2016年度村精準扶貧調研報告

貧困縣的脫貧標準是：農村貧困人口全面脫貧;貧困村全部脫貧;基礎設施較爲完善;基本公共服務領域主要指標接近全省平均水平。下面小編爲大家帶來了2016年度村精準扶貧調研報告，供大家參考選擇。

　　一：喇叭溝門滿族鄉概況：

1.地理位置與行政區劃：

北京市懷柔區喇叭溝門滿族鄉，位於懷柔區北部，與河北省的豐寧縣、灤平縣接壤，距市區150公里，有帽山村、胡營村、四道穴村、西府營村、中榆店村、下河北村、孫柵子村、北辛店村、苗營村、官帽山村、喇叭溝門村、大甸子村、東岔村、對角溝門村、上臺子村15個行政村，31個自然村，總人口7067人。東西長約27公里，南北長約26公里，最高海拔1935米。

2.歷史淵源：

作爲和長哨營滿族鄉一起的北京唯二的少數民族鄉，喇叭溝門滿族鄉現有滿族村10個，滿族人口3039人，佔總人口的43%。當地滿族以彭姓爲主。其祖先原是盛京(瀋陽)郊外三哆羅村漢人，被編入內務府廂黃旗旗鼓佐領下當差。順治二年(1645)入關，奉旨落藉於承德府灤平縣“湯河川”入旗爲滿族，相傳至今。

抗日戰爭時期喇叭溝門滿族鄉是平北抗日根據地的一部分，有94位烈士爲國捐軀 是革命老區。十一屆三中全會以前，社會經濟發展滯後，羣衆溫飽問題始終未解決，被列入北部山區貧困鄉。曾經是是北京爲數不多的“ 老、 少、邊、山、窮” 地區，屬市、區重點扶貧開發對象。但進入21世紀以來，隨着市、區兩級扶貧政策的落實，在鄉黨委、鄉政府的帶領下，在扶貧方面取得重大進展，解決了農民溫飽問題，進入小康社會。

3.自然資源：

該鄉屬於溫帶半溼潤氣候，年平均降水量500毫米左右。年平均氣溫在9-11℃。夏季氣候涼爽，晝夜溫差18-20℃。空氣質量1級。湯河由北向南流經全鄉。地下水和礦泉水豐富，地下多泉。山場面積41萬畝。

該鄉有原始森林1萬畝，原始次生林16萬畝，林木覆蓋率78%,蓄積量23.4萬立方米。主要樹種自然林以櫟樹、山楊、白樺爲主，人工林以油松、落葉松、河楊爲主。有著名的白樺林原始森林保護區和彩葉溪谷，6月冰川等風景區。

4.產業結構：

旅遊業是當地的支柱產業。喇叭溝門滿族鄉的旅遊資源豐富，西北的原始森林和次生林，集中連片，現以開發爲旅遊度假村，是懷柔區四個旅遊景點之一。該鄉以民俗旅遊業爲主，重點建設了以原始森林、溫泉等自然資源爲主，挖掘滿族文化，重塑滿族風情爲輔的旅遊重點工程，通過發展少數民族風情遊和原始森林生態遊，帶動當地的經濟發展。

該鄉位於北京的糧林區，農業和林業也是該鄉的基礎產業。全鄉現有耕地面積9456.92畝，農業的發展以玉米種植爲主，依託懷柔區作爲北京市玉米雜交制種基地的科技優勢以及高寒山區的特殊條件，發展玉米種植業。林業發展結合原始森林生態環境保護，主要是綜合開發山區豐富的野生動植物、旅遊及礦藏資源，同時大力發展林果業，建立了以太平果爲主的果品生產基地。

