2015農村集體三資管理自查報告

農村集體“三資”管理和財務管理，歷來是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一，也是加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。“三資”管理事關農村改革、發展、穩定大局，我鎮高度重視此項工作，按照黎農經管發[2014]7號《關於組織開展全省農村集體三資管理專項檢查調研的通知》精神，鎮農經站和財政所、民政辦等相關部門密切配合，各司其職、各負其責，以農村集體“三資”管理爲內容進行指導、監督和管理，對不斷規範農村集體“三資”管理奠定了一定基礎，現將自查情況彙報如下。

　　一、檢查調研的重點。

(一)四部委文件的落實情況。

近幾年，鎮黨委政府高度重視村級財務管理工作，建立了一系列村級財務管理制度和內部控制制度，建立了村務監督機制和村務公開制度。一是在一事一議籌資籌勞的具體操作上，加強了政策與專賬覈算等問題的監管;二是推進土地適度規模經營，進行不斷的探索和實踐;三是協調和處理土地流轉糾紛等。

(二)農村財會基礎工作開展情況。

我鎮30個行政村的賬務全部納入了鎮會計服務中心管理，採用《中農農村三資管理網絡監控系統》 的統一的會計覈算軟件，按新編村集體經濟組織會計制度的要求進行覈算，規範了會計檔案管理。

實行村級會計委託代理的核心是堅持“一項委託、四權不變”的原則：一是覈算主體不變的原則，二是資產所有權不變的原則，三是代管不越權的原則，四是“四個統一”的原則，即統一報賬時間、統一報賬程序、統一會計覈算、統一檔案管理。

村級組織會計覈算財務管理的有充分的自主權，自實行村級會計委託代理以來，所有村集體經濟組織收入及向各級部門爭取的項目資金都存入各村在銀行設立的銀行存款賬戶，實行票據、印章分人保管。收支管理及預算問題在收支管理方面做到了規範設立賬簿，使用規範票據，規範登記每筆收入。需要使用資金時，必須經兩委審批決定，再由村委會寫出書面請示，報鎮黨委書記知曉同意後，分管領導審批後方可開具支票撥付資金。每筆開支都必須由村報賬員交村主任覈實。支出票據有經手人簽字，再由報賬員交審批人批准後才登記入賬。

我鎮農經站以維護農民利益，會計員收取村級結賬單時，嚴把每張單據的真實有效性，我們以確保農村社會穩定爲出發點，從完善機制、加強監管、督促各項支農惠農政策落實、開展重點領域涉農收費專項治理、加強一事一議籌資籌勞監管等方面入手，切實加強對農民負擔監督管理工作的監管，減負工作取得一定成效。

(三)農村審計工作開展情況。

鎮農經站兩名會計人員均取得了山西省農業廳頒發的的審計證書，在村委會換屆選舉工作開展時，及時協調相關部門安排部署，結合各村實際情況進行離任審計。從審計結果來看，各村都能按照村級財務管理制度的規定認真執行，內部控制制度較爲健全。

集體土地徵用補償有四個方面，分別是黎左高速協調徵地拆遷、長邯高速公路拓寬徵地、西氣東輸煤層氣佔地補償等工作，爲避免各類可能發生的違法違紀和貪污現象，鎮紀檢全程參與，目前各項目工程正在建設中，未進結算審計。

涉農財政資金管理方面，我鎮從切實維護農村集體經濟組織和農民羣衆的切身利益出發，加強對農村財務的監督和管理，強化審計監督，採取定期審計、重點審計和專項審計相結合的方式，切實加強對農村集體經濟組織資金、資產、資源管理的監督。

農村集體“三資”等專項審計。開展“損害涉農利益”行爲專項整治，開展農民負擔綜合檢查工作，近年來，根據省市切實糾正損害農民利益突出問題及開展涉農收費專項治理的要求，我鎮與各涉農職能部門密切配合，採取職能部門自查及農負辦抽查的方式及時開展了專項檢查和治理。

(四)村級財務民主監督落實情況。

各村在兩委換屆同事，選舉產生了村務監督小組和民主理財小組，由數名熟悉政策、作風正派、辦事公道、懂財務、羣衆威望高的村民擔任。村級財務是廣大農民羣衆關注的焦點，村務公開按照要求進行一年兩次公開。這樣不僅增強了村級財務管理的透明度，而且能妥善解答財務公開中羣衆反映的問題。經過近幾年的運行，我鎮農村財務管理得到了進一步強化。

(五)農村財會隊伍建設情況。

我鎮會計服務中心專職會計5人，30個行政村的村報賬員，人人有黎城縣農村集體經濟組織財務會計資格證書，每位會計和報賬員都是持證上崗，並且在縣鎮兩級部門有備案，他們都是農村的三資管理主幹力量。

