對縣部分農村義務教育現狀的調查報告 調查報告
一、 引 言
毋庸直言，新世紀的中國農業和農村經濟發展正處在非常重要的時期。目前，我國農業在總體上實現了溫飽、進入小康的前兩步目標，已經開始向基本實現農業現代化的戰略目標邁進。然而，中國農村的現狀卻令人擔憂。目前，我國農民整體素質較低，難以適應現代化農業需要的狀況，這將成爲阻礙我國農業進一步發展的最大障礙。這樣，如何培養大批安心在農村的專業人才和具有較高素質的農村勞動者，適應農村經濟改革和社會發展的需要，就成爲農村教育改革和發展的重要任務。 而農村教育改革和發展的重要內容就是普及農村義務教育。
應當承認，新中國成立半個世紀以來，尤其是改革開放以來，國家相繼作出了《關於教育體制改革的決定》，頒佈了《中華人民共和國義務教育法》等一系列法律和法規，採取了行之有效的政策措施，促使我國農村義務教育事業長足發展，爲農村培養了一大批有文化的勞動者， 但是，由於受傳統教育的影響，長期以來，農村教育結構單一，職業教育和成人教育薄弱，教學內容缺乏地方特色，一些地方往往把升學教育作爲教育工作唯一追求的目標，忽視回鄉參加生產勞動的大批中小學畢業生對生產知識和技術的需要，結果少數升了學的學生再也不回本地了；而回鄉參加生產勞動的中小學畢業生，又在思想、心理、技術、勞動技能上缺乏準備。於是，造成了這樣的結果：投入農業生產第一線越早的人，往往文化水平較低（文盲、半文盲，小學、初中流失生或畢業生），農村吸收運用科學技術的能力較弱，貧困地區尤其突出。在農村教育管理體制上，長期是教育部門一家管教育，對農村的需要考慮較少，致使農村教育與當地生產和羣衆生活脫節，造成教育在育人、促進經濟發展、推動社會全面進步的功能得不到充分發揮，影響了廣大農民參與辦學和送子女入學的積極性。科教興國是中國的基本國策，沒有農業、農村的現代化，國家的現代化就是一句空話，而實現農業、農村現代化的關鍵在科技，基礎是教育。任何一個取消絕對平均主義政策的社會，人口素質的差異都將直接導致效率的差異，進而導致收入結果的差異。
二、調查方式
我們選擇了訪談式的調查方式，問卷式調查用於收集標準化的定量資料，訪談式調查用於收集非標準化的無結構的定性資料。但是我們得到豐富的、個性化的信息，有價值的談話記錄下來。本次調查我們採用訪談法，正式想通過這種面對面的交談的方式，探詢我縣義務教育現狀。
在訪談人羣選擇上，我們依教育主體中心，採取發散的方式，尋找可以影響到鄉村義務教育的各大主體。我們分別和家長、學生、教師進行了訪談。
五、被調查者對教育費用的負擔能力及評價
⒈ 關於家庭在2002年全年中支出最多的項目。7.37%的被調查者反映是購買化肥、種子、農藥等生產性支出，25.70%的被調查者反映是吃穿用等生活性支出，51.39%的被調查者反映的是教育支出，9.76%的被調查者反映是住房及醫療支出，5.78%的被調查者反映是其它支出（可填空）。可以看出，教育支出的在大多數被調查者的家庭支出中排在首位，農民的教育費用負擔比較大，遠遠高於農業
生產、吃穿用、和住房與醫療費用等支出項目。在其它項目中多爲大比非農產業投資，如購買汽車、機器等。如表所示：
家庭在2002年全年中支出最多的項目 購買化肥、種子、農藥等生產性支出 吃穿用等生活性支出 教育支出 住房及醫療支出 其它支出
人數 37 129 258 49 29
比例 7.37% 25.70% 51.39% 9.76% 5.78%
⒉ 關於目前義務教育收費的合理性評價。23.90%的被調查者認爲小學合理，初中過高，13.75%的被調查者認爲小學過高，初中合理，45.22%的被調查者認爲都過高，17.13的被調查者認爲都比較合理。綜合比較，認爲收費都過高的被調查者的比例高於認爲都比較合理地方被調查者，認爲小學收費合理的被調查者佔41.03%，認爲初中收費合理的被調查者佔30.88%，認爲小學收費過高的佔58.97%，認爲初中收費過高的佔71.12%。可以看出，總體上還是認爲過高，義務教育收費還是被調查者意見比較大、比較多的問題。如表所示：
