關於義務教育情況調研報告範文
爲推進我市九年義務教育健康持續發展，根據市政協統一安排，自7月下旬開始，市政協社會發展委員會組織政協委員，在朱朝林副主席的帶領下，縣、市、區政協的大力支持配合下，歷時兩個多月的時間，對全市九年義務教育情況進行了專題調研。調研組分別深入市直有關單位、市經濟開發區、大洪山風景區、鄉鎮辦事處，採取聽取彙報、實地察看、上門走訪、問卷調查、分類座談等方式，對義務教育情況進行全面詳細瞭解。在調研期間，深入21個鄉鎮辦事處，實地察看了70所中小學校，召開市直部門負責人、中小學校校長、教師、學生家長等不同類型的座談會 36場次，廣泛收集意見和建議。現將調研情況綜合報告如下：
一、基本情況和發展現狀
我市現有義務教育學校289所，其中小學200所，在校生113612人，教師在崗在編7218人，在崗非在編224人，行管人員在崗在編464人，在崗非在編307人;初中89所，在校生85943人，教師在崗在編6966人，在崗非在編130人，行管人員在崗在編583人，在崗非在編351人。特殊教育學校2所，私立中小學1所。小學生入學率和鞏固率100%，初中生入學率98.7%，輟學率1.3%。
新修訂的《義務教育法》實施以來，我市各級政府、教育主管部門將“普九”擺在教育工作重中之重，建立和完善“以縣爲主”的義務教育管理體制，保障義務教育經費，提高義務教育普及程度，改善辦學條件，加強教師隊伍建設，全市義務教育在調整中得到較快發展。
義務教育深入人心。新《義務教育法》頒佈實施以來，全市各級政府、相關部門高度重視，把義務教育工作作爲事關全市經濟社會發展的基礎工程，擺在優先發展的戰略地位，通過多種形式加大宣傳力度，使《義務教育法》家喻戶曉，深入人心，在全市形成了“黨以重教爲先，政以興教爲本，民以支教爲榮，師以從教爲樂”的良好氛圍。
教育投入力度加大。自2007年春季開始，我市按照 “明確各級職責、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，開展了農村義務教育經費保障新機制改革，強化了政府在義務教育經費保障中的重要責任，建立了以財政撥款爲主，多渠道籌措教育經費的機制，我市教育經費投入不斷增長。近年來，全市義務教育階段學生全部免交雜費和教科書費;擴大和提高了貧困學生生活費的發放範圍和發放標準;教職工工資和學生人均公用經費逐年提高，已初步建立起義務教育經費保障的長效機制。
防流控輟多措並舉。爲提高義務教育的普及程度，我市採取“整體聯動依法促學，責任促動走訪勸學，愛心推動捐資助學、豐富校園生活善教樂學”等多項措施，最大限度地減少學生厭學、輟學行爲的發生，保障了義務教育的入學率和鞏固率。近年來，我市小學階段掇學率爲0，初中階段控制在3%以內，義務教育普及程度得到進一步鞏固和提高，受到國家、省、市“普九”檢查組的好評。
調整農村學校佈局，辦學條件得到改善。按照“小學就近集中，初中鎮上集中”的原則，統籌規劃，適時推進農村學校佈局調整，使小學向總支集中，調整減少村級小學600多所，“普九”債務得到有效化解和鎖定。調整佈局和寄宿制學校的增加，使辦學條件改善面臨資金投入的壓力。爲彌補我市財力的不足，2007年以來，我市教育系統向上爭取資金項目共計6248萬元，用來實施新農村衛生新校園、農村中小學校舍維修改造、中小學校舍安全等一批重點工程，使我市中小學的辦學條件有了一定程度的改善。全市實施了272所學校校舍維修改造建設，改造校舍231305平方米，其中d級危房25154平方米。XX區和XX市實施了21所學校的改廁、改竈和新建沼氣池項目。