2017年換屆工作調研報告

　　2017年換屆工作調研報告【篇1】

按照區村級組織換屆領導小組的部署安排，區委組織部、區民政局有關領導和負責同志，從5月8日開始，利用5天時間，組成工作組分別深入到12個涉農街鎮調研督導村級組織換屆選舉各項準備工作。通過聽彙報，與街鎮黨委負責同志、黨建辦負責人座談，深入重點村實地瞭解等形式，對全區144個行政村的基本情況和換屆形勢逐村進行了摸底排查、分析排隊，現將調研情況報告如下。

　　一、各街鎮換屆選舉有關準備情況

4月29日新區村級組織換屆選舉工作領導小組擴大會議後，各街鎮認真學習有關文件精神，貫徹落實各項會議要求，目前，各街鎮換屆選舉工作實施方案基本制定完成，待新區《實施意見》印發後，進一步修改完善，印發各村貫徹執行。嚴格落實街鎮領導幹部包保村、下派工作組要求，換屆選舉領導機構和工作機構已組建完成。村“兩委”離任審計工作正在抓緊進行，各街鎮大多數村能夠在5月底或6月初完成審計工作，確保換屆選舉前張榜公示，接受羣衆監督。胡家園街預計6月底前完成審計工作;漢沽街預計小村6月底、大村7月底完成離任審計。

　　二、村兩委換屆選舉人選基本情況

　　1.村黨組織書記、村委會主任留任情況。預計現任村黨組織書記可留任的有111人，佔村總數77%;預計現任村委會主任可留任的有106人，佔村總數的73.6%。村黨組織書記、村委會主任不能留任的村，各街鎮在視野範圍內都有比較合適人選。留任具體情況是：北塘街共4個村，可留任的3個村，6人;胡家園街共19個村，可留任15個村、30人;新城鎮共5個村，可留任的4個村，7人;漢沽街共10個村，可留任的9個村，17人;茶澱街共17個村，可留任的14個村，24人;寨上街共2個村，可留任的2個村，4人;楊家泊鎮共13個村，可留任的11個村，22人;古林街共5個村，可留任的1個村，1人;海濱街共6個村，可留任的3個村，6人;太平鎮共19個村，可留任的18個村，35人;小王莊鎮共20個村，可留任的15個村，29人;中塘鎮共24個村，可留任的18個村，36人。

2.大學生村官進入村“兩委”班子情況。預計大學生村官通過選舉能夠進村兩委班子的有胡家園街三川橋村、新城鎮樑子村、太平鎮崔莊村、中塘鎮萬家碼頭村共4名村官。擔任副職以上的目前沒有合適人選。

3.婦女進村“兩委”班子情況。根據摸底情況，胡家園街19個村中三川橋村、一疙瘩村、頭道溝村、大埝村、周莊子村、河頭村等6個村還不能保證婦女進班子;寨上街2個村中灑金坨村不能保證婦女進班子;楊家泊鎮13個村中高莊村、桃園村、東尹村等3個村不能保證婦女進班子;古林街5個村中上古林村不能保證婦女進班子。共計11個村。

北塘街、新城鎮、漢沽街、茶澱街、海濱街、小王莊鎮、太平鎮、中塘鎮各村都能保證婦女通過選舉進村兩委班子。目前，女性村書記、村主任預計能夠連選連任的共4人(包括新城鎮營房村1名女書記、漢沽街大馬杓沽村1名女主任、古林街建國村1名女書記、中塘鎮北臺村1名女書記)，佔村總數的2.8%。

　　三、“三改一化”村基本情況

全區12個涉農街鎮中涉及“三改一化”的村有23個。包括胡家園街一疙瘩村、鄭莊子村、周莊子村、大埝村、頭道溝村、中心莊村、義和莊村、中西村中八車村、三川橋村等10個村;新城鎮南開村;茶澱街大辛村、新村東村、新村西村、前進東村、前進西村、留莊村、崔莊村、茶東村、茶西村等9個村;寨上街灑金坨村、大神堂村等2個村;古林街上古林村。

