2015農村文化生活調研報告

　　一、兩地社區文化建設蓬勃發展，爲落實國辦發〔2002〕7號文件打下了良好的基礎。

我們在調研中感到，當前社區建設受到了各級黨委、政府和全社會的高度重視，社區文化建設作爲社區建設不可或缺的重要方面，在人們日益關注文化生活質量的今天，也得到了廣泛關注，獲得了長足發展，社區文化建設面臨着非常好的形勢，落實國辦發〔2002〕7號文件有了一個很好的基礎。

(一)各級黨委、政府對社區文化建設高度重視，普遍建立了社區文化領導與協調機構，健全了社區文化的工作機制。

北京市委、市政府高度重視社區文化工作，專門成立了由主管領導牽頭的社區建設領導小組，文化局是成員單位，社區文化建設成爲社區整體建設的一個重要方面。唐山市成立了由市委書記任組長、市長任常務副組長和市委、市政府30多個有關單位爲成員單位的社區建設領導小組。他們還探索了“1+5”社區建設模式，即建立一套社區組織管理體系，建立健全包括文體活動站在內的5個社區工作站，初步構築起以區爲中心、以街道爲依託、以社區居委會爲基礎的社會文化活動網絡，發展了一批集教育、衛生、文體、娛樂、休閒等爲一體的功能齊全的新型社區服務中心，受到了老百姓的歡迎。唐山市路南區成立了以區主管領導爲組長，各鄉街主管副書記及文體局、民政局、教育局、老幹部局等部門負責同志爲成員的社區文化活動領導小組，各街道和居委會也組建了相應的領導機構，爲社區文化工作的開展提供了強有力的組織保障。

(二)城市社區文化設施建設力度加大，建設了一批設備先進、功能齊全的社區文化服務設施。

在考察中，我們注意到，兩地基層文化設施在數量、質量、水平、設備等方面均有較大提高，爲基層文化工作的開展以及廣大社區居民參與文化活動提供了良好的硬件條件，在一定程度上改變社區文化設施建設落後的面貌。北京市近幾年文化館、站的建設力度較大，除宣武區正在籌建過程中外，23個羣藝館、文化館都建成了新館。街道文化站總面積5.6萬多平方米，比“九五”之初翻了一番多。基層文化站軟硬件設施整體水平有了較大程度的提高，全市各區還投資興建或開闢了貼近社區百姓，爲廣大羣衆喜聞樂見的露天文化廣場，2001年全市新建、改建、擴建了百餘個高標準的文化廣場。唐山市以政府投入爲主，鼓勵多元投入，推動了社區文化基礎設施建設，首先確定了國辦文化以政府投入爲主的原則，將社區文化站的建設納入各級黨委政府的職責，納入社區建設規劃，集中體現在社區建設的“1+5”模式中，社區文化站是五站之一的必達要求。同時以項目吸引資金，形成多元化投入格局，提倡社會文化社會辦，鼓勵羣衆集資興辦文化設施，出現了社區居民自發投資興建社區文化活動站和露天文藝舞臺的現象，在全國產生一定影響。對新建小區在規劃審批中，市、縣兩級政府嚴格把關，新建小區如果沒有配套建設社區文化設施、場所，方案就不能通過。北京市崇文區也有類似的規定，而且文化部門在新建社區文化設施的規劃與建設上有審覈和驗收權。

(三)開展了豐富多彩的文化活動，不斷豐富人民羣衆的文化生活。

北京市充分發揮首都的特點與優勢，一年中文化活動連綿不斷，高潮迭起，春季有“五月的鮮花”羣衆歌詠活動，夏季有娛樂納涼的“廣場文化年”活動，秋季有圍繞國慶、重陽等節慶紀念日開展的金秋系列文化活動，冬季有元旦、春節期間的文化廟會和拜年、聯歡活動等，每年都吸引了上百萬羣衆參加。河北省在城市持續地創造性地開展“彩色週末”這一特色工程，以此示範引領和輻射帶動社區文化、廣場文化、企業文化、校園文化、老年文化等基層文化建設的發展。這些廣泛開展的社區文化活動，不但豐富了社區羣衆的文化生活，也提高了社區居民的素質，促進了社區文明程度的提高。

通過調研，我們深深感到，當前城市社區文化建設從起步到現在，在很短的時間內獲得了長足發展。加強社區文化建設符合我國社會的發展和人民羣衆的需要，應該說，國辦發〔2002〕7號文件的出臺正當其時，抓住機遇，狠抓落實，推動社區文化建設在原有的良好基礎上再上一個新的臺階，確實至關重要。