目前學校的狀況是，城區好於鄉鎮，鄉鎮好於總支，經濟條件好的鄉鎮好於邊遠山區，初中好於小學。我市教育技術裝備工作較前些年有了一定的發展。2005年以來，全市中小學共投入資金約4000萬元開展教育技術裝備工作和信息化建設，其中農村中小學現代遠程教育工程投入1500萬元。全市建立光盤播放點53 個，建衛星接收站310個，建計算機網絡教室73個，全市農村中小學現代遠程教育工程覆蓋我市農村學校達到100%。截止2009年底，全市共有15所學校申報省級現代教育技術實驗校，11所學校通過驗收，有10所學校實現“班班通”，帶動促進了現代教育技術在我市學校中的推廣和應用。
教師素質逐步提高。我市始終把加強教師隊伍建設擺在重要位置，不斷創新教師隊伍建設的新舉措。全市結合中小學教師供求關係的變化和中小學佈局調整，加大中小學人事制度改革，優化、調整教師隊伍結構，全市妥善處理民辦教師5000多人。建立健全城鎮學校與農村學校、優質學校與薄弱學校教師、管理人員和校長的對口援助、定期交流和定期輪換制度，做好對口幫扶工作。各地採取“走教”、“送教下鄉”等形式，充分發揮學科骨幹教師作用，幫助農村學校尤其偏遠鄉鎮學校提高教育教學質量。隨縣將19個鄉鎮劃分爲隨北、隨南、隨中三個教育協作區，協作區域內師資均衡配置，流動互助，教科研相互協作，共同提高，努力達到區域教育質量均衡。XX區啓動了“國培計劃—2010年農村義務教育學校教師遠程培訓項目”，對小學和初中的16個學科的2000多名中青年教師進行培訓。
二、存在的主要問題及原因
雖然我市義務教育取得可喜成績，但按照《義務教育法》要求，實現區域內義務教育基本均衡，還有一定的差距，也存在諸多困難和一些亟待解決的突出問題。
(一)學校佈局不盡合理
學校佈局調整是辦好教育長期的工作，我市農村中小學校仍需優化調整，部分鄉鎮超級大班仍然存在。目前，市經濟開發區、城區表現尤爲突出。伴隨城市化進程步伐加快，城區快速擴張，城區學校的規劃和建設卻未能跟上步伐，中小學布點不足，不能適應城區發展的需要。如市委、市政府所在區域，以及新火車站周圍，新建了大量的居民小區，有常住居民將近十萬人，但只有新還建的文峯塔一所小學，根本不能容納這些居民子女入學，他們只能向XX區學校涌進。又由於教育基礎不同，城鄉之間、校際之間在辦學條件、師資力量、教學質量等方面還不夠均衡，家長花錢買“品牌”，學生擇校入學，導致“超級大班”的產生。如實驗小學在校生 3763人，共開設43個教學班，平均班額在80人以上，部分班級達到了90多人，學生前抵講臺，後抵牆壁，非常擁擠。“超級大班”帶來的負面效應非常嚴重，一方面，條件好的學校“吃不消”，人滿爲患，造成教師資源緊張、教學資源缺乏、教學管理難度加大，學生上學、放學交通擁擠等一系列問題;另一方面，附近農村和薄弱學校“吃不飽”，生源流失，資源閒置浪費。如開發區原東城6個村6所村小，撤併後還有4所村小，其中寨灣、熊家2所村小學生均在100人左右，吳家老灣、十里鋪2所村小學生均不到400人。
(二)教師隊伍基礎薄弱
1、教師隊伍年齡老化。自2000年覈編以來，我市教師至今未進行覈編，這種狀況與教育事業的發展不相適應。因受編制等因素的制約，教師隊伍進出不暢， “進口靠編制，出口一條路(退休)”，導致教師隊伍年齡嚴重老化。近十年來，全市中小學幾乎沒有補充年輕教師，“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中”是這一問題的真實寫照。調查問卷顯示，全市義務教育小學階段教師，30歲以下僅1569人，佔在編教師總數的11.06%; 46歲以上的3778人，佔在編教師總數的50.73%。特別是一些邊遠山區學校教師年齡老化更爲突出。隨縣小學教師平均年齡高達50.1歲，陳巷鎮壽山中心小學有14名教師，上崗11人，其中50歲以上有10人，還有2人接近退休年齡。更令人擔憂的是，近10年內我市義務教育階段教師將退休3863人，佔現任教師的近27.23%。若不及時補員，我市教師隊伍將青黃不接。