目前義務教育收費的合理性評價 小學合理， 初中過高 小學過高，初中合理 都過高 都比較合理
人 數 120 69 227 86
比 例 23.90% 13.75% 45.22% 17.13%
⒊ 關於家庭中義務教育費用不能及時繳納時的採取的辦法。57.76%的被調查者的家庭向親友求助借貸，8.37%的被調查者的家庭請求學校批准緩交，4.18%的被調查者的家庭請求政府幫助，3.59%的被調查者的家庭選擇讓受教育者輟學，15.34%的被調查者的家庭想其它辦法，10.76%的被調查者的家庭不借貸或沒有這項支出。這表明89.24%的被調查者的家庭中存在繳費困難，並且大多積極爭取解決，或以自己借貸的方式解決，或找學校、政府幫助。只有3.59%的被調查者的家庭是在繳費困難時採取消極態度，選擇讓受教育者輟學。
家庭中義務教育 費用不能及時繳 納時 向親友求助借貸 請求學校批准緩交 請求政府幫助 讓受教育者輟學 想其它辦法 不借貸或沒有這項支出
人數 290 42 21 18 77 54
比例 57.76% 8.37% 4.18% 3.59% 15.34% 10.76%
四、關於鄉村學校學生失學的問題
㈠ 鄉村學校教師對所代班學生失學現象的反映
⒈ 關於失學學生數量的問題。32.02%的老師反映每年沒有失學的現象，46.49%的老師反映每年有5名以下的學生失學，14.91%的老師反映每年有5-10名學生失學，6.58%的老師反映每年有10名以上的學生失學.67.98%的反映有現象，這表明失學現象比較嚴重，很普遍。詳見下表：
教師對學生失學現象的反映 沒有失 學現象 每年有5名以下的學生失學 每年有5-10名學生失學 每年有10名以上的學生
人數 73 106 34 15
比例 32.02% 46.49% 14.91% 6.58%
⒉ 關於女生在失學學生中所佔比例問題。在185位老師裏面，56位老師反映女生的比例在30%以下，39位老師反映女生的比例在30-50%，41位老師反映女生的比例在50-70%，19還有位老師反映生比例在70%以上.失學學生中女生比例在50%以下的情況佔61.29%，在50%以上的情況佔38.71%，顯示出目前女生的失學情況並不比男生嚴重，人們在關於子女輟學上對於傳統的“重男輕女”觀念有所改變。詳見下表：
女生在失學學生中所佔比例 30%以下 30-50% 50-70% 70%以上
人 數 56 39 41 19
比 例 36.13% 25.16 26.45% 12.26%
⒊ 學生失學現象的趨勢上。9.65%的老師反映是逐年上升，27.63%的老師反映是逐年下降，32.46%的老師反映是基本持平，26.75%的老師反映是偶爾發生，3.51%的老師不清楚.這一問題上，只有9.65%的被調查老師反映逐年上升，32.46%的老師反映基本平衡，排除不清楚的老師的比例，其餘59.21的老師反映失學趨勢朝好的方面走。如下表所示：
對失學現象的趨勢 逐年上升 基本持平 逐年下降 偶爾發生 不清楚
人 數 22 63 64 61 8
比 例 9.65% 27.63% 32.46% 26.75% 3.51%
⒋ 對於學生的失學原因（多選）。49.12%的老師認爲是學生自己對學習缺乏興趣或學業不理想所致，56.14%的老師認爲是因爲學生家庭經濟困難導致的，24.56%的老師認爲是學生家長的思想觀念導致的，4.82%的老師認爲是因爲學校無法滿足學生需要所致，3.07%的老師認爲是其他原因所致.在老師門眼中，學生失學的原因排在首位的是客觀經濟原因，家庭條件不好，其次就是學生自己原因，對繼續學習缺乏興趣，家長方面的因素處於第三位，後面就是學校無法滿足學生需要等和其它因素。如下表所示：
