞“興化大米”全國地理標誌，嚴格對加盟“興化大閘蟹”、“興化大青蝦”合作的河蟹、青蝦質量、授權經營行爲、品牌包裝標識的監管，加大地理標誌和集體商標的品牌整合保護力度。強化農村土地承包管理。推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確保農戶土地承包地塊、面積、合同、證書、清冊“五到戶”， 妥善處置土地二輪承包遺留問題，建立土地承包管理信息庫。強化土地流轉管理，完善土地流轉合同，規範土地流轉行爲，健全土地流轉管理臺帳。嚴禁新增土地流轉提水養殖現象發生。強化農村土地承包糾紛仲裁庭建設。

(五)加速發展服務業。加強現代服務業集聚區建設，按照省級現代服務業集聚區做大做強標準，遷建戴南不鏽鋼綜合物流中心，優化集聚區空間佈局，完善配套設施，助推千億級不鏽鋼產業集羣發展。加快得勝湖港口物流園區農副產品批發市場、萬盛倉儲等項目建設，完善園區基礎設施，健全配套功能。編制園區發展規劃，完善園區功能，完善汽貿城規劃，建立汽車貿易市場，籌建二手車市場，開工建設汽車智慧新城，引導汽貿產業集聚發展。大力發展旅遊業，及早啓動2015年千垛菜花旅遊節籌備工作，以千垛菜花旅遊節、品蟹賞菊旅遊季和鄭板橋藝術節爲抓手，進一步完善景區配套設施，提升景區管理服務水平。以創建國家5A級旅遊景區爲目標，加強千垛景區、平旺湖項目和李中水上森林景區三位一體創建國家5A級旅遊景區的前期調研論證。加快旅遊新亮點平旺湖項目的策劃規劃和評審工作，籌備啓動前期退漁還湖、“夢島”建設等工程，啓動千垛景區國家4A級旅遊景區創建工作，力爭烏巾蕩溼地公園創建國家A級旅遊景區。規劃好千垛景區—平旺湖—水上森林水陸游覽線路。加快發展電子商務等流通服務業，推動電子商務發展，編制電子商務發展規劃，鼓勵建設電子商務產業園區。鼓勵發展設計、研發、檢驗檢測、擔保、諮詢等服務業發展。升級改造商貿流通業，大力引進新的品牌連鎖企業，繼續推進現有農貿市場升級改造，繼續實施“萬村千鄉”市場工程，提高行政村覆蓋率。

(六)加快推進城鄉建設進程。拉開框架，按照新一輪城市總體規劃，拉開城市路網框架，合理規劃180平方公里城市規劃區的功能佈局，總體上形成“西工東居”的團塊空間結構形態。中心城區實施“東拓、南延、西優、北控”的空間發展策略。引導產業佈局。以中心城區作爲興化現代服務業發展的主要載體，大力發展現代服務業;以特色產業園區爲載體，將工業發展重心佈局於城西工業走廊，加快推進南山路北延工程，促進開發區、昭陽工業園區和西郊工業園區連爲一體。提升建設力度，強化工程質量監管。加快工程建設。提前做好2015年項目前期設計、立項、招投標等前期工作，確保工程按時推進。樹立城市建設精品意識。不斷完善監管體系。建立健全工程監管制度，加強項目立項、規劃建設審批、招投標、工程建設管理、項目審計、資金撥付等各個環節的監管。充分運用市場機制，加大土地招商力度，公開競價出讓，有序安排土地供應。提升管理手段。充分利用數字化城管系統平臺，通過信息系統與城市其它監管系統相互銜接，提升城市管理信息化水平。構建城市管理網格化和城市管理常態化。完善城市配套功能。加快新區文化、教育、醫療衛生、體育等公共設施建設，積極推動新區高中及新區醫院的建設。優先發展公共交通，採取國有化運營機制，加大車輛購置及公交設施建設力度，優化公交線路，提升服務水平，倡導公交出行。彰顯城市個性魅力。打造水鄉特色。加強濱水景觀塑造，建設河道兩側生態綠化空間和親水型廣場，切實加強城區河道的管理和保護，實施城區河道整治。打造文化名城。挖掘城市歷史文化底蘊，注重在城市建設過程中融入旅遊文化要素，重點控制歷史街區、歷史風貌區、老城區主幹道兩側等地段建築的高度、體量、色彩和沿街退讓距離，重視主要歷史節點、歷史軸線的景觀塑造和公共服務功能的強化。打造生態之城。全力創建國家生態示範市、國家環保模範城市。實施重要生態功能保護區規劃，嚴守“生態紅線”。抓好得勝湖及周邊區域規劃建設的各項工作，落實退漁還湖策略，推進生態旅遊發展。完善提升功能。完善區域供水體系建設，實施東北片農村飲用水水質提升工程。完善垃圾收運體系建設。繼續推進“組保潔、村收集、鎮轉運、市統一處理”的城鄉生活垃圾統籌處理模式，加大考覈獎懲力度，確保城鄉垃圾收運統一處理順利推進。加快垃圾焚燒處理廠建設步伐。加快建設污水處理體系建設。按照城市污水處理廠建設規劃，加大城區污水處理廠及管網建設力度。加快戴窯等14個鄉鎮污水收集管網建設，完成所有鄉鎮污水處理廠或污水處理設施建設。

