2017開展全國學生資助規範管理年活動自查報告

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　　【2017開展全國學生資助規範管理年活動自查報告1】

2015年秋季學期,自治區對南疆三地州和阿克蘇柯坪縣、烏什縣生源的中職學生實施“三免一補”政策，截止目前，共撥付資金14666.625 萬元，資助學生325925人次。政策的實施，有效解除了貧困家庭學生的後顧之憂，解決了學生上學難的問題，極大地增強了職業教育的吸引力，促進了中等職業教育的快速發展。爲社會培養了更多的實用性、技能型人才，促進了新疆社會的穩定和經濟的發展。

一、自治區中等職業學校學生資助政策整體執行情況

(一)加強領導，提高認識，是做好中職資助工作的重要保障

自治區人民政府多次召集財政、教育、人力資源等部門召開協調會，集中討論、研究、安排部署，在考慮新疆實際的基礎上，研究制定實施方案，確保資助政策的科學性和可操作性。各級教育行政部門及學校按照《國務院關於建立健全普通本科學校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發[2012]13號)、《財政部 國家發展改革委 教育部 人力資源社會保障部關於中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作實施意見》(財教[2014]442號)等文件精神，結合實際，認真組織實施，有效確保了中職國家助學金和免學費政策的順利落實。

(二)加強制度建設，是做好中職資助工作的重要前提

做好資助工作，制度是根本，管理是關鍵。建立和完善規章制度，加強管理，是推進資助工作的重要保證。根據教育部、財政部相關文件精神，結合我區實際情況，自治區人民政府下發了《關於建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》(新政發[2012]59號)，自治區教育廳、財政廳制定出臺了《新疆維吾爾自治區中等職業學校國家助學金管理實施辦法》、《關於落實中等職業學校國家助學金資助政策有關問題的通知》、《關於進一步完善自治區中等職業學校國家助學金資助有關政策問題的通知》、《關於做好中等職業學校學生資助信息報送工作的通知》、《轉發教育部辦公廳關於認真做好家庭經濟困難學生資助政策宣傳工作的通知》、《關於認真做好我區中等職業學校學生信息管理系統應用工作的通知》、新疆維吾爾自治區財政廳 發展改革委 教育廳 人力資源和社會保障廳《關於印發新疆維吾爾自治區中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作實施方案》、《關於進一步規範中等職業學校國家助學金和免學費資助信息上報工作的通知》、《自治區財政廳 發展改革委員會 教育廳 人力資源社會保障廳關於擴大中等職業學校免學費覆蓋範圍的通知》等文件，從而建立健全了我區中等職業學校學生資助管理工作的政策體系和制度保障。

爲規範做好我區中等職業學校國家助學金及免學費補助資金的管理工作，更好地落實國家資助政策，把好事辦實，在《新疆維吾爾自治區中等職業學校國家助學金管理實施辦法》的基礎上，自治區教育、財政以及勞動部門結合實際對中等職業學校學生資助工作中存在的問題進行了認真研究，進一步完善了自治區中等職業學校國家助學金資助有關政策，對受助學生範圍、城市學生和城市貧困生界定、學生人數統計日期、地方配套資金、退學和重大違紀學生助學金髮放等問題進行了補充和完善，杜絕了漏洞的產生，切實將國家資助政策落到實處，爲我區中等職業教育學生資助工作的順利開展奠定了基礎。

(三)建立健全機構，加強資助工作隊伍建設，是做好中職資助工作的根本條件

——健全資助工作機構。爲加強中等職業學校國家助學金的管理，確保資助工作順利實施，根據國發[2012]13號和《關於要求縣級教育行政部門成立學生資助管理中心的緊急通知》(教財[2012]14號)精神，自治區教育廳向自治區編辦上報了《關於申請自治區學生助學貸款管理中心更名和增加事業編制的函》(新教人[2012]25號)，並與財政廳聯合行文向各地州、市(縣)教育局、財政局下發了《關於成立學生資助管理中心的緊急通知》(新教財[2012]113號)。爲儘快落實縣級資助中心機構人員及編制問題，教育廳會同自治區編辦、人事等部門組成專項調研組對各地資助機構建設情況進行了全面調研。2014年10月，自治區機構編制委員正式下發了《關於地(州、市)、縣(市、區)學生資助管理中心機構編制有關事宜的通知》(新機編[2014]186號)文件。目前，我區15個地、州、市，90多個縣、市區學生資助機構及人員配備到位，從組織機構上保證了各項資助工作的順利開展。