2、教師隊伍配置不合理。主要存在“兩多兩少”。從學科結構看，傳統學科的教師多，短線學科教師少。語文、數學等傳統學科教師有富餘，因爲年齡、專業等原因又不能改行。而英語、計算機、音體美等短線學科教師緊缺，有的甚至沒有。如隨縣全縣小學僅有生物教師4名，有4個鄉鎮沒有體育專任教師，有3個鄉鎮沒有音樂專任教師，有6個鄉鎮沒有美術專任教師，有9個鄉鎮沒有微機專任教師。全縣初中僅有科學課教師8人，有3個鄉鎮沒有音樂專任教師，有8個鄉鎮沒有美術專任教師，全縣缺英語教師58人，音體美等短線學科教師240人。因此，很多學校不能開齊課開全課，即使開了課，教師也是“趕鴨子上架”，根本不能滿足教學需要和學生全面發展需要。像開發區十里鋪小學2個教師包一個班，“承包式”教學的現象在一些地區還普遍存在。多的教師不能走，缺的教師沒人進，導致結構性缺編。爲了保證正常教學需要，有些學校只得對外聘請代課教師，全市非在編代課教師共354人。從地域結構看，城鎮較好的學校教師多，邊遠農村較差的學校教師少。由於教育的發展不均衡，一些城區、鄉鎮基礎較好的學校教師充足乃至富餘，而一些邊遠農村較差的學校教師嚴重不足。如隨北各鄉鎮缺編尤爲嚴重，淮河、小林、萬和3個鄉鎮缺編170人。
3、教師整體素質有待提高。一是我市中小學專任教師學歷還有不達標的問題。全市小學教師中專及以下學歷的2678人，佔小學教師的37.1%;初中教師中專以下學歷的767人，佔初中教師總數的11%。二是教育觀念陳舊，知識底蘊薄弱。由於年齡的老化，帶來教育觀念陳舊，知識底蘊薄弱，他們的頭腦中已根深蒂固地植入老的、落伍的知識體系、傳統的教學方法和手段與新課改要求不相適應，拓寬不了教育視野、擴展不了教學內容、豐富不了課堂教學，能力的有限導致學生培養的障礙，導致教育資源的嚴重浪費，學生接受知識的領域變得越來越窄。 特別是絕大部分農村教師信息技術教育手段操作能力較差，已遠遠不能適應現代社會及新課程改革的需求，難以對學生進行優質教育，嚴重影響教學質量。三是少數教師的師德師風失範，不同程度地存在請吃、送禮，課堂上接打手機、酒後上課、課外打麻將等問題。
(三)辦學條件有待改善
1、寄宿制學校條件簡陋。寄宿制學校與省教委要求的“十有八配套”、“五改”、“五建”的標準仍有距離。相當一部分農村學校特別是邊遠山區學校的宿舍、食堂、運動場地和衛生設施達不到基本要求，“吃水、吃飯、吃菜、洗澡、入廁”等“五難”問題仍未得到很好解決。有的學校沒有餐廳，學生只能在簡易的飯棚或露天裏就餐;有的學校學生住宿簡陋、擁擠，“冬天擋不住風，夏天遮不住雨”，不到1米寬的牀鋪睡2個學生，4個學生一張牀，一間不足20多平方米的房子居然要睡40多個學生;有的學校宿舍裏沒有衛生間，學生夜晚入廁十分不便，爲了學生的安全，只得在每間宿舍裏放個圍桶，淮河中學全校1140多名學生共用一處 24蹲位的廁所(男女各12人)，下課10分鐘，根本不能解決學生如廁問題;有的學校飲水難問題仍未得到很好解決……