　　二、兩地落實文件精神的措施

國辦轉發三部委文件的通知出臺後，在各地引起了較大的反響?兩地在很短的時間內，制定了貫徹落實的具體規劃和措施。他們均表示要抓住這次機會，推動社區文化建設再上一個新的臺階。

(一)認真學習，統一認識?充分認識社區文化建設的重要性。

文件下發後，河北省委、省政府高度重視，省政府辦公廳立即提出貫徹落實意見，將文件送省委、省政府、省人大、省政協領導傳閱，並將文件翻印到全省縣級以上政府和有關部門，要求認真抓好貫徹和落實，要求省文化廳會同計委、財政廳、人事廳、民政廳、建設廳等有關部門研究制定貫徹落實的具體意見，意見正在起草過程之中，出臺後擬以省政府名義批轉下發。河北省已確定今年上半年以省政府名義召開河北省基層文化工作會議，以進一步落實文件精神，推動基層文化建設，目前會議的各項籌備工作正在加緊進行。北京市在文件出臺之前已經制定了《關於加強北京市社區文化建設的意見》，計劃以社區意見爲基礎，補充農村文化建設的內容，按照三部委文件的要求，結合北京市基層文化建設的具體情況，制定和下發《北京市關於加強基層文化建設的意見》，作爲全市基層文化建設的指導性文件。

(二)突出重點，抓好規劃，紮實推進社區文化建設。

北京市對社區建設一直給予了高度重視，對2002年乃至今後更長一段時間的社區建設工作做了詳細規劃。2001年6月出臺的《北京市“十五”時期社區建設規劃》明確規定了繁榮社區文化是社區建設的六大任務之一，對“十五”期間的社區文化建設做出了規劃部署，明確了文化建設在整個社區建設中的重要地位。2002年北京市還制定了《北京市2002年社區建設工作要點》和《北京市2002年社區建設工作任務指標分解書》，規劃了今年的社區工作重點，並將社區建設的任務詳細分解到市直40多個單位，文化部分也有非常具體的規劃。河北省也依照文件精神，對基層文化建設規劃作了進一步調整和完善，明確了社區文化建設的主要目標是，以“四基”建設爲根本，以加強基層文化設施建設爲重點，進一步加大文化基礎設施的投入，將文化基礎設施建設納入城鎮社區建設總體規劃中，與城鎮社區建設規模相適應。

(三)積極推進社區文化設施建設。

北京市對2002年的社區文化設施建設作了詳細規劃。提出要加強街道、社區文化站室和文化廣場建設，建設100個社區示範文化室。辦好市政府“爲市民辦的60件實事”之一的“在區、縣圖書館中全部建成電子閱覽室，實現網絡服務，建立城近郊區公共圖書館信息網絡，實現聯合檢索，館際互借，資源共享”。發展街道社區圖書館，將圖書館的網絡服務延伸到30至50個社區。河北省在兩館建設方面，與省計委聯合制定了《河北省“十五”縣級兩館建設規劃》，提出到“十五”期末實現縣縣有圖書館、文化館，重點完成對61個面積在0至300平方米的縣文化館、圖書館的新建、改造和擴建，並制定了切實可行的保障措施。唐山市政府爲落實文件精神，明確提出2002年市級財政要設立基層文化建設啓動基金，專項補助城市社區文化和農村文化站基礎設施建設。唐山市文化局近期要組織全市文化系統，對市中心區和各縣區基層文化設施、社區文化場點等硬件建設進行普查，在普查的基礎上提出整改意見，加強對現有文化設施的管理與使用。

(四)建立一支專兼結合的社區文化隊伍。

北京市提出要在全市建立社區文化指導員志願者隊伍，採取文化部門委派和街道或社區居委會聘請的方式，鼓勵居住在社區內的名人、學者或具備文藝專長的居民擔任本社區的文化指導員，力爭在明年內建起一支400人的社區文化指導員隊伍，五年內實現每個社區有1至2名文化指導員的目標，今年要開始試點工作。扶持業餘羣衆文化團隊，培養業餘骨幹，全市在兩三年內要建立起萬餘支業餘文藝團隊，今年內要使業餘文藝演出團隊達到5000支。每個街道文化站要設專職幹部3人以上，兩年內解決全市文化站的編制問題。

(五)加大文化法規建設力度，爲基層文化建設提供法律保障。

兩地都把文化法規建設放到了重要位置來抓。《北京市圖書館條例》今年上半年有望出臺;河北省也要修訂《河北省文化先進縣標準》，規範省級文化先進縣評選活動，爭取起草出臺《河北省公共圖書館條例》、《河北省文化館條例》和《河北省社會文化活動管理辦法》等法規性文件，修改《河北省電影發行放映管理辦法》。