——強化業務培訓。爲做好我區中等職業學校學生資助信息的統計上報工作，提高各地、各中等職業學校資助工作人員的業務能力和工作素質。2012年以來，教育廳對全區15個地州，99個縣、市教育局學生資助管理中心及160餘所中等職業學校具體負責學籍和資助工作的人員連續舉辦了5次信息管理系統的培訓，並就學生資助信息和學籍信息的上報工作提出了具體、明確的要求。

(四)強化管理，細化措施，是做好中職資助工作的重要基礎

——規範學籍及資助信息管理，嚴把信息審覈關。全國中等職業學校學生管理信息系統是國家加強資助資金管理的重要措施之一。自治區嚴格落實中職學校校長是學校資助工作的第一責任人，確保數據真實、準確，杜絕出現虛報、套取現象。在上報資助信息過程中，自治區堅持做到“五個嚴格”：

一是嚴格學籍註冊程序。加強學籍監管，維護學生利益。加強對“一校兩牌”、“聯合招生”和“學籍異動”等情況的管理，堅決避免同一學生重複申報國家助學金。加強對流失學生學籍的監管力度，對於中途退學、轉學的學生要求學校及時審覈並註銷其學籍。

二是嚴格學籍管理。堅決杜絕“雙重學籍”，嚴格區分“普通高中”和“職業高中”學生學籍性質，不得爲同一學生申報註冊雙重學籍，堅決杜絕爲騙取國家助學金將普通高中學生註冊爲職業高中學生。嚴格區分“普通中專”和“技工學校”學生的學籍性質，對於同時掛有“普通中專”、“技工學校”牌子的學校，不得爲同一學生同時向教育部門和勞動部門申報學籍註冊。

三是嚴格落實“月報制”。爲做好資助信息的上報工作，按照教育部和自治區有關規定規定，教育廳組織各地、州、市教育局和區屬中等職業學校克服辦公條件、辦公設備落後的現狀，在每月20日前，保質保量地完成資助信息的錄入工作。

四是嚴格申請程序。學生填寫助學金申請表，堅持做到班級、資助中心和學校三級審覈;對城市家庭經濟困難學生的資格審覈，由學校組織專人進行調查落實;助學金的發放必須由本人簽字，嚴禁代簽和抵扣。

五是嚴格監控“大齡”學生。自治區一直對高齡學生進行嚴格監控，對大齡學生較多的學校，自治區要求學校，必須確保學生爲全日制，並滿足全日制教學管理規定的一系列要求;其次，要能完成教學大綱規定的全部課程並考覈合格。

-——落實地方配套，按時足額撥付資金。自治區教育廳、財政廳制定了切實可行的資金分配方案，確保了助學金和免學費補助資金的按時、足額發放。截止目前，自治區學生資助中心已按照要求完成了2012年秋季至2017年秋季十個學期國家助學金的撥付工作。自治區配套資金16192.425萬元;自治區配套中等職業學校免學費補助資金 10807.51萬元,尤其是南疆三地州的學生，在自治區的配套政策下，已全部實現“三免一補”。

——實行“學期清查”，加強對結餘資金的管理。中等職業學校學生流動性較強，動態管理難度較大，尤其是對結餘資金的管理，難度較大。爲確保中等職業學校國家助學金足額用於家庭經濟困難學生，確保資金安全，教育廳對國家助學金實行“學期清查制”，即以學期爲單位對各中等職業學校國家助學金的使用情況進行清查。要求各地、各中職學校在規定的時間內如實上報國家助學金結餘資金，並在檢查過程中核實後，在下學期予以抵扣使用，杜絕了學校滯留國家助學金的現象,既有效確保了資金安全，又解決了資金到位較晚帶來的不利影響。

