2015年關於農村敬老院調研報告

農村敬老院是農村五保供養的重要載體，對解決農村五保對象集中供養創造了條件，在體現社會主義制度優越性，維護社會安定團結、構建和諧社會方面發揮了重要作用。農村敬老院建設從起始階段經歷散狀發展、規模發展、規範發展、科學發展各個過程，在落實五保供養政策、加快農村社會保障體系建設、促進經濟社會協調發展、推進和諧社會建設進程中發揮了重要的基礎性作用。改善農村老年人生存生活環境，探索農村老年人養老機制，以農村敬老院爲依託，走社會化代養路子，既是現實客觀的需要，也是今後歷史發展的必然。

加強農村敬老院建設，提高集中供養能力和服務水平，是改善當前農村分散供養五保對象居住環境、生活條件的重要途徑。發展農村敬老院擴大集中供養範圍，充分體現着黨和政府對社會最弱勢羣體的關懷，對維護農村社會穩定、提高社會保障水平、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。近年來，我市把鄉鎮敬老院建設作爲建設“和諧多倫”的重要內容來抓，經過近幾年的發展，我市農村敬老院初具規模，解決了部分五保對象集中供養問題，但根據發展狀況看，存在敬老院建設資金不足、基礎設施建設薄弱、服務水平不高的問題。具體情況如下：

　　一、農村敬老院建設情況

農村五保對象身處社會最底層，住房條件十分簡陋，生活水平極低，爲努力提高分散供養五保對象的生存環境和生活水平，我市高度重視農村敬老院的建設與發展。 xxxx6年以來，在民政局的大力支持下，繼去年投資1615萬元建設3所高標準農村敬老院後，遵化市又投資1980多萬元，再建3所農村敬老院，解決農村五保戶老有所養的問題。06年5月起建設的東新莊敬老院，總建築面積爲3418.92平方米，將有120位老人在這所設備環境一流的敬老院裏安享晚年。07年投資1980萬元建設的建明、堡子店、新店子等3所敬老院也已經全面投入使用。

　　二、敬老院存在問題

(一)敬老院數量少，收住能力有限。供養五保佔總數的30%，距上級要求的集中供養比例還有一定的差距。提高我縣五保集中供養比例還需擴建或新建農村敬老院。

(二)敬老院基礎設施建設薄弱，服務水平低。建設農村敬老院時，由於資金短缺，建設工程只能首先保證院民宿舍、廚房、餐廳、鍋爐房等必要房屋的建設，沒有單獨的醫療室、活動室，只能擠出院民宿舍充當，在一定程度上也降低了敬老院的供養能力。敬老院日常生活設施簡陋，如衛生室缺少簡要的醫療、保健、消毒器械及必備藥品，餐廳缺少必要的消毒設施、廚房缺少活面機、饅頭機、蒸車等食品加工器具。入住人員少時，食堂人工做飯還可以維持，隨着入住人員的增加，生活必備的基礎設施更顯的緊張短缺，對院民的服務僅限於吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服務很難從衣、食、住、行的物質生活服務提升到精神生活服務，益於老年人身心健康的活動開展不起來。

(三)資金不足成爲敬老院建設與發展的瓶頸。由於受經濟發展和財力狀況的影響，當前敬老院在經費、就醫、正常運轉上存在一定的困難和問題。

　　三、對農村敬老院建設的幾點建議

(一)抓好現有農村敬老院管理，保障院民基本生活，豐富業餘文化生活。建立健全規章制度，用制度來規範工作和服務，充分發揮敬老院院務管理委員會作用，加強對敬老院工作的監督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、醫最基本生活問題的基礎上，組織和領導五保老人開展一些棋類、書畫類、文藝類活動，豐富他們的生活，真正讓老人們在敬老院老有所養、老有所樂、老有所爲。

(二)發展院辦經濟以副補院，能解決多大困難解決多大困難。充分利用敬老院現有的耕地菜地，種植玉米、土豆、蔬菜等農田作物;扶持敬老院開展投資小、無風險、見效快、技術難度低、易於掌握的家畜家禽飼養，如：養殖肉豬、雞、奶牛等，努力提高院辦經濟收入，補貼院民生活。