對失學原因的分析 學生自己對學習缺乏興趣或學業不理想所致 學生家庭經濟困難導致 學生家長的思想觀念導致 學校無法滿足學生需要所致 其他原因
人數 112 128 56 11 7
比例 49.12% 56.14% 24.56% 4.82% 3.07%
⒌ 對於學生提出退學老師採取的對策（多選）。48.25%的老師自己深入了情況，弄清原因，並予以幫助，21.49%的老師馬上向學校反映，請求學校領導解決，52.63%的老師與學生家長聯繫，一同商討解決，1.75%的老師選擇向社會求助，3.70%的老師選擇通過法律手段解決，0.44%的老師選擇其他辦法.在處理學生主動退學方面，老師首選的辦法是與學生家長聯繫一起解決，老師們第二個優先的辦法就是自己瞭解情況，爭取自己解決，第三位的就是請求學校解決，老師們的第四個選擇就是尋求法律手段解決，而請求社會幫助的只佔較小比例。詳見下表：
有學生提出退學時，老師 自己深入瞭解情況，弄清原因，並予以幫助 馬上向學校反映，請求學校領導解決 與學生家長聯繫，一同商討解決 選擇向社會求助 選擇通過法律手段解決 選擇其他辦法
人數 110 49 120 4 7 1
比例 48.25% 21.49% 52.63% 1.76% 3.08% 0.44%
(二)鄉村學校學生失學現象的分析
義務教育階段學生失學是普遍存在的，從絕對數量看，還比較多，這說明失學問題在目前還是比較嚴重.從年級上看，據老師反映以畢業班爲最多，特別是初中三年級 ，往往有有大面積地輟學，這說明需要穩定學生的求學心理.從性別上看，男生失學所佔比例略高於女生，與以往女生失學爲主不同，表明傳統的重男輕女思想有很大改觀，人們對子女上學更趨現在，理性.從失學趨勢上，是基本持平，並逐年下降，趨勢是好的，需要進一步改進.
五、關於鄉村中義務教育法律法規相關問題
（一）教師部分
⒈ 對國家義務教育法律法規的瞭解程度。39.04%的老師知道並很清楚，56.14%的老師有所瞭解，2.63%的老師聽說過，沒有老師是第一次聽說。詳見下表：
對國家義務教育法律法規
的瞭解程度 很清楚 有所瞭解 聽說過 第一次聽說
人 數 89 133 6 0
比 例 39.04% 58．33% 2.63% 0.00%
⒉ 對於學校是否對義務教育法制化管理採取措施。26.32%的老師認爲沒有，73.68%的老師認爲有。詳見下表：
學校是否對義務教育法制化管理採取措施 沒 有 有
人 數 60 168
比 例 26.32% 73.68%
⒊ 學生和家長關於教育的法制觀念。5.70%的老師認爲學生和家長根本就沒有，90.79%的老師認爲學生和家長有一定的意識，但普遍不強，2.63%的老師認爲學生和家長有很強的法制觀念，0.88%的老師沒有考慮過這個問題。詳見下表：
在老師眼中，學生和家長關於教育的法制觀念 根本就沒有 有一定的意識，但普遍不強 有很強的法制觀念 沒有考慮過這個問題
人數 13 207 6 2
比例 5.70% 90.79% 2.63% 0.88%
對於義務教育法等法律法規，95.18%的老師瞭解或很清楚，這說明老師們的教育法制意識很強.但是從學校對義務教育採取法制化措施看26.26%的老師認爲沒有，說明了義務教育法在學校裏需要更多地體現爲一種法律制度、法制行爲.而在老師眼中，學生及其家長絕大部分有一定義務教育法制觀念和意識。這說明義務教育法律法規在農村有一定的影響。政府對義務教育法宣傳有一定的作用。但是根據老師們的建議看，家長和老師對義務教育法的理解需要得到進一步的指導。特別是那些需要澄清的模糊性認識，那些與現實條件不相適應的部分。
