ＸＸ教育局關於農村教育事業發展調研報告 調研報告

　　爲進一步摸清我縣農村教育情況，促進全縣農村教育的健康持續發展，按照縣委、縣政府有關通知要求，我們多次深入基層，對農村教育的實際情況進行了深入的調查研究，並制定了未來幾年我縣農村教育事業發展的遠景規劃，現將我們的調研情況彙報如下：
　　一、我縣農村教育的基本情況
　　目前，我縣共有各級各類農村學校190所，其中普通高中5所，鄉鎮初中37所，中心小學113所，完小14所，分校21所。全縣農村有高中在校生6796人，初中在校生26372人，小學在校生31339人。此外，還有各類農村幼兒園109所（含鴉鴻橋鎮兩所民辦園），在園幼兒13800人。
　　二、近幾年的主要做法
多年來，我們堅持把發展教育作爲推動經濟發展和社會進步的基礎工程，大力實施“科教興縣”戰略，努力使基礎教育適度超前發展。我們的主要做法是：
1、以省“普九”複查爲契機，不斷改善辦學條件。近幾年，我縣以迎接省“普九”複查爲契機，大力推進“普九”完善工程，義務教育階段的學校在辦學條件、辦學水平和普及程度等方面又有了長足的進步。我縣初中生年鞏固率逐年提高，已達到省“普九”標準，小學生入學率、鞏固率均已達省“普九”標準。我縣多次被省政府評爲“普九”工作先進縣。
2、大力發展學前教育和高中教育，努力實現“普九”向兩頭延伸。在鞏固“普九”成果的同時，我縣還大力發展高中教育和學前教育，努力使普九成果向兩頭延伸。近幾年我縣高中在校生人數逐年攀升，今年我縣5所農村普通高中共有在校生6796人，佔全縣高中學生總數的44.7%；在學前教育方面，從2002年起，我們努力實現由學前班向幼兒園的轉變，三年時間共新建鄉鎮幼兒園69所，學前三年入園率達86.2%。去年我縣在原有基礎上又投入資金1146萬元，用於學前教育發展。2004年12月初，我縣接受了省檢查團的“普三”驗收，省市領導對我縣的學前教育發展給予高度評價，我縣的學前教育保持了在全市乃至全省的先進水平。
3、合理調整農村中小學佈局，不斷優化教育資源，擴大辦學規模。調整農村中小學佈局是基礎教育發展的一項戰略任務，也是農村人口結構變化趨勢的必然要求。爲進一步提高辦學效益，優化教育資源配置，推進我縣教育現代化進程，我們把農村中小學佈局調整工作當作一項重要任務來抓，制定了2005—2007年農村中小學佈局調整規劃。幾年來，全縣農村初中、小學學校總數從1998年的498所減少到目前的185所。
4、加大現代化教育裝備力度，努力實現教育的現代化。從2001年開始起動教育裝備現代化工程，截止到目前共投入資金4300萬元用於配備校長辦公系統、學校微機室、多功能教室建設以及購置教師、學生用微機。目前全縣農村所有完小以上學校均配備了微機室、校長辦公系統、多功能教室，全縣農村中小學配備校長辦公系統210套，購學生微機5200臺，建微機室205個，多功能教室194個，語音室48個，建校園網17個。
三、農村教育事業發展存在的問題
在農村教育發展的過程中，也存在一些問題，主要表現在以下方面：
1、教育需求的增加與教育投入的不足這一矛盾更加突出。近年來，我縣先後啓動了教育裝備現代化工程、農村佈局調整及危房改造工程，迎接了省“普九”、“普三”檢查驗收，全縣教育欠帳達9720萬元，其中農村教育欠帳爲1603萬元。而我縣縣、鄉兩級財政一直比較緊張，落實的省定生均公用經費的標準還很低。今後我縣農村學校的佈局調整、危舊校舍維修改造和教育現代化裝備還需要大量的資金投入。
2、農村教師隊伍建設面臨新問題。自2000年以來，我縣初中小學沒有再分配新畢業生，而自2003年暑假，實小、三中開辦寄宿制以來，先後從鄉鎮選拔293名教師進城任教，又先後有200名教師出口，其中多爲35歲以下的年輕教師，造成目前我縣農村學校教師年齡老化，尤其是小學教師，目前平均年齡在43歲以上。教師隊伍年齡結構的不合理，影響着教育教學工作的開展。有的中心校沒有音體美專職教師，音體美課不能保證，英語、微機任課教師素質參差不齊，教學質量不高。隨着時間的推移，教師年齡老化的問題將更加突出。
3、初中生流失嚴重，控輟保學的任務艱鉅。農村初中學生輟學問題是目前農村教育中較爲突出的問題，它不僅加大了學校教育管理的難度，也影響着普及九年義務教育成果的鞏固。雖然我縣通過了省“普九”複查驗收，但初中生流失的問題沒有得到很好遏制，尤其是我縣南部潮洛窩、石臼窩等鄉鎮受當地服裝廠影響，初中三年，學生的流失更爲嚴重。分析學生流失的原因是多方面的，單憑教育系統的力量很難將此項工作做好，應當引起社會各界的高度重視，需要政府、社會、學校和家庭的共同努力。
4、農村學校佈局調整工作有實際困難。佈局調整工作幾年來，取得了顯著效果，但由於一些村隊幹部或羣衆的認識問題，加之個別鄉鎮缺少應有的力度，至今依然沒有完成調整任務。佈局調整後，確實存在學生上學距離過遠的實際問題，需要我們從羣衆利益考慮，合理調整農村學校佈局。
5、素質教育還有待於進一步加強。當前，受社會就業、用人制度及教育自身基礎以及高考指揮棒的影響，教育工作中還存在着學生在校時間長、課業負擔重，部分教師改革意識不強、教學效果不理想，小學、初中的非主要學科授課質量不高等問題，都需要我們在今後的工作中認真加以解決。