　　三、文件落實過程中存在的困難和問題

(一)一些地方領導對社區文化建設的重要性認識不夠。基層黨委政府對文化工作認識程度的高低在很大程度上決定了基層文化工作的發展。有些基層領導對文化建設不夠重視，有的領導重專業，輕業餘，這些做法都在一定程度上影響了基層文化工作的開展。

(二)社區文化建設的政策法規不健全，缺乏必要的保障措施。目前社區文化活動經費和人員編制都無法可依，工作存在着很大的隨意性。社區文化指導員隊伍的建立缺乏法規指導。

(三)投入不足依然困擾社區文化建設的發展。由於各地經濟狀況的差異，對基層文化事業的投入也有很大差異。在一些經濟困難的地區，社區文化建設經費沒有保障，文化基礎設施不健全，有的圖書館藏書不足，缺乏購書經費，設備老化，影響了事業的發展。

(四)社區文化發展不平衡。當前社區文化設施建設不平衡，活動開展也不平衡。領導重視，經濟條件好的地區，設施建設好，活動開展也好;經濟條件差的地區，發展比較慢。城市建設中新區與舊區的發展也不平衡，有的地區注意了新城建設和新建小區的設施建設，忽略了舊城中的文化設施的改造和提高，更加大了舊區與新區在設施建設方面的差距。

(五)對社區的資源共享缺乏配套的扶持政策。社區內單位的內部資源對社區羣衆開放，實現資源共享，是滿足廣大人民需求，完善社區功能，推進社區建設的重要舉措。北京市去年已經以政府令的形式規定了社區內單位的內部資源，能開放的都要向社區居民開放。目前，在這方面還缺乏資金補償、稅收優惠等配套的扶持政策，以進一步調動轄區內各單位的積極性。

(六)基層文化工作隊伍不能完全適應現代社區文化建設的需要。社區文化工作者普遍存在着年齡老化，知識水平偏低的問題，整體素質亟待提高。

　　四、有關落實文件的對策和建議

(一)在全國基層文化工作會議前後，應當出臺貫徹執行文件的實施細則，增強可操作性，確保將文件的要求不折不扣地落到實處。

(二)要切實加大政府資金投入力度，確保文化事業經費的投入的增幅不低於當年財政收入的增長幅度。在實施細則中明確投入問題，增加具有可操作性的條目。出臺優惠政策，鼓勵社會力量參與社區文化建設。文化市場費改稅後，應確定適當比例返還文化部門。

(三)加強政策法規建設力度，爲社區文化建設提供法律保障。制定建立社區文化指導員隊伍的具體辦法，包括資格認定和確定等級等，應參照社區體育指導員隊伍的建立制定相關標準。

(四)文化先進縣的評選應實行動態管理。一些已經評上文化先進縣的地區有鬆勁現象，實行動態管理，可進一步調動地方的積極性。

(五)利用社區轄區內各單位在資金、人才、設備、管理上的優勢，制定優惠政策，採取有效措施，動員轄區內單位參與社區文化建設，促進資源共享。

　　五、幾點體會

(一)明確社區文化服務的主體，不斷探索新的文化活動形式，以適合不同人羣的要求。我們在調研中發現，在社區進行文化活動的，老年人和兒童佔了很大比例。社區文化建設要適應這樣的現實，適應這些人羣的要求，使老年人能夠在社區內參加適合自己的文化活動，豐富晚年生活，保持身心健康，這對於我國建設健康的老齡化社會也是非常重要的;少年兒童也要能在社區中找到課外活動場所，這也是學校教育的一種延伸。與此同時，還要不斷創造新的文化活動方式，吸引越來越多的青年人和中年人蔘與到社區文化活動中來。

(二)充分發揮文化館、站的輔導、培訓功能。當前在社區文化建設中，羣衆業餘文藝演出隊發揮了很大作用，而且這些隊伍的數量也很驚人。這些業餘文藝演出團隊普遍存在着需要加強管理，提高水平的問題，文化館、站今後應將對這些業餘文藝演出團隊的輔導與培訓作爲一項重要任務，幫助他們不斷提高水平。

(三)社區文化事業是一項公益性事業，各級政府要不斷加大對社區文化建設的投入。但在當前政府投入不足的情況下，社區文化設施對市民開放，本着低償的原則，收取一定費用，可以更好地維持自身的運行，爲市民服務。

(四)樹立大文化的觀念。社區文化建設關係方方面面，明確政府各有關部門在社區文化建設方面的職責，充分調動轄區內各機關、團體、部隊、企事業單位建設社區文化的積極性，打破條條框框，齊抓共管，形成合力，對於進一步加強社區文化建設至關重要。文化部門在這方面要牽好頭，發揮應有的作用。