針對“三改一化”村的實際情況，街鎮提出村兩委暫緩換屆或不換屆的建議。市換屆辦答覆，要按照《天津市村民委員會選舉辦法》中“因特殊原因不能按時換屆選舉的，由所在的鄉、民族鄉、鎮人民政府報區、縣人民政府批准，可以延期換屆。延長期限不得超過三個月。”的規定，今年全市村級組織必須按期換屆，特殊情況特殊對待。

　　四、存在問題村換屆選舉形勢分析

各街鎮根據換屆難易程度，按照“能夠順利換屆、有一定問題但能夠順利換屆、矛盾問題較多換屆比較困難”等三類逐村進行了分析排隊。其中，能夠順利換屆的村88個，有一定問題但能夠順利換屆的村39個，矛盾問題較多換屆比較困難的村17個。部分有一定問題村和17個問題較多村分析如下：

(一)北塘街(1個村)

寧車沽北村。目前村裏參與選舉的有五個派別，估計都不能過半數。街道正在積極做工作，使各派優化組合後參與選舉。從歷史上看，選舉沒有出現過問題，街道這次能夠保證選舉成功。

(二)胡家園街(4個村)

1.周莊子村。前期，村兩委班子不團結內耗嚴重，在處理一些村務和有關問題上，村書記、村主任意見不統一，遇事互不商量，各行其是，黨員會、村民代表會不能按時召開，也給村裏的各項工作造成了影響，村兩委在黨員幹部和羣衆中的信任度大大降低。經過區街包村領導整頓幫扶、街道主要領導誡勉談話，村書記、村主任從思想上發生了明顯變化，各自發揮了應有作用，整頓成效比較明顯，但不穩定因素仍然存在。

2.中八車村。前期，受農村城市化過渡拆遷安置的影響，支部成員在一些問題上存在意見分歧，其中1名女委員到街區上訪，並將意見發到網絡上，造成矛盾比較激化，在工作中難以形成合力。目前，該村黨支部整頓任務已基本完成，支部成員間提高了認識，化解了矛盾，消除了誤解，增進了團結，能夠認真做好本職工作，各項工作有序進行，爲換屆選舉創造了有利條件。

3.田莊子村、劉莊子村。前期，兩村共同存在兩委主要成員間有矛盾，主要問題是村主任長時間不到村委會上班，不能履行崗位職責，財務往來憑證得不到及時報批，影響村務工作，村主任在村幹部和村民中的信任度大大降低。經過街主要領導和包村領導多次做工作，田莊子村村主任充分認識到自己失職行爲的嚴重性，以及在村民中造成的不良影響。目前，堅持每天到村委會上班，同村書記共同研究處理村裏的各項事務，田莊子村的整頓任務已完成。劉莊子村村主任表示，在搞好自己企業的同時，要抽出更多的時間投入到集體事業上，做到了立行立改，整頓工作取得了成效。

(三)新城鎮(3個村)

1.鄧善沽村。該村在歷史上信訪問題多，自2004年以來，接連發生信訪問題。村民期待農村城市化儘快實現，但目前進展緩慢，羣衆存在不滿情緒。同時，村民對現任村委會意見較大，曾兩次發生罷免村委會的情況，目前掌握有3人競選村主任的意向，1 人蔘選村黨總支書記意向，形成競爭局面，鎮裏擔心換屆選舉與信訪問題有可能交織在一起，影響換屆順利進行。(10個重點難點村之一)

2.南開村。少數民族村(回族)。村兩委主要成員矛盾較深，主要是派系矛盾，經多次做工作成效不明顯，選舉時會出現激烈競爭。另外，上屆選舉中與現任當選村主任票數只差8票而落選的村民，也表達了參與競選的意願，可能選票分散造成多次選舉。