——加強監督檢查力度。爲加強對中等職業學校國家助學金及免學費補助資金的監督、管理,確保國家惠民政策得到貫徹落實，自治區教育廳加大了對我區中等職業學校資助工作的監督和檢查力度。每學期資金下撥後，教育廳資助、財務、紀檢等部門要組成專項檢查組進行跟蹤檢查。新疆地域遼闊，每次進行檢查，都要行程上萬公里，檢查工作難度大。以2016年爲例，教育廳先後對石河子、阿勒泰、塔城、博州、伊犁、阿克蘇、巴州、昌吉州、吐魯番、哈密等地區的100餘所中職學校及區屬20餘所中職學校進行了檢查。

——做到“三個覈實”和“四項制度”。檢查採用聽取彙報，查看國家助學金及免學費補助資金原始檔案材料、助學金及免學費補助資金財務憑證和臺帳、學生簽字名單、受助學生公示材料以及與學生座談等形式進行，並堅持做到“三個覈實”。將受助學生簽字表與信息管理系統學籍和受助學生人數進行覈實;將自治區撥付資金數目與學校財務賬目及實際發放數目進行覈實;將學生領取助學金簽字名冊與班級實有人數進行當場點名覈實，確保國家助學金真正發到學生手中。

爲確保中職資助政策落實到每一位家庭經濟困難學生身上，切實做到公平、公正、公開、透明，讓資助政策在陽光下運行。在助學金申請過程中實行“公示制度”。各中職學校在全校範圍內公示所有受助學生名單，接受全校師生監督;在資金髮放過程中實行“投訴舉報制”。教育廳向社會公佈了舉報和投訴電話，各學校也公佈了當地教育部門的舉報和投訴電話，隨時接受社會監督;在學期末實行“學期清查制”。教育廳根據各地各中職學校資助政策的落實情況，對存在問題的地區和學校進行不定期檢查;對違規現象實行“責任追究制”，對學生投訴和問題較多的地區和學校，經覈實後，教育廳在全區範圍內予以通報批評並限期整改。

——現場反饋，督促整改。檢查組對檢查中發現的問題進行現場反饋，現場指導，並提出解決問題的建議和措施。檢查結束後，及時向被檢查的地區和中職學校下發整改意見和整改要求，限期整改。通過檢查，真正達到了以查促改的目的，促進我區中職資助工作健康、規範、科學運行。

(五)加強政策宣傳，使黨和國家的惠民政策貼近人心

爲使國家助學政策家喻戶曉，使每一個受助學生都能知曉受助的權利。自治區從求實效、重特色、抓亮點出發，多角度、全方位地開展資助政策的宣傳活動。通過電視、廣播、網絡等媒體加大了宣傳力度，通過自治區人民政府開辦的“行風熱線”節目，向家長、學生宣傳政策、解疑釋難。各地、州、縣(市、區)教育局、學校還通過製作宣傳板報、印刷宣傳單、校園廣播、招生簡章等形式加以宣傳，提高了學生及家長對中職職業教育的認可度，切實做到了中職資助政策家喻戶曉。2016年，自治區投入資金近20萬元，印製了中等職業學校學生資助政策文件彙編及維、漢雙語宣傳畫。

二、中等職業學校學生資助政策取得的成效

在各級部門、中職學校和廣大資助工作者的共同努力下，我區中等職業學校學生資助工作穩步推進，成效顯著。

(一)資助政策的實施，有效推進了教育公平。目前，我國農村人口收入較低，教育支付能力相對較弱。我區農村居民人均收入較低，如果得不到資助，許多農村以及城市家庭經濟困難學生將面臨失學。中職資助政策的實施，確保了學生及時得到資助，使家庭經濟困難學生順利完成學業，促進了教育公平。

(二)增強了職業教育的吸引力，爲中等職業教育的發展創造了良好的氛圍。資助政策實施後，讓社會感受到黨和國家對職業教育的高度重視，對於提高社會對職業教育的重要地位和作用的認識，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，引導百姓樹立正確的人生觀、擇業觀發揮了重要作用，提高了青少年接受中等職業教育的積極性，吸引力更多的優秀青少年就讀中等職業學校。