（二）學生及家長等於國家義務教育法律法規的瞭解程度及瞭解方式
⒈關於對國家義務教育法律法規的瞭解程度。14.34%的被調查者的回答是很清楚，61.95%的被調查者的回答是知道一點，23.71%的被調查者回答不知道。這表明多數被調查者對國家義務教育法律法規有所瞭解，但非常有限，還有部分被調查者根本不知道。詳見下表：
受訪者對義務教育法律法規的瞭解程度 很清楚 知道一點 不知道
人 數 72 311 119
比 例 14.34% 61.95% 23.71%
⒉ 關於對國家義務教育法律法規的瞭解渠道。
在483位被調查者中，37.25%的被調查者反映是通過電視等媒體宣傳報道瞭解的，23.90%的被調查者反映是通過報刊雜誌瞭解的，13.15%的被調查者反映是通過政府以其它形式宣傳瞭解的，16.14%的被調查者反映是通過學校宣傳瞭解的，9.56%的被調查者反映是通過其它方式瞭解到的。在知道國家義務教育法律法規的被調查者中，最主要的瞭解渠道是電視等媒體的宣傳報道，其次是報刊雜誌，通過政府（這裏主要是指基層政府組織）其它方式的宣傳瞭解的被調查者並不多，只佔13.15%，學校在這裏作用也不是特別地突出。詳見下表：
瞭解方式 電視等媒體宣傳報道 報刊雜誌 政府以其它形式宣傳 學校宣傳 其它方式
人 數 132 92 50 62 37
比 例 37.25% 23.90% 13.15% 16.14% 9.56%
六、被調查者對完善農村義務教育的意見和建議
⒈鄉村教師對完善農村義務教育的認識和建議
對完善我國農村義務教育有何建議（開放式）？有120多位老師提出了自己的看法.綜合來看，有40多位認爲應該加強義務教育法律觀念，有38位老師認爲國家應加大義務教育投入，有26位老師提到應加快農村經濟發展，有19位老師認爲必須加深農村義務教育的宣傳 ，有16位老師認爲應該實行完全免費的義務教育，有12位老師認爲深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔，有10爲位老師提出教育行政部門加強內部管理，改善工作作風.還有部分老師分別提到增強農村學校教材的適應性，與就業相聯繫，提高教學質量，提高教師地位實際和收入，改變學生及其家長的陳舊的思想觀念等.
⒉學生及家長等對目前農村義務教育實施的情況的評價及對改善狀況的建議
①關於對目前農村義務教育的評價，3.19%的被調查者認爲很好，15.74%的被調查者認爲較好，40.64%的被調查者認爲一般，30.67%的被調查者認爲較差，5.98%的被調查者認爲很差，3.78%的被調查者回答不清楚。
受訪者對目前農村義務教育的評價 很 好 較 好 一 般 較 差 很 差 不清 楚
人數 16 79 204 154 30 19
比例 3.19% 15.74% 40.64% 30.67% 5.98% 3.78%
②關於對改善目前農村義務教育的主要着力點（多選），25.90%的被調查者認爲在於推進農村經濟建設，49.00%的被調查者認爲在於減輕農民負擔，26.89%的被調查者認爲在於國家擴大農村義務教育的投入，改進教學設施、設備，21.94%的被調查者認爲在於提高中小學教師水平，13.55%的被調查者認爲在於增強農民的教育意識，1.20%的被調查者有其它見解。
受訪者認爲改善目前農村義務教育的主要着力點 推進農村經濟建設 減輕農民負擔 國家擴大農村義務教育的投入，改進教學設施、設備 提高教師水平 增強農民的教育意識 其 它
人數 130 246 135 110 68 6
比例 25.90% 49.00% 26.89% 21.94% 13.55% 1.20%