2、校舍危房仍然存在。由於歷史原因和經濟基礎的制約，我市農村和部分城市中小學校舍建築普遍存在“設計水平低、工程質量低、配置標準低、抵禦自然災害能力低”等“五低”問題，存在着較大的安全隱患。儘管近三年每年爭取項目資金，對部分學校進行改造、重建、新建，但目前還有相當部分學校校舍亟待改造。全市仍有各級危房50.23萬平方米，d級危房11.7萬平方米。僅大洪山風景區d級危房就有8185平方米，其中土門中心小學8棟校舍建於70年代，年久失修，破爛不堪，學生讀書住宿環境極其惡劣，一旦發生事故，後果不堪設想。
3、教學技術裝備建設滯後。我市傳統教育技術裝備工作(實驗室、圖書室、音體美勞技教學器材等)在“普九”之後，幾乎沒有財政專項經費投入，原有的教學儀器和設備陳舊、老化，得不到充實和補充，已不能滿足新課程的要求，如要做到基本滿足教育教學需要，尚需資金1.5-2億元。
(四)教育經費投入不足
1、全市義務教育經費保障仍有缺口。全市義務教育經費保障共需5.2億，地方財政只撥付5.1億元，仍有缺口1570萬元。
2、教師績效工資尚有缺口或偏低。曾都、隨縣財政預算中績效工資部分普遍留有年人均1800元缺口，由學校自籌資金解決。隨縣4974名在職教職工，資金缺口達695萬元;曾都3740名在職教職工，資金缺口達673萬元。XX市教師績效工資，年平均每人僅7000元，低於標準的部分由學校自籌解決，而學校沒有經費籌措渠道。另外，曾都、隨縣的教師每年還負擔養老保險金2000元左右。
3、市經濟開發區與大洪山風景區學校項目經費落實有體制障礙。由於體制原因，市經濟開發區、大洪山風景區教育管理的許多職能仍在XX區和隨縣，政策不能共享，國家對義務教育各項優惠政策不能得到很好落實，項目經費不能按時足額劃撥到位。如“農村初中學校改造工程”實施以來，淅河鎮至今未得到相應的資金。還有“寄宿制學校改造工程”、“農村中小學‘三改’工程”、技術裝備等也沒有經費到帳。大洪山風景區也不例外。
4、學校債務不減反增。據統計，全市中小學校仍負債1624.09萬元。學校當年公用經費只能維持基本運轉，而必要的開支仍然必不可少，如小型維修、設備添置、臨時人員工資等，在沒有任何收入來源的情況下，部分學校不得不舉債運轉。隨縣僅學校按要求聘請的部分保安人員、寄宿生生活教師工資等這一塊，因未列入財政預算，469人的經費缺口就高達468.4萬元。另外項目建設地方配套資金難以到位，也給學校增添了新的債務。規模小的學校更是舉步維艱，捉襟見肘。在某學校，教師領粉筆要一支一支地領。
(五)學校外部環境不優
雖然全市對校園周邊環境綜合治理上做了大量工作，但還存在一些問題。一是學校周邊電子遊戲室、網吧依然存在，仍有接受未成年人上網的現象;二是寄宿制學校學生上學放學交通安全問題令人擔憂，無牌無證車輛、農用車輛接送學生現象十分突出，部分車主受利益驅使，超載營運，存在重大安全隱患;三是城區學校治安問題比較突出，部分學校晚上放學後成爲社會小混混敲詐勒索的集中時間，危害學生的安全;四是有些學校周圍擺攤設點、佔道經營現象突出，造成學生上放學交通擁擠，過期、不衛生食品影響學生身體健康。
三、意見與建議
百年大計，教育爲本。搞好義務教育，是落實科教興國戰略和教育優先發展戰略的重要任務，是提高國民整體素質，實現中華民族偉大復興的奠基工程。實施義務教育，責任在領導，主體是政府。各級政府要充分認識教育的先導性全局性作用，堅定不移地把義務教育擺在優先發展的戰略地位，高度重視，強化措施，認真貫徹落實“分級管理，以縣爲主”的管理體制，切實承擔統籌規劃、經費保障、教育管理三大責任，辦好義務教育，儘可能讓每個孩子享受公平教育的機會。