(三)促進了職業教育的快速發展，提高了人才培養質量。中等職業學校學生資助政策的實施，有效推動了我區職業教育的快速發展。我區職業教育招生數量大幅度提高，招生規模逐年擴大。在校生由2006年的十餘萬人，增加到2016年的近30萬人。在促進招生規模不斷擴大的同時，也有效提高了職業教育的人才培養質量，產生了物質上幫助學生、能力上鍛鍊學生、精神上培育學生的良好效果。一是促進了學生的身心健康發展，激發學生刻苦學習、積極進取，早日成才的積極性。二是推動了人才培養模式的改革，提高了學生的專業技能水平和就業能力。通過頂崗實習，不僅減輕了學生的經濟負擔，而且強化了學生的職業技能訓練，爲學生的順利就業奠定了良好的基礎。三是發揮了資助育人的功效。政策的實施，使學生感受到了黨和政府的溫暖，體會到了社會的關懷，增強了他們的感恩意識和回報社會的責任感，幫助他們樹立了正確的人生觀、價值觀和世界觀。

(四)有效維護了社會穩定。新疆各地經濟發展不平衡，尤其是在農牧區，受歷史等多種因素的影響和制約，很多家庭根本沒有接受職業教育的意識。初、高中畢業生輟學比例較高，很多學生畢業後流浪社會，這些孩子年齡小，缺乏自制能力，沒有一技之長，過早地進入社會，不利於他們的成長，更不利於社會的和諧穩定。中職資助政策的實施，使我區農村及城市家庭經濟困難學生都能上得起學，使職業教育真正成爲面向全社會的教育。一些因家庭經濟困難而失學，又流浪社會的青少年重返校園，接受中職教育，既使他們享有平等接受教育的機會，又幫助他們掌握了一技之長，提高了勞動就業能力，有效維護了社會穩定。

(五)增加了農民收入。國家和自治區實施中等職業學校國家助學金政策，人均資助標準1500元/年;實施中等職業學校免學費政策，人均免除標準2000元/年;自治區在中等職業學校國家資助政策的基礎上實施免住宿費和免教材費補助政策，人均補助標準900元;各地政府結合本地財政實際，不同程度地實施了資助政策。因此，我區接受職業教育的學生家庭每年對教育的投入可節省5000元左右。政策的實施，很大程度上減輕了學生的家庭經濟負擔，直接增加了家庭收入。

三、下一步工作計劃

(一)加大對中等職業學校國家助學金及免學費補助資金的監督和管理力度。2017年，自治區將對我區15個地州所有中等職業學校國家資助政策的落實情況進行全面檢查，確保資助政策得到不折不扣落實。檢查要求將更加嚴格，檢查方式進一步細化，使我區中職資助工作不斷走向規範化、科學化。

(二)全面推廣實施中職資助卡。2017年，自治區將加大力度，認真探索運用中職卡解決國家助學金的及時、準確發放問題，充分發揮中職卡在加強政府監管、信息監控中的重要作用。協調好中職卡髮卡、使用過程中存在的問題，確保國家助學金政策得到不折不扣的落實;結合實際，實施中等職業學校國家助學金“ 集中支付”制度。

(三)加強各地、各中等職業學校學生資助工作隊伍的培訓。2017年，自治區將加大對我區中等職業學校學生資助工作的隊伍的培養力度，擇時舉辦自治區2016年度學生資助工作人員培訓會，對2016年在資助工作中表現突出的先進單位和先進個人進行表彰，提高學生資助工作隊伍的積極性和主動性。

(四)加大對資助政策的宣傳力度。加強資助政策宣傳，使更多的學生了解資助政策，一是印製高校和中等職業學校國家資助政策文件彙編，加強對各地、各學校資助工作落實情況的指導;二是編印維、漢兩種文字的資助政策宣傳冊，提高宣傳工作的針對性;三是充分利用當地廣播、電視、網絡等媒體進行宣傳，擴大資助政策的影響力。