四、農村教育事業發展遠景規劃
總體目標：到2008年，初步建成適應玉田經濟發展建設需要的現代教育體系，高標準實施素質教育，在全市率先基本實現教育現代化，把玉田縣建成唐山市教育較爲發達、教育質量較高的地區之一。具體目標：
（一）形成系統優質的學前教育
繼續發展學前教育，保持我縣學前教育在全市乃至全省領先地位。到2007年，全縣學前三年幼兒入園率爭取達到100%，充分滿足三至六週歲兒童入園需求。通過幼兒園升級升類工作，不斷提高幼兒園辦學規模和管理水平，所有鄉鎮中心園達到省二類標準，到2008年全縣一類幼兒園的比例達到30%，二類園比例達到60%。在基本普及學前三年教育的基礎上，積極探索托幼一體化管理模式，實現學前三年教育向0-3歲幼兒教育延伸。到2008年，形成完善的以省級規範園爲龍頭，以鄉鎮中心園爲骨幹，以中心校獨立園爲基礎，各類幼兒園共同發展的幼教體系。
（二）義務教育階段教育有長足進步
以迎2008年省“普九”複查爲契機，繼續改善辦學條件。小學抓實特色校建設工作，全力打造一批特色品牌學校，展示我縣素質教育成果；初中抓實控輟學保學工作，提高在校生鞏固率。未來幾年把農村中小學佈局調整的工作重點放在初中，到2007年完成撤併15所初中和42所農村小學的任務，爲解決學生上學遠的實際困難，考慮在農村建設九年一貫制試點寄宿制學校。在全縣農村中小學普及信息技術教育，到2008年全縣所有中心校以上學校全部建成校園網，教師全部實現微機備課，到2015年前後，全縣所有中心校以上學校教室全部建成多功能教室，充分發揮現代教育裝備的作用，提高教學效率。
（三）大力普及高中教育
大力發展高中階段教育，讓更多的學生接受高中階段教育。到2008年，基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到85%。認真做好生源預測，考慮未來幾年，生源減少的因素，爲發揮高中現有優勢，在5年內將現在的彩亭橋中學、亮甲店中學、鴉鴻橋中學逐步撤併，重新劃分招生範圍，只保留林南倉中學、窩洛沽中學兩所農村普通高中，完成對以上兩所學校的改擴建工程，爭創省級示範學校。保證從農村向高等院校輸送更多人才。
（四）發展職業教育，培養縣域經濟發展需要的技術人才
繼續做好初三畢業生的春季分流工作，保證縣職中心生源。合理利用撤併後的3所高中校址嘗試舉辦高中職業教育，擴大職業教育在高中教育階段的比例，培養更多的適合我縣農村經濟發展的職業技術人才，爲縣域經濟發展做出貢獻。
五、保障措施
1、轉變觀念，加強領導，統籌協調，合力建設高水平教育強縣
進一步解放思想，轉變觀念，樹立教育是一個系統工程的大教育觀，引導全社會和廣大教育工作者樹立可持續發展的終身學習的觀念，樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀。
堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，將教育納入全縣經濟、社會發展總體規劃，成立“建設高水平教育強縣工作領導小組”，堅持把教育列入重要議事日程，實行領導任期目標責任制，並作爲幹部選擇、任用、政績考覈的重要內容，切實落實教育強縣、優先發展的教育戰略，爲全面推進素質教育做貢獻，爲教育改革和發展提供保障。
2、建立健全教育經費投入和保障機制，保證農村義務教育投入。
縣政府在依法保證義務教育階段經費逐年實現“三個增長”的基礎上，不斷增加對教育的投入。做到財政性教育經費支出佔國民生產總值的比例隨國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高，增加對重點項目的專項資金投入，結合佈局調整盤活現有教育資源，使其最大限度地發揮辦學效益和經濟效益，鼓勵社會各種力量捐資助學，加大對教育基礎設施建設的投資力度。
3、加強教育行政執法，堅持依法治教。
教育行政部門和學校要進一步提高對依法治教重要意義的認識，認真貫徹國家和地方的各項教育法律法規，切實保障國家教育方針的全面落實。教育和公安、工商、稅務等職能部門緊密聯繫，切實解決好初中生流失問題。積極推進素質教育的制度化、法制化，開展依法行政、依法治教研討活動，健全各項教育規章制度。學校要依據教育法律法規堅持依法辦學，實現自我約束、自我管理，增強依法治教、依法執教的自覺性，逐步使知法守法、依法辦事成爲教育工作者的內在要求和自覺行動。
4、加強學校內部管理，不斷深化素質教育，努力提高教育教學質量。認真貫徹落實國務院《關於基礎教育改革與發展的決定》和中央、省、市教育工作會議精神，以提高民族素質，培養德智體全面發展的各級各類人才爲根本，大力推進素質教育，繼續深入實施“科教興縣”戰略。要進一步加強師德教育，完善落實《中小學教師職業道德評價暫行辦法》；加強教師的現代教育理論學習，不斷更新觀念，樹立正確的教育觀、人才觀；加強教育科學研究，深化課堂教學改革，充分發揮學生的主體作用，不斷提高課堂教學效果。積極探索符合教育規律的行之有效的管理體制，建立適合學生全面發展的運行機制，堅持依法治教，促進我縣教育事業的持續健康發展。

二OO五年四月二十六日