由於喇叭溝門滿族鄉位於北部山區，距離城區路途遙遠，對外交通不便，雖有發展工業園區的空間，但是缺少工業發展的經濟條件，因此該鄉目前並沒有成規模的工業生產。

　　二：喇叭溝門滿族鄉扶貧概況：

喇叭溝門滿族鄉位於山區，交通不便，由於其地理位置欠佳，以及少數民族聚居區的特殊情況，一向是北京市和懷柔區的扶貧重點，自上世紀80年代以來就不斷加大對該鄉的扶貧投入。在喇叭溝門滿族鄉黨委和政府領導下，該鄉從救濟式扶貧到開放式扶貧，再到精準扶貧階段，建立起一整套扶貧機制，先後落實過多種扶貧政策，在脫貧致富方面取得了令人矚目的成績。但是，目前該鄉仍有2個貧困村，421戶貧困家庭，837人屬於貧困人口，佔總人口的12%，且面臨年輕勞動力不斷外流的困境，扶貧形式依舊嚴峻。

分析該鄉的貧困現狀，造成該鄉貧困的原因主要集中在以下幾個方面：

1:勞動力不足，婦女老人多。

該鄉的人口結構中，老人，母女所佔比例較大，男性勞動力人口所佔比例較少，因此在經濟建設和生產發展中存在先天不足。由於缺少男性勞動力，該地農主要以種植玉米爲主，小部分農戶養豬、雞、鴨、魚或牛、羊等，但形成不了規模，基本滿足於自給。其實該地並非沒有男性勞動力，而是有較大生產力的勞動力選擇外出打工，但是在外打工由於本身沒有特別的技術優勢，靠出賣苦力只能保證自己的生活，很難有餘錢補貼家用，對鄉鎮的整體發展幫助不大。

2:受教育水平低，技術水平低。

由於地處山區，且位於少數民族地區，該鄉的教育條件相比懷柔區其他鄉鎮而言，整體來說屬於水平較低的地區。從我們瞭解的情況來看，鄉鎮內的部分羣衆接受新科技、新思想的能力較差，無論是思維方式、生產方式還是生活方式都跟不上形勢發展，極少數人甚至存在較嚴重的“等、靠、要”思想，不思進取，無心脫貧。

3:農業收入低，增收難度大。

該鄉以農業爲基礎產業，但是由於位於高寒山區，先天種植條件不好，導致該地種植結構單一，基本以玉米爲主，一年僅能種植一季。雖然通過引進良種，畝產能夠達到1000斤-1200斤，但是由於現在農業市場疲軟，玉米收購價格低，因此該鄉的種植戶大多仍處於一個較低水平，僅能保持溫飽。僅僅依靠農業的發展，難以完成增收脫貧的任務。

4:山區交通不便，對外聯繫難。

該鄉地處山區，在交通上有先天不便，對外聯繫與懷柔區其他鄉鎮相比沒有那麼便捷，這不僅僅限制了該鄉發展工業的條件，更對該鄉的支柱產業——旅遊業有較大的影響。這些年來，該鄉不斷較快道路交通建設，目前已基本解決民衆的出行問題，密切了該鄉與外地的聯繫，正在逐步較少交通不便對該鄉經濟發展的限制。

　　三：喇叭溝門滿族鄉扶貧政策與措施：

爲適應“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰的新要求，喇叭溝門滿族鄉建立起一套鄉委鄉政府帶頭幫扶，機關單位包村幫扶，科級幹部到村幫扶，基層幹部到戶幫扶的聯動機制，以精準扶貧爲扶貧的基本方略，堅持規劃先行，資金到位的原則，建立起一整套扶貧機制，通過分析本鄉貧困原因，對症下藥，落實和執行多項扶貧政策與措施，同時不斷探索，試點新的扶貧方案。下面我們將簡要分析該鄉現行的扶貧政策與措施。

1精準識別低收入農戶和低收入村，建檔立卡，精準管理。

精準扶貧，是粗放扶貧的對稱，貴在精準，就是要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口，貧困程度，致貧原因弄清楚，才能做到因戶施策，因人施策。因此，精準識別低收入農戶和低收入村，將之建檔立卡就成爲精準扶貧的基礎。