(三)完善生產生活必備的設施，提高服務水平。各級部門要加大對敬老院運行的投入力度。更換兩處敬老院部分陳舊設備，添置的新院民生活必備物品。供養人員達到60人以上應該單獨設置衛生室，配備簡要的醫療保健器械、餐廳配備必要的日常用具消毒設備，廚房活面機、饅頭機、蒸車等設備，以便更好的爲五保老人提供服務。

(四)加大敬老院新建擴建力度，努力提高集中供養比例。

(五)爭取上級資金支持，解決現有敬老院建設工程尾欠資金和設備更新問題。

　　四、自己的一些思考

農村敬老院走社會化代養路子，政策的許可性、形勢的嚴峻性、現實的迫切性、發展的必然性，都要求我們在工作中認真研究，不斷探索。如何推進這一工作紮實開展，個人結合學習實踐科學發展觀，談以下一些思考。

(一)、加強領導，高度重視，是推進農村敬老院走社會化代養路子的先決條件

黨政關不關心，領導重不重視，事關各項工作的開展和推動。農村敬老院走社會化代養路子是解決涉老民生的重要舉措，各級黨委、政府應自覺主動把思想統一到應對老齡社會、解決涉老民生、維護社會穩定、促建和諧平昌的高度認識上來，在關心的角度上，要當好主角，唱好主戲;在重視的程度上，要統攬全局，統籌協調;在工作的力度上，要主動搭臺，主動過問。各級黨委、政府都應把這項工作作爲起善心、做善事、積善德的“良心工程”、“德政工程”，擺上重要議事日程和工作日程，認真落實領導責任和工作人員崗位職責，健全考覈機制，加強工作監督，注重工作指導，確保工作成效。

(二)、強化宣傳，注重引導，是推進農村敬老院走社會化代養路子的必需選擇

推進這項工作是應對新形勢新要求、解決新矛盾新問題的一項全新業務，既要注重政策原則的宣傳，又要注重工作規程的引導。在宣傳的方式方法上，要藉助多種媒體平臺，採取各種辦法，對開展這一工作的目的、意義、方法、條件等進行深入宣傳，使其家喻戶曉，人人皆知。通過廣泛宣傳，增強羣衆認可度、提升社會知名度、打造工作誠信度，不斷爲此工作注入永恆生命力。

(三)、配套政策，完善措施，是推進農村敬老院走社會化代養路子的根本保障

本着辦院性質、方向、目標“三不變”原則，確保代養工作有序開展、有效開展，應做到“三要”：一要健全管理制度。對新進的代養人員，要服從院內工作人員的統一管理，自覺遵守院內規章制度，不得恣意行事，我行我素;二要落實崗位考覈制度。通過代養，由於工作任務加重、服務領域拓寬，對工作人員的分工職責要細緻明確、責任考覈要獎懲分明，確保代養人員在院內的飲食生活、安全衛生、文體活動健康正常;三要建立教育督導制度。對新進的代養人員要定期開展一些輔導教育活動，積極引導代養人員對五保老人不得有歧視心理、在代養老人之間不得有攀比心理。

(四)、優化服務，提升水平，是推進農村敬老院走社會化代養路子的不竭動力

一是要堅持標準，提供規範化的優質服務。按照代養人員繳費標準，在生活開支、醫療保健等服務方面儘可能“多予少取”，注重社會效應和社會認知面，以此進一步擴大社會影響;二是要傾注真情，奉獻春天般的溫暖。在情感的對待上，要視代養人員爲自己的親生父母，多尊重、多善待、多親爲，讓代養人員感受到比家還親的溫暖;三是要注重質量，多開展一些健康有益的文體活動。根據天氣氣候情況，結合代養人員身體狀況，可適時開展一些戶外集體活動，以此增進老人之間的情感和培養團隊合作精神。