全面深化改革示範工作總結大綱

尊敬的黨組織：

這次改革一個突出的特點是它是一個具有全面性的改革方案，文件中設計的改革不是單項改革，而是包括經濟、政治、文化、社會和生態文明五位一體的全面系統改革。我們看到，上世紀80年代、90年代，深圳推出了幾百項改革，比如勞動用工制度改革、建設管理體制改革、物價改革等等，但多是獨立推出的單一事項改革，很少考慮甚至不考慮彼此之間的關聯。現在要進行的改革，是全面系統的改革，是彼此之間具有相關性的改革。比如，行政管理體制改革與社會組織管理體制改革，彼此之間就有很強的關聯性，因此，推進這兩項改革，在分別獨立運作的同時，也必須要考慮聯動和協調的問題。

另外，這是個具有深刻性的改革方案。文件中涉及的改革，不是浮在表面，解決表面問題和矛盾的改革，而是深入內裏、觸及靈魂，涉及體制機制、解決深層次問題和矛盾的改革。一些改革，是在以前改革基礎上的深化，比如收入分配製度改革，早在特區建立初期就已經涉及到，後來又逐步深化和擴大。但現在的收入分配情況已經不適應當前的實際情況，因此，又作爲重點領域的改革推出;一些改革是觸及黨政部門和公職人員自身利益的改革，比如建立健全權力運行制約和監督制度問題。一些改革是久積的歷史問題，比如，股份合作公司改革問題;一些改革則是全新的'改革，比如生態文明方面的兩項改革和前海的一系列改革等，都是全新的。

這次改革方案具有很強的示範性。文件中設計的改革，對深圳來說，都是比較突出的現實問題和長久面對的問題，通過改革，建立解決這些問題的長效體制機制，具有很強的現實意義和深遠意義，有利於深圳的現實發展和長遠發展。同時，有些問題，對全國來說，也具有相當的普遍性。雖然，有些問題在其他地區現在可能還不明顯、不突出，但不等於將來也不明顯、不突出。深圳先期遇到了，就要先思考、先探索，就要擔起先行先試的角色。因此，深圳的全面深化改革，如果效果好、成功的話，對全國就具有示範意義。已經實施的商事登記制度改革和碳排放權交易等，效果就很好，具有示範意義。

文件中涉及的改革，雖然都是涉及面廣、影響大、有難度的問題，但是對現在的深圳來說，都是急需解決的問題，也都是切實可行的。可以說，設計、實施這些改革，時機成熟，基礎良好。比如說，生態文明方面的兩項改革，是發展理念的問題，也是實實在在能夠解決問題的舉措，是會對生態文明建設產生實實在在積極影響的改革。而深圳已經具備大力推進生態文明體制機制創新的思想認識、社會條件和經濟基礎。

將全面深化改革的工作落實，我們主要要做好設計、執行和監督三個方面的工作。首先要做好設計工作，設計改革方案要客觀公正、避免只講部門利益和眼前利益，要部門利益和全局利益相結合、眼前利益和長遠利益相兼顧。因此，設計具體改革方案，最好能由沒有部門利益的機構，比如政研室和改革辦牽頭，組織相關職能部門、社科研究機構和高校人員參加。另外，要做好執行工作。執行改革措施要積極穩妥。深圳不比從前，現在體量大、影響大，深圳的一舉一動，特別是涉及改革的舉動，會產生很大的影響。因此，改革的設計要科學、執行要周密。要積極又要穩妥。後期更要做好監督工作。監督改革實踐要獎懲並舉。執行力度大、效果好的，要獎勵、重獎;執行不好的，要懲罰。要建立衡量的標準，建立獎懲的制度。