喇叭溝門滿族鄉自2016年4月起，爲落實精準扶貧方略，大力開展低收入農戶和低收入村精準識別及建檔立卡工作，通過在鎮鄉和村兩級的宣傳動員，通過自願申請和入戶覈查兩種方式，依據區政府擬定的低收入戶和低收入人口標準，擬定出各村的低收入戶和低收入人口名單，並通過民主評議和鄉鎮審覈，最終在全鄉15個行政村中確立了421戶低收入家庭，837個低收入人口，對確立的低收入農戶完成了建檔立卡工作，錄入北京市低收入農戶監測系統，明確了幫扶責任人，爲下一步精準扶貧打好了基礎。在完成低收入農戶識別工作後，喇叭溝門滿族鄉又通過宣傳動員，組織各村自願申請，通過到村覈查的方式，經由鄉鎮認定和區級審定，確認了2個低收入村，將認定的低收入村建檔立卡，錄入北京市低收入農戶監測系統，爲下一步精準幫扶確立了重點幫扶村。

2通過發展特色產業脫貧。

喇叭溝門滿族鄉立足於產業扶貧，在鄉委鄉政府的領導下，以旅遊業爲主，種植業和林果業爲輔，大力發展特色產業，以產業帶發展，取得了令人矚目的成績。

喇叭溝門滿族鄉政府依託本鄉白樺林自然保護區特有的自然資源，少數民族地區特有的人文資源，深入實施鄉村旅遊扶貧工程，發展生態旅遊，促進農民持續增收。該鄉通過統一規劃和專項資金投入，通過興建百里生態走廊工程，百里生態造林工程，百里觀光采摘園工程，百戶民俗接待達標工程，同時通過加大對滿族文化的挖掘，發展特色的滿族風情生態遊。目前，喇叭溝門滿族鄉已經成爲北京市著名的避暑勝地之一，白樺林原始森林，6月冰川和彩葉溪谷吸引了大批遊客，該鄉的旅遊收入持續增長，在部分行政村，通過發展民俗接待和民宿行業，年收入可達10萬元以上。下一步，該鄉將進一步完善本鄉的旅遊產業，同時加大對外的宣傳力度，助推旅遊業發展，提高村民收入。

在大力發展旅遊業的同時，該鄉還投入專項資金，扶助本鄉的種植業和林果業。通過引進良種，科技扶貧，完善水利措施和改進生產工具，該鄉的玉米種植畝產量逐年提高，增加了農民收入。通過引導村民發展特色林果業，建立了以太平果爲主的果品生產基地，爲村民提供了新的發家致富途徑。

3建設社會主義新農村，完善基礎設施，改善村民生活環境。

這些年來，鄉委鄉鎮府按照統一規劃，統一佈局，分步實施的原則，以建設社會主義新農村爲目標，統一規劃村子佈局，通過對村民提供1戶18000元建房補貼的方式，建立起整齊劃一的住房。通過平整土地、道路連通、排水排污、改水改廁、文化體育活動設施等建設內容，優化村容村貌整體形象，使羣衆居住環境和衛生條件有明顯改觀。同時實施了土地平整，提高耕地質量;改善通信設施，每個行政村都完成通電信，通寬帶的任務。截止目前，喇叭溝門滿族鄉15個行政村已經有12個完成了社會主義新農村建設，佔全部比例的80%，剩下3個行政村的新農村改造也已經提上日程。

通過建設社會主義新農村，完善喇叭溝門滿族鄉各行政村的基礎設施，爲村民提供了一個乾淨整潔，文化體育設施齊全的生活環境，極大的提高了村民的生活質量。在社會主義新農村建設過程中，鄉委，鄉政府和村委，尤其注重幫助低收入家戶和五保戶，對這些特殊人羣提供了額外的補助，通過動員鄉鎮和行政村自身的資源，幫助這些特殊家戶完成了房屋改建和搬遷。

