x市貫徹職業教育職教法情況的調查報告 調查報告

主任、副主任、祕書長、各位委員：
　　根據市人大常委會年度工作安排，6月21日至7月2日，市人大常委會副主任陳冬芝帶領部分常委會組成人員，對我市貫徹執行《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職教法》）的情況進行了調查，先後聽取了市教育局、勞動和社會保障局、勞動就業管理局和市直教育資源調查組的彙報，考察了十堰職業技術學院、市計算機學校等7所高、中職院校，市勞動就業培訓中心和3所民辦職業教育培訓機構，以及華陽集團撥叉公司職工教育培訓情況。7月13日至15日，調查組部分成員陪同省人大常委會副主任鮑隆清等一行又調查了鄖西、鄖縣貫徹《職教法》，開展農村職業教育培訓的情況。總體上看，我市貫徹執行《職教法》做了大量工作，職教事業發展較快，爲經濟建設和社會發展培養了大批實用人才。但是，在改革與發展的新形勢下，也還存在對職業教育認識不足，統籌不力，資源配置不優，職教政策落實不夠的問題。現將調查情況報告如下：
　　一、貫徹《職教法》的主要工作與成效
　　1、廣泛宣傳《職教法》，提高對職業教育的認識。自96年頒佈施行《職教法》以來，市政府和教育、勞動等職能部門開展了多種形式的學習宣傳活動。如：將《職教法》列入“三五”、“四五”普法內容，組織幹部職工學習培訓；利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體開設專欄，廣泛宣傳《職教法》；結合每年“12.4”法制宣傳日，在公共場所開展《職教法》宣傳諮詢活動；教育、勞動等部門分別舉辦《職教法》法律知識講座，培訓職教工作人員。各職業學校利用廣播、板報、標語、演講會、圖片展、印發資料等形式，廣泛宣傳《職教法》。針對中專學校一度生源不足的狀況，市政府還決定從2001年起，每年4月爲“職業教育宣傳月”，由市教育局組織各學校深入全市城鄉，宣傳職業教育法規、政策和招生工作，逐步扭轉了職校招生被動的局面。
　　2、制定政策措施，促進職教事業發展。一是積極推行勞動預備制度和就業准入制度，加強就業前和再就業培訓工作。全市已開設培訓專業50多項，有3萬多城鄉青年參加了勞動預備培訓。二是實行學歷證書、培訓證書、職業資格證書相結合，對中專學校畢業生，在發給學歷證書的同時，經勞動、教育部門認定合格者，頒發相應的職業資格證書。三是從2003年起，市政府從城市教育費附加中按比例列出專款，用於職業學校改善辦學條件。四是初步調整了中職學校佈局。各縣市自2000年以來，優化整合職教資源，到去年底都實現了創建省“512工程”（用5年時間，各縣市辦好1所規模在2000人以上的職業學校）合格學校的目標，其中5個縣市職校成爲省重點職高。經市政府同意，市商業技工學校於2000年12月遷入十堰城區，更名爲十堰電子科技學校。經過幾年努力，該校已從一所文科類技校發展爲理工類省重點中專。今年以來，市政府在實施十堰電大、教院與柳林中學，市體校與市二中資源配置的同時，組織專班，對城區職教和中小學教育資源進行了調查，準備進行力度更大的調整。到2003年底，全市共有職業中專21所，比2000年減少9所；在校學生17397人，比2000年增長16%，技工學校6所，比2000年減少2所；在校學生5788人，比2000年增長1.3倍。
　　3、加強規範管理，提高職業教育質量。近幾年來，市教育局和各職業學校認真貫徹《職教法》和《湖北省中等職業學校教學管理規範》，不斷加大教育教學改革力度，改善學校辦學條件，加強職業教育師資隊伍建設，逐步提高了中職學校辦學檔次。今年4月，市計算機學校、財貿信息技術學校、工業科技學校、鄖陽科技學校被教育部認定爲新調整的首批國家級重點中專；市電子科技學校、應用科技學校等7所學校爲省級重點中專；市工業科技學校的4個專業爲省級重點專業。各中職學校堅持以市場爲導向，以就業爲目標，與企業聯合，實行“訂單式”教育，多數學校畢業生就業率達到90%以上。在市教育局的統一組織下，市直各中職學校連續4年開展“中職招生千里行”活動，面向廣大初中畢業生，宣傳中職學校招生政策、專業設置、報考條件、收費標準、就業安置等情況，提高了社會對中職學校的認可度。2003年，全市中專招生10248人，比2000年增長1.16倍；技校招生5788人，比2000年增長1.31倍。
　　4、開展職業培訓，開發人力資源。鄖西、鄖縣在貫徹《職教法》中，圍繞轉移農村勞動力，發展非農產業和“打工經濟”，加強農村職業技術教育，促進了人力資源的開發和縣域經濟的發展。如鄖西縣統一編寫了建築、電子電工、餐飲服務、家政服務四類教材。今年以來，全縣培訓農民2.3萬人，培訓初二後分流學生8900人。市華陽撥叉公司重視職工教育培訓，機構、場地、教材、師資、經費落實，營造了濃厚的學習氛圍。僅上半年，該公司申報不同技術職稱資格考試或技能鑑定考試的168人，佔職工總數的15.2%。全市勞動系統組建就業訓練中心11所，再就業培訓中心9所。去年以來，依託各地勞動力市場和鄉鎮勞動管理所，培訓農民15萬人次，培訓下崗、失業人員5.99萬人次。近年來，以舉辦短期培訓爲主的民辦培訓機構發展較快，經過批准的全市已有38家，已累計培訓2萬人，實現就業率86%。
　　二、存在的主要問題