3.新城村。7000多人的大村。村民楊繼生是重點上訪人，從2009年開始組織簽名集訪，在2012年換屆時緊盯換屆各程序環節並多次反映問題。近期楊繼生又反映農村城市化推動緩慢、老年人上養老保險等問題，並自薦當羣衆代表，還多次在自家組織會議，有可能借換屆選舉之機組織村民上訪。另外，掌握有2-3名黨員、村民有參選意願，可能會使換屆選舉競爭激烈。

(四)漢沽街(4個村)

1.蘆後村。家族勢力影響換屆選舉。該村在2012年換屆選舉中因爲宗族派系問題對換屆選舉工作產生了一定影響。村裏主要有呂、宋、秦三大家族，因爲歷史原因，三大家族中的一些人存在矛盾，由於呂、秦家族中大多數人關係較近，宋姓家族勢力顯得較弱，但宋姓家族人口多，三大家族相互牽制，可能會影響選舉工作正常進行。(10個重點難點村之二)

2.新立村。家族勢力影響換屆選舉。該村家族派系較爲嚴重，孟姓和門姓兩個大姓之間的家族矛盾由來已久，曾導致2012年換屆選舉延遲1年，現任村兩委班子選舉時，亦是經過很多周折當選，落選的上屆村主任代表一個家族派系，將參與這屆選舉，競爭會非常激烈，存在不穩定因素。(10個重點難點村之三)

3.蘆中村。村兩委班子不團結。現任村書記、村主任有一些矛盾，其他班子成員思想上也有分歧，主要原因是代表着不同的家族派系。選舉會出現競爭激烈的局面。(10個重點難點村之四)

4.大王瞿阝村。該村存在土地承包糾紛問題，此問題已經涉及到司法程序，目前，已經移交到法院，開庭若干次還沒有最終結果。有可能會影響到換屆順利進行。(10個重點難點村之五)

(五)茶澱街(1個村)

李自沽村。主要是現任村主任和上屆落選的村主任將在這次換屆選舉中形成激烈競爭。2012年的換屆就表現爲各自代表的兩派相互競爭、拆臺。落選的一派多次信訪告狀，其中當選的村書記和落選村主任爲一派，村書記多次到街、區上訪，認爲當選的村主任不合法。其本人能力較弱，三年來，工作成效不大。本屆選舉，兩派將繼續競爭，預計會出現不穩定因素。

(六)寨上街(2個村)

寨上街僅有的灑金坨村、大神堂村2個村均存在矛盾問題較多、換屆比較困難的情況，具體表現在：一是宗族宗派相互競爭;二是借拆還遷之際有拉票苗頭傾向;三是信訪矛盾糾紛集中。當前，關於兩村拆還遷的信訪問題，目前已得到了有效控制，兩村拆還遷工作正在有序進行，如不積極推進，可能引發集體上訪。另外，大神堂村以李加鎖爲首的部分村民，反映村委會主任的問題，正在進行調查，有可能出現影響換屆的不穩定局面。(10個重點難點村之六、之七)

(七)楊家泊鎮(4個村)

高莊村、羅卜坨村主要存在信訪問題,村民反映村務公開等制度落實不好;桃園村表現爲村班子不夠團結;東莊坨村主要是瀕臨鹽場第三化工廠，因排污問題影響村民生產生活，引發村民上訪。對這四個村，鎮黨委採取“一村一策”解決矛盾問題。對村務公開等制度落實不好的村,認真細緻開展離任審計，接受村民監督;對村班子不夠團結以及存在信訪矛盾的村,堅持抓住矛盾焦點積極進行化解調和。鎮黨委認爲以上問題解決後都能夠完成換屆。楊家泊鎮在上屆換屆時，各村相對都比較順利，未出現信訪現象。

(八)古林街(4個村)

1.工農村。2012年由於原村班子內部矛盾尖銳，造成派性之爭，致使問題逐步升級，在選舉中出現魚死網破之勢，對當選人員進行問題舉報，導致進入司法程序，當選的村“兩委”班子因接受司法機關審查，導致“兩委”班子空缺。爲維護村內穩定和村務正常運行，街工委選派街道幹部任黨支部副書記主持日常工作，目前，支部書記還沒有合適人選。