4加快交通建設，逐年改善交通條件。

“要想富，先修路”，特別是對於地處山區的喇叭溝門滿族鄉而言，想要完成打贏脫貧攻堅戰，離不開便利的交通條件的支撐。鄉委，鄉政府一直十分重視本鄉的道路交通建設，鄉政府通過自籌資金，同時在市，區兩級政府的財政支持下，已經建立起較爲完善的道路體系，極大解決了本鄉對外交通和鄉內交通的問題，滿足了村民的出行需要，也爲發展旅遊業減少了交通限制。

目前本鄉共有4級道路體系。1通過本鄉的111國道，經過路段有28.7公里，是喇叭溝門滿族鄉連接市區和河北地區的要道，是該鄉的經濟生命線，2014年10月曾經對該路段進行過大修，使該路段能更好的滿足本鄉交通運輸需求。2是由區政府負責養護的縣道，總長13.5公里，2007年通車，解決了該鄉與懷柔區鄉鎮的交通問題。3是鄉道，目前總計11條75公里，主要是喇叭溝門滿族鄉與各行政村以及行政村與行政村之間的交通道路，通過不斷建設，目前已經完成15個行政村相互連通的道路建設，同時於去年正式完成後溝經濟帶的鄉級道路建設。這不僅僅滿足了各村村民之間交流的需要，更主要的是爲本鄉發展旅遊業提供了必要的交通條件，主推本鄉旅遊業發展。4是村道，主要是鄉道到村路段的末端和村到耕地的連接道路，目前共有26條30公里，滿足了村民機械化農耕的需求。

喇叭溝門滿族鄉下一步的道路規劃是將前溝經濟帶所涉及到的村級道路升級爲鄉級道路，聯通前後溝，打造溝域經濟帶，進一步完善發展生態旅遊業的交通條件。

5新型農村合作醫療全覆蓋，落實農村最低生活保障制度。

“看病難”一直是農村居民的大問題，看病貴是很多低收入戶貧困的原因。村民看不起病，因病喪失勞動力，從而陷入惡性循環，持續貧困。即使村民看的起病，往往也因爲要負擔昂貴的醫藥費而陷入貧困。爲解決農民看病問題，2001年喇叭溝門滿族鄉就實行新型農村合作醫療，到2016年，已經完成新型農村合作醫療覆蓋全鄉，戶口在本鄉的村民都能享受到國家的醫療補貼。喇叭溝門滿族鄉針對低收入家戶難以負擔繳費的困難，爲保障低收入人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧，對本鄉低收入人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分還由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對低收入人口還實行政策傾斜，使本鄉低收入人口大病醫治得到有效保障。

喇叭溝門滿族鄉落實農村基本生活保障制度，通過覈查將本鄉符合條件的低收入家庭納入低保範圍，按月提供補助，通過這樣的手段保障低收入家庭戶的基本生活條件。對於國家規定的滿足條件的“五保戶”，除享受國家財政補貼外，還由村提供特殊補貼，並組織村幹部對“五保戶”的生產生活提供幫助。同時，喇叭溝門滿族鄉還落實新型農村養老保險辦理，引導村民參保投保，並對低收入戶參保提供補貼，爲低收入家戶的養老事業提供保障。

6結合生態保護脫貧致富。

喇叭溝門滿族鄉擁有豐富的自然資源，其中包括珍貴的白樺林原始森林，這是國家原始森林保護區。爲幫助本鄉低收入人口脫貧致富，喇叭溝門滿族鄉在進行天然林保護和退耕還林等重大生態保護工程時，通過將項目和資金安排向低收入村傾斜，提高低收入人口參與度和受益水平的方式，來提高本鄉低收入人口的收入。主要採用的方式有利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分低收入人口轉爲護林員等生態保護人員，由國家提供工資和通過土地流轉，通過以低收入家戶所有的耕地入股的方式，參與到生態園區建設工作中來，領取國家分紅這兩種。通過將生態保護與扶貧工作相結合的方式，改善低收入家戶的生活條件，幫助他們脫貧致富。