(七)促進社會事業持續發展。教育。提升教育質量。完善建全教育城域網。創建省學前教育改革發展示範區，啓動義務教育優質均衡發展創建工作。提高省興化中學的辦學質態，穩步提升職業學校教學質量和效率，實施提升中小學教學質量的三年行動計劃，繼續深化“課堂教學改革促進月”活動。狠抓隊伍建設。完善師德常態管理機制，深入實施“骨幹教師成長記錄卡”制度，開展名師送教活動，實施名特優教師培訓工程。啓動新一輪萬名教師培訓工作。積極謀劃興化市教師發展中心建設工作。深入推進教師交流。強化平安校園。實施中小學校舍加固改造。加強接送學生車輛安全管理，強化校園警務室建設，提升校園保安隊伍整體素質。衛生。規範業務管理。落實醫政管理舉措，推動建立合理有序的分級診療體系，開展平安醫院創建活動;加強基層醫療衛生人員培訓，深化示範鄉鎮衛生院創建;健全衛生應急體系，開展應急培訓和應急處置演練。提高隊伍能力。引進各類醫藥衛生類高層次人才，提升醫療技術服務層次。加快衛技人員梯隊建設力度，提高業務素質。鞏固創建成效。鞏固全國農村中醫藥工作先進單位創建成果，鞏固創衛長效管理。積極開展爭創“醫德醫風示範醫院”示範單位活動。促進衛生行風的持續好轉。農村改廁30000座。重點扶持房屋建築面積低於2000平方米的建制鎮衛生院。文化廣電。以創建國家歷史文化名城爲抓手，支持公共博物館、紀念館和圖書館免費開放;推進文化信息資源共享工程、有線電視進村入戶工程建設。完成全市廣電網絡雙向化工程建設，配合做好“技防城”建設項目。做好千垛菜花旅遊節、鄭板橋藝術節文化活動的策應工作。放大非遺品牌，全面推進第一次全國可移動文物普查，完善上池齋藥店修繕保護方案。體育。啓動農村“20分鐘體育健身圈”項目建設，繼續舉辦各項傳統羣衆體育活動，舉辦興化市第五屆運動會，承辦國象兩大全國賽事。大力發展體育旅遊、運動康復、健身培訓等體育服務業。計生。紮實開展省人口協調先進市、省幸福家庭建設工作示範市創建工作，紮實推進國家免費孕前優生健康檢查，繼續做好省“兩癌”篩查宮頸癌篩查工作，落實後續診療服務;依法及時地爲羣衆辦理再生一孩審批、獎特扶、病殘兒醫學鑑定等各項服務。加強孕情檢查，落實流動人口均等化服務，抓好已婚育齡婦女、流動人口長效節育措施的落實和批准再生一孩人員的孕前圍孕期保健服務;加大對性別比重點管理鄉鎮和重點村的督查和指導。

(八)着力推進改革創新。推進簡政放權，加強“5張清單”運行跟蹤監控，建立動態調整機制，確保“5張清單”科學有效、與時俱進;大力推進行政審批服務“三集中三到位”。認真落實市委常委會、市編委會會議精神，將政府服務機構調整到位，整合工程建設項目招標、土地使用權出讓、國有產權交易、政府採購等平臺，建立健全統一規範、上下銜接的公共資源交易平臺。加快信用基礎和信用監管平臺建設。研究制定《興化市事中事後監管實施辦法》、《關於推進社會組織改革發展的實施意見》、《興化市行政審批中介機構管理暫行辦法》、《興化市政府購買服務集中採購指導目錄》和《興化市推進政府購買服務工作實施意見》。積極穩妥做好食品安全監管和藥品管理職能整合。加強財政管理，市級一級部門預算單位(涉密部門除外)全部公開部門預算及“三公”經費、會議費和培訓費預算，定期清理結餘結轉資金及暫付款、暫存款。擬製定《政府性平臺融資管理的實施意見》，除國家鼓勵支持的平臺外，建議對現有融資平臺進行清理，債務舉借和對外擔保嚴格執行審批制度。完善政府金融工作目標考覈辦法，推進農村金融改革，力爭到2015年底農村金融服務站行政村全覆蓋，大力推進農村土地承包經營權抵質押貸款試點，拓寬農村貸款擔保物範圍，支持涉農金融機構開展林權、養殖權、農業機械設備、訂單、存貨等抵質押擔保方式創新。完善金融風險監測預警機制。加快區域聯動融合發展，重點打造好以中心城市爲核心的“大開發區”板塊，大力支持戴南張郭板塊轉型發展，加快編制安豐板塊發展規劃，促進西北部生態旅遊業發展。進一步健全完善“飛地”項目利益分配機制，健全完善差別化考覈指標體系。深化開放型經濟管理改革，全面推進外商投資企業註冊資本認繳制改革，推進貿易便利化和對外投資管理制度改革，建立市、板塊、鄉鎮“三位一體”的招商工作機制。對“飛地”項目招商引資實績、工業銷售產值、利稅等相關指標考覈，實行招引鄉鎮與落戶園區雙重統計覈減。