　　1、對職業教育重視不夠。2002年，國務院、省政府先後召開了全國、全省職業教育工作會議，分別下發了《關於大力推進職業教育改革與發展的決定》（以下簡稱《決定》）。對此，我市只開了一個電視電話會，由市政府分管領導傳達上級會議精神。今年6月，國務院又在南京召開了全國職業教育工作會議。而我市至今職教工作會議尚未召開，市政府《關於加快職業教育改革與發展的決定》也未出臺。國家要求中職與普通高中教育比例大體相當，而我市今年安排中職招8000人，普通高中招22000人，二者比爲1：2.75，與上級要求相差甚遠。市職業技術學院是“省市共建，以市爲主”的市屬高校，因辦學條件較差，去年被上級教育部門“黃牌”警告。對此，市政府重視不夠，沒有及時幫助解決有關問題，使該校的前景令人堪憂。
　　2、促進職教事業發展的規定、政策不盡落實。調查中普遍反映，市直12所職業中專雖然絕大多數是財政全額撥款的事業單位，但撥款標準覈定的時間早、基數低，沒有體現“按照學生人數平均經費標準足額撥付”和“財政性經費應當逐步增長”的要求，多數學校教師工資未能按時足額發放，去年國家增資調標部分沒有兌現，符合條件的職業學校教師山區津貼、信息資料費不能落實。多年來，職業學校建設發展主要靠自籌資金，僅市直12所學校就負債4194.55萬元，校均349.54萬元。市內校企聯合辦學不夠，多數職業學校兼職教師匱乏，實習場地和設備不足。農村職業教育培訓發展滯後，許多地方培訓網絡不健全，經費無保障，基地不落實。這些，都影響和制約了職業教育的健康發展。
　　3、中職教育資源整合力度不大，進展緩慢。市直12所中職學校除1所在丹江口市外，其餘的都在夏家店至顧家崗一帶。這些學校分屬7個主管部門，經費分別對應市財政局5個科室，開設48個專業（含重複），校均固定資產原值（不含土地）2585萬元、佔地面積79.9畝，在校學生1116人。隨着改革深入和市場經濟發展，市直中職學校資源分散、規模過小、重複建設、無序競爭等弊端逐漸顯現出來。這種狀況雖然引起了市政府的重視，安排過多次調查，但資源整合工作總體進展緩慢。
　　4、民辦職業教育機構條件較差，政府扶持引導不夠。我市民辦職業教育起步較晚，多數培訓機構都是租用房屋，教學、食宿十分擁擠，辦學條件比較簡陋，學生沒有活動場地。市政府和有關職能部門對民辦職業教育扶持引導、規範管理、提供服務不夠。
　　三、幾點建議
　　1、進一步提高認識，加強對職業教育工作的領導。職業教育是國家教育體系的重要組成部分。大力推進職業教育改革與發展，是實施科教興市戰略，提高勞動者素質，落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展的必然要求。也是促進城鄉就業，推動農村勞動力轉移，實現農村脫貧致富的有效途徑。市政府和各相關職能部門，要進一步深化對職業教育重要性的認識，大力宣傳貫徹《職教法》和國務院、省政府的《決定》，切實加強對職業教育工作的領導。要把職業教育納入經濟社會發展規劃，列入市政府重要議事日程，建立職業教育聯席會議制度，及時統籌協調、研究解決職業教育發展中的重大問題，要理順職業教育管理體制，明確教育、勞動等部門的職責，逐步建立完善在市政府領導下，分級管理、地方爲主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。要抓緊制定、出臺我市加快職業教育改革與發展的規範性文件，積極籌備召開全市職業教育工作會議，大力營造促進職業教育發展的社會氛圍。
　　2、進一步落實各項政策措施，改善職業教育發展環境。要根據《職教法》和國務院、省政府《決定》的規定，加大職業教育投入，足額撥付職業教育經費，保證財政性經費逐步增長，確保公辦職業學校教師工資按時足額發放。要認真落實城市教育費附加的15-20%用於職業教育、農村成人教育經費定額年人均0.3元、企業職工教育培訓經費按工資總額1.5-2.5%提取、職業學校用於教學和師生生活的徵地免徵水電增容、人防工程、商業網點、城市維護配套費等政策，並加強督促檢查。要鼓勵支持各行業組織、企業、個人等社會力量辦學，積極發展民辦職業教育，落實其與公辦職業學校享受同等政策的要求。
　　3、進一步加快佈局結構調整步伐，優化配置職業教育資源。要按照省政府關於“各市(州)要辦好1所高等職業學校、1所高級技工學校和2-3所重點中等職業學校，各縣(市、區)要重點辦好1所中等職業學校”的要求，從十堰實際出發，打破部門和學校類型界限，加快市直中等職業學校佈局結構調整的步伐，優化配置職業教育資源，提高資源使用效益。要高度重視十堰職業技術學院面臨的困難和問題，採取切實有效的措施，幫助該院健康發展。
　　4、進一步深化教育教學改革，提高職業教育質量。市政府和各職能部門，要引導各級各類職業學校，認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，着力培養受教育者的創業能力和適應職業崗位變化的能力。要根據經濟發展、結構調整、技術進步和市場變化的需求，適時調整專業結構，增強適應性。要把培養學生的職業能力放在首位，大力推進教學與生產勞動、社會實踐和技術推廣的緊密結合。要加強職業教育師資隊伍建設，鼓勵企事業單位工程技術人員到職業學校擔任專兼職教師，逐步提高“雙師型”教師比例，提高職業學校辦學質量。