　　【2017開展全國學生資助規範管理年活動自查報告2】

自2011年以來，爲幫助家庭經濟困難學生接受中等職業教育，國家實施了中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策，2013年秋季起又實施了涉農專業和部分家庭經濟困難學生免學費政策。這一系列政策的實施，吸引了大批學生到中職學校學習，有力的促進了學校的發展，幫助了大批家庭經濟困難的學生順利完成學業。爲了把這些利國利民的好政策貫徹落實好，多年來，我校在兵團教育局及資助中心的領導下，認真貫徹執行有關資助政策，逐步規範管理辦法，紮實的做好各類資助發放工作，使此項民生工程真正落到實處。

一、國家助學金、免學費資金髮放的基本情況

2011年秋季至今，學校共爲學生髮放國家助學金38201人次 ，計975.01萬元; 爲 1940名符合資助政策的學生免除學費428.0405萬元，爲2111名品學兼優的學生髮放學習獎學金46.9767萬元。爲1322名錶現優異的學生髮放德育獎學金3.6605萬元。

二、國家助學金、免學費資金管理工作的基本做法

1、建立健全組織機構

我校在資助工作中，嚴格按照上級要求，成立了學生資助管理領導小組，由校長任組長，主要負責對各類資助的發放和監督，確保我校家庭經濟困難學生都能按時領到國家助學金及其他各項資助金。同時，根據國家、兵團有關政策文件要求，學校研究制定了《新疆石河子工程技術學校國家助學金實施方案》。學生資助具體工作由學生資助管理辦公室承擔，辦公室設在學生科，財務室、各班主任協助工作。學生資助管理辦公室負責受助學生資格審查、資金申請、人數統計和受助後情況統計上報。各班主任負責受助學生資格初審及人數覈對，財務室負責資金的管理，對上級撥付的國家助學金、免學費資金實行專款專用、專賬覈算並建立專門科目和檔案。做到了分工明確，責任到人，機構健全，組織嚴密。確保了上級下撥的國家助學金和免學費資金及時、足額發放到學生手中。使貧困學生切實得到實實在在的幫助，讓他們安心學習，立志成才。

2、嚴格申請程序，客觀公正

每年新生入校，學校都組織學生填寫國家助學金申請表，瞭解學生家庭經濟情況，根據資助政策確定享受國家助學金及免學費政策的學生名單。並在校內進行公示。在這項工作中學校本着“公平、公正、公開、透明”、“實事求是、客觀務實”的原則，認真組織受助經濟困難學生的`審覈工作。學校還在校內公開了舉報電話及信箱，主動接受廣大師生及社會的監督

3、認真做好資金申報工作

學生科專門安排兩位老師負責學籍管理和助學金、免學費資金的申報工作。由於中職學生流動性大，我們嚴格學籍管理，規定每月的20日由班主任上報班級學生變動情況，負責學籍的老師根據上報數據進行覈查並及時變更維護學籍系統。及時將流失學生的學籍註銷，杜絕了“雙重學籍”現象出現。負責助學金申報的老師根據註冊學生數按月向資助中心申報資金。做到對國家助學金，不弄虛作假，不套取國家財政專項資金。

4、及時造冊，按時發放。

在助學金及免學費資金的發放工作中，學校根據上級的要求，逐步規範了發放程序。目前，我校全部使用中職卡爲學生髮放助學金。國家助學金到校後，學生科根據資助系統中的受助名單及時造冊，由班主任初審學生科複審後進行公示，接受全校師生監督。公示無異議的名單報教育局資助中心審覈批准後，由財務室交銀行及時將助學金打入學生賬戶中。

5、嚴格資助資料的建檔、存檔工作

學生資助管理辦公室從學生的申請、審覈、發放等各類學生資助資料，分年度，分年級，分班級將受助學生資料進行建檔，並將上級文件，資助資金統計情況，學生資助自查情況報告一併歸檔保存。確保所有程序有據可查。

6、嚴格執行免學費政策

自2013年秋季起，國家實施了涉農專業、南疆三地州及部分家庭經濟困難學生的免學費政策，學校嚴格執行相關政策，涉農專業及南疆三地州學生入學就免收學費，家庭經濟困難學生採取個人申請，提供低保證等證明材料，資助領導小組審查的辦法確定名單，在全校予以公示。同時保證受助學生人數控制在在校生的25%。