四：喇叭溝門滿族鄉扶貧展望：

喇叭溝門滿族鄉目前在扶貧事業上已取得重大進展，扶貧的政策在一步步落實中，各項扶貧工作也在有序展開中。展望喇叭溝門滿族鄉的扶貧事業，結合新時代新形勢的實際條件和我們的知識儲備，借鑑其他研究人員和政府工作人員的經驗，我們對喇叭溝門滿族鄉下一步如何深入開展扶貧工作提出以下幾點建議：

1建立後期幫扶跟進機制。通過精準扶持和攻堅克難，可以在較短時間內解決現有貧困人口的脫貧問題。但由於這部分人的發展基礎脆弱，如果沒有相應的配套措施做保障，一旦遇到天災人禍和意外情況，一部分人又將重新返貧。爲此，我們建議喇叭溝門滿族鄉一要建立脫貧後期幫扶機制。貧困人口脫貧後，要落實責任人進行3～5年的跟蹤，繼續幫助解決生產生活中的困難問題，直至其持續發展，實現穩定脫貧。二要完善大病救助和商業保險制度。既要提高醫保中大病報銷額度，還要加大大病醫治商業保險力度，最後由政府實行救助兜底，確保農戶不會因病致貧。三要建立農業生產和自然災害保險制度，確保農戶不因災致貧。(從嚴湖村實踐看精準扶貧，江西省副省長鄭爲文)

2着力加強教育脫貧，充分發揮教育培訓“拔窮根，挪窮窩”的優勢，加大教育扶持力度。一是要改善基礎教育。要創造條件，讓鄉里的學生能走出山裏接受教育。對建檔立卡的低收入家戶的學生實施普通高中免除學雜費、中等職業教育免除學雜費的優惠政策。同時，可以成立村助學基金會，接受社會各界捐款，對困難農戶子女上學實行資助，對考入大學的學生實行獎勵。此外，還可對接政府有關部門熱心人士和社會各界助學團體，形成“一對一”幫扶，防止因學致貧。二是提高職業技術培訓水平。積極協調培訓機構和勞保等有關部門開展技能培訓，確保初、高中畢業生在沒有考上高中、大學之後，都能接受職業教育，使農村新增勞動力都能掌握專業技能，提高技術水平，方便他們就地轉化或者外出務工、經商。同時，可成立村農民夜校，對於受教育水平低，沒有掌握先進技術的村民，根據生產發展需要，組織開展蔬菜、林果，玉米種植和生態環保種植技術培訓，提高生產開發效益。

3加大“互聯網+”扶貧力度，利用網絡扶貧。建議喇叭溝門滿族鄉可以實施電商扶貧工程。加快全鄉的物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統在各行政村建立服務網點，支持電商企業拓展本鄉所屬的農村的業務，加強本鄉農產品網上銷售平臺建設和民宿居住的網上宣傳。同時，可以加強本鄉農村電商人才培訓，支持本鄉村民通過電商發家致富。對於建檔立卡里的低收入家戶開設網店的，提供一定的補貼和必要的技術支持。

4充分發揮基層黨組織作用，動員全鄉力量參與扶貧。以黨建帶發展，喇叭溝門滿族鄉要抓好以村黨組織爲領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高各行政村黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，充分發揮黨員幹部的帶頭作用。同時選派思想端正，能力過硬的大學生村官深入村子，爲村子扶貧建設注入新鮮血液。同時要發揮好工會、共青團、婦聯等羣團組織的作用，各組織協力，上下一心，動員全鄉的社會資源，爲低收入村和低收入家戶脫貧致富的事業添磚加瓦。

結束語