鎮農經站受上級部門委託，每年組織財會人員進行平均一至兩次思想政治和業務知識方面的培訓，逐步了提高農村財會人員的財務管理水平。

(六)農村財務制度建設和工作創新情況。村組織賬目在資產管理上做到了以下三方面：一是賬實相符。上級補助和單位贊助的實物資產均作賬面體現;二是設資產臺賬。

資產購置、覈銷審批手續健全;三是工程建設規範。對發包的工程項目簽定規範的合同，項目明確，工程項目增減，合同變更補充，工程完工後辦理結算，材料發票、人工勞務費清單等都是稅務發票。

村報賬員負責三資管理工作登記收入、開支，報鎮覈算中心入賬。加強農村集體“三資”管理工作，在三資清理覈查工作中做到了三個“結合”，先帳內後賬外，先資金，再資產，再資源的清理辦法，逐項核適登記，切實做到資金不漏分，資產不漏塊，資源不漏項。

　　二、我們有一些問題亟待上級部門幫助解決。

村級組織會計覈算財務管理存在的問題有兩個方面，一是債務問題，當前一部分行政村的債務中不僅包含歷屆兩委班子遺留的舊債，而且近幾年來，基礎設施普遍投入較大，特別是“村村通”設施，給各村形成了新的舉債;二是村級預決算制度缺乏剛性控制，在資金使用上“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪”。財務開支有隨意性，投入規模超過村級集體經濟收入的承受能力，沒有做到量入爲出。

20xx年我鎮成立覈算服務中心，從村會計中挑選了三名業務精英抽調到這裏。隨即因爲縣農經管理中心各科室常常要報送資料，而且陽光農廉網需要網管員，鎮裏又聘任了一位同志。只有覈算服務中心史獻忠主任和經管員李志芳同志(面臨退休)兩人是編內人員，其餘四位同志都沒有勞動關係，工資與正式人員相差甚遠。鑑於鎮覈算中心人人做着行政職能工作，並且業務內容繁多，大家兢兢業業，尤其是村裏報賬員來報表時，便只能以工作進度爲重，時常加班加點。十多年了，希望上級部門對管理人員高度重視，能讓大家有個與勞動相稱的待遇。

每個報賬員身兼數職，都不同程度兼帶其他工作任務，有大多數村報賬員同時負責新農保、民政、新農合、統計、林業水利工程預、決算，還有國家開展的人口、經濟、農業、水利普查，涉農補貼報表等等工作。他們任務繁多，但是待遇卻很低，工資在3000-5000元/年之間，只是支部書記的1/2或1/3工資。

經過鎮裏的審查，各類涉農財政資金總體運用良好，但也查出個別問題。如下灣村的退耕還林項目款被挪用，多虧及時發現挽回4.1萬元經濟損失，2位村幹部因此背上了處分。今年我鎮有八個村爭取了不同金額的一事一議的項目款，農戶實際籌資籌勞，在具體操作上存在政策、專帳覈算等問題，我鎮一定嚴以審計，使國家的財政獎補資金用好。

　　三、我們想對上級部門提一些建議。

在鄉鎮農經管理站和會計覈算中心即是一回事，擔負着完善農村基本經營制度，維護農民合法權益的任務，是落實黨的農村基本政策的重要力量。爲中心人員落實一下待遇，使大家減少後顧之憂，從而可以集中精力更好的服務於基層三資管理工作，這是我們的共同期盼。

我鎮與規定數量的審計人員名額有差距，而且沒有任何審計經費，爲了做實與上級要求的審計內容相適應的專項審計工作，望上級能撥付一定的經費。

村級報賬員也是報酬太低，如此下去，村裏必然留不住人才。希望上級部門能有政策幫扶，提高他們的工資;同時再與時俱進地對他們進行業務知識培訓，提高大家的理財水平。

綜上所述，我鎮的農民負擔管理工作邁出了新的一步，已步入規範化軌道，達到機構、措施、制度落實到位，但是此項工作涉及方方面面，任重道遠，隨時都可能出現反彈。因此，我們將一如既往地把減負工作真正當做“三農”工作的重點抓緊抓好，真正爲增加農民收入作貢獻。

在今後的工作中，我鎮將從保護農民合法權益、發展壯大農村集體經濟出發，積極探索以清產覈資、股份量化、股權流動爲突破口，構建“產權明確、保護嚴格、流動順暢”的家庭農場產權制度，逐步建立起適應市場經濟體制的集體資產管理運營機制。我們一定按照上級要求，在農村集體財務管理上積極探索，不斷創新，管好用好有限的資金、資產和資源，實現資產保值增值，爲發展農業生產和繁榮農村經濟發揮積極有效的作用。