(一)科學規劃，合理調整學校佈局。各級政府和教育主管部門在規劃調整佈局的過程中，要堅持實事求是和因地制宜的原則，深入調查本地區的人口分佈、經濟狀況、地理特徵、學校原有設置及辦學質量等情況，反覆比較論證，調整佈局方案。在調整佈局時，要着眼長遠，統籌規劃，突出重點，分步實施。特別是在城市建設時，要規劃學校佈局的發展用地。根據隨州城區目前的現狀，建議搞好“兩擴兩建”：擴建文峯塔、瓜園兩所學校;在城南新區、城東新區各新建一所學校，鑑於城東新區有2所村小因學生數量不足已無存在必要的現實，建議用土地轉換方式擇址新建一所九年一貫制學校，以此緩解XX區學校的入學壓力。
(二)建立機制，優化教師隊伍結構。千秋基業，教育爲本。硬件只是教育發展的外部條件，教師的素質纔是問題的根本所在。因此，要建立和完善各項創新機制，儘早造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業教師隊伍。一是合理覈定編制。要縮短教師編制覈定週期，按標準根據需要採取師生比和班級數相結合的辦法，合理定編，適當考慮增加教學輔助人員、寄宿制學校生活教師、安保等編制。二是建立教師補充機制。根據實際情況，以鄉鎮或學校爲單位，採取 “退一進一”的原則，公開招聘一定數量的大專院校畢業生，重點解決特色學科師資短缺和邊遠山區教師缺編問題;加大選調資教生的力度，鼓勵優秀資教生服務期滿留用，並予以優先考慮轉聘。三是建立教師流動機制。要實行和堅持一定行政區域內的教師流動制度，城鎮學校每年要接受一定數量的農村教師進修培訓，鼓勵城鎮優秀骨幹教師到農村中小學支教，並把它作爲教師晉升職稱的條件之一，從而形成合理、有序的教師流動機制。四是建立教師考覈機制。建立和完善績效工資的考覈、發放機制，多渠道籌措資金，保證績效工資按時、足額發放。五是建立教師隊伍管理機制。教育主管部門要加強教師的師德師風教育，對不敬業的在任教師，要堅決淘汰，對少數師德缺失，又不服從調動和管理的教師，要予以解聘，空出編制用於解決新進人員的編制問題。
(三)完善設施，努力改善辦學條件。 “再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。各級政府及教育主管部門要站在“義務教育”是最大的民生問題這一高度，抓住義務教育學校標準化建設的契機，明確職責、相互配合，把改善中小學辦學條件當作一項政治任務，切實推進義務教育學校的標準化建設進程。要積極爭取國家中小學校舍安全工程建設資金，集中開展危房改造，實現城鄉中小學校安全達標;改造中小學薄弱學校，儘快使教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標;改擴建農村學校寄宿設施，重點解決“五難”問題，使之基本滿足需求。要鼓勵倡導成功人士、民營企業家回報社會，扶貧助學，結對幫校。
(四)落實政策，保障教育經費投入。要按照《義務教育法》經費保障的規定，健全以政府投入爲主，多渠道籌集教育經費的體制，進一步加大對義務教育經費的投入，尤其要加大邊遠地區薄弱學校的投入。各級政府要進一步明確提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。成立各級政府主要領導任組長的教育經費保障領導小組，爲教育經費的落實提供組織保障，確保在安排使用上級轉移支付資金時優先保證教育支出，確保上級撥付的專項教育資金按時足額撥付到位，確保地方財政支出的教育經費足額列入財政預算，不留缺口。同時，要切實加強教育費附加的管理和使用，確保教育費附加真正用於改善中小學教學設施和辦學條件，提高教育費附加的使用效益。對隨縣、曾都教師養老保險的問題要引起高度重視，積極研究探討妥善處理的辦法，穩定教師思想。