三、認真落實校內資助工作

學校嚴格按照規定從學校的事業收入中提取5%的經費用於校內獎助學金、勤工助學、特殊困難補助等。學校設有學習和德育獎學金，按學期評比發放，據統計，從2011年下半年至今，學校共爲2111名學生髮放學習獎學金46.9767萬元，爲 1322名學生髮放德育獎學金3.6605萬元。學校還常年爲學生提供近20個勤工儉學崗位，按月給他們發放工資，幫助他們完成學業。學校從2003年起，每年暑假都組織五百人左右到企業勤工儉學，一個月左右時間學生都能獲得兩千多元的收入。這項工作，既緩解了企業階段性用工難的問題，又解決了困難學生經濟上的難題。個別學生出現的突發性經濟困難，學校舉全校之力，動員教職工、學生開展愛心救助活動。例如：2015年，汽春09班一名學生在頂崗實習中受傷，全校師生爲他捐款2萬餘元。2016年，烹飪09班一名學生患病毒性腦膜炎住院，全校教職工爲他捐款1萬餘元。這些活動幫助了困難學生，引導廣大學生樹立起了團結、友愛、互助、奉獻的精神。

四、國家實施資助政策後取得的成效

1、極大的促進中等職業學校的發展。在國家實施助學金和免學費政策以前，對於家庭經濟困難學生的資助，完全靠學校來完成，由於學校資金有限，只能對極少數學生予以幫助，很多學生由於家庭經濟困難，初中畢業後而無法接受中等職業教育，從而影響到學校生源規模，限制了學校的發展壯大。在國家未實施資助政策的2006年我校在校生僅爲2888人，2011年國家實施資助政策後，學校在校生人數逐年增加，2011年達 3770人，2012年達4238人，2013年達到創紀錄的4361人，近兩年學校生源規模穩定在4000人左右。由於有了國家資助政策做依託，學校的規模得到了發展壯大。學校也能把資金主要投入到添置教學設備、改善生活設施上，滿足學生學技能的需求。

2、幫助一大批家庭經濟困難學生實現了學技能的願望。我校絕大部分學生來自兵團農牧團場和甘肅農村，他們的父母大多靠種地養家餬口。收入只能滿足溫飽，交錢上學對他們來說有很大的困難。有了國家資助政策使許多初中畢業後可能輟學外出打工的學生得到了繼續學習的機會，改變了他們的人生命運。

3、我校的發展壯大爲兵團的經濟建設提供了大批合格技術人才。近幾年隨着兵團“三化”建設的逐步推進，企業、農牧團場需要大批技術人才，學校每年都爲企業和農牧團場輸送1000多名合格畢業生，解決了企業發展中遇到的缺乏高素質勞動者的難題。爲兵團經濟建設和社會發展做出了應有的貢獻。得到了企業和社會的認可。

五、加大對國家資助政策的宣傳力度，引導學生樹立感恩意識。

學校在完成資助工作的同時，注意加強對國家資助政策的宣傳力度，在學生中開展誠信教育、感恩教育及如何正確使用國家助學金的專題教育，塑造他們誠實守信的良好品格，激發他們積極向上、奮發學習的熱情，鼓勵他們參加勤工助學活動。我們在招生過程中，就對學生和家長宣傳國家的資助政策，學生進校後，在入學教育中又向學生詳細介紹助學金、免學費資金的申請和發放政策。平時，我們通過大會、班會等形式教育引導學生要誠實守信、學會感恩，要感謝黨、感謝國家，並通過徵文、演講等具體的德育活動開展教育。逐步使廣大學生樹立扎根兵團，努力學習，報效祖國的思想品德。

家庭經濟困難學生資助工作是一項政策性很強的民心工作，功在當代，利在千秋。涉及到廣大學生的切身利益，涉及到國家的政策能否深入人心。多年來，學校始終堅持按政策辦事，不套取，不挪用。在今後的工作中，我們將一如既往，全力以赴，紮實工作，把這件利國利民，促進學校發展的大事辦實辦好