2.馬棚口一村。該村因東部鹽場產權不清，生產幾乎停擺，村民獲益不多;北部鹽場幾經倒手，產權模糊不清，村民對其不認可;農村樓房化賬目不清，村民紛紛要求查清事實，追究責任;村中派性鬥爭激烈，兩委班子推動工作困難，村民動輒上訪阻工。2013年1月，村黨支部書記辭職，街工委下派3名幹部任村黨支部書記、委員。

3.馬棚口二村。該村主要是村兩委班子不合，推動工作有困難;村民對村委會在村民利益補償問題上標準不統一意見較大;村民對兩委班子不放心，村委會沒有盡心盡力守村業，處理糾紛隨意，導致村集體利益受損。

4.上古林村。該村現有村民5051人，非農業人口1058人。上古林村根據原大港區委、區政府的安排，從2008年進入撤村建居程序，依據有關文件精神和上級指示，2009年、2012年均未進行村級組織換屆選舉。上古林村歷史積怨較多，宗族、派性矛盾較深，幹羣關係一直比較緊張。前幾年，多次發生集訪和越級上訪事件，最嚴重的曾有一部分村民進市、進京上訪。多次發生圍堵、強鎖村委會大門等極端行爲。爲了保持村莊穩定、推進健康發展，原大港區派出工作組駐村工作，同時抽調機關幹部下村掛職，組建村黨總支，主持全村工作至今。駐村工作組幾年來做了大量工作，穩定形勢總體好轉。目前一部分人帶頭鼓動村民上訪，要求村兩委換屆。

爲保持和維護上古林村現有局面，街工委希望繼續推進撤村建居工作，今年不進行換屆選舉。其理由是：

一是保持撒村建居的延續性是大多數村民的期盼，也是解村問題的關鍵。上古林村通過近8年的撒村建居工作，穩定形勢來之不易，選舉是一條實現村民自治的道路，但撤村建居也是一條道路，也更適合上古林村的村情。

二是上古林村村情錯綜複雜，不宜進行選舉。首先，選民難界定。村裏沒有村民代表，召開村民會議很難。住村人員身份多樣化(20多種戶口類別，如存在公務員變爲農業戶口)，由於土地利益分配問題，住村人員在爭取選民資格的背後是爲了進一步獲得村民身份，達到分配土地收益的目的。其次，各派宗族勢力強大、競爭激烈。上古林村如選舉將演變爲幾大家族的爭名逐利的秀場。如高姓家族(203人)、張姓家族(157人)、王姓家族(376人)、劉姓家族(180人)、趙姓家族(168人)、李姓家族(176人)等，且這些家族之間互有親戚關係、錯綜複雜，這幾大家族爲維護自己家族的利益，在選舉中或互相聯合或互相攻擊，明爭暗鬥，拉票，無論哪一派當選，其他派別都會不服，一定會引起村裏動盪不安。另外，選民不是從公心和維護村集體利益的大局出發，選出一個真正爲村民謀利益的村班子而參選，而且極有可能出現“誰給錢，我就選誰”的情況，讓選舉失去意義，局面難以控制。如，2006年上古林村村委會選舉進行了兩次才選出人選;人大代表選舉時出現了兩人各得1800票的結果，最後以上古林選區選不出代表無果而終。這次換屆一旦出現這種情況，後果不堪設想，上古林村這些年來來之不易的穩定局面將會打破，極有可能重蹈2007年不穩定的覆轍。第三，選舉易誘發歷史問題反彈。多年的撤村建居，歷史問題被淡化，如果進行選舉，歷史問題必然被提起，也會成爲各派互相打壓焦點，種種不穩定因素也將被迅速引發，造成村內不穩，甚至動盪，將會對全區甚至對全市村級組織換屆選舉帶來不利影響，努力多年的撤村建居工作將付之東流，逐趨穩定的形勢也將不復存在。(10個重點難點村之八)

(九)小王莊鎮(5個村)