關於我市社區建設工作的調研報告 調研報告

社區建設是今年我市的一項重要工作。宣城市社區建設工作會議後，市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標，進一步加大了社區建設工作力度。爲及時掌握我市社區建設工作情況，我辦就此進行了專題調研，現將調研結果報告如下：
　　一、今年我市社區建設工作情況
　　今年以來，我市緊緊圍繞“創建、規範”的社區工作主題，全面推進社區建設，取得了較爲明顯的成效。文海英副省長等一批省市領導相繼視察了我市社區建設，並給予了充分肯定。
　　（一）社區活動房建設進展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個試點社區活動房建設的基礎上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個社區活動房建設”的工作目標。各街道辦事處和社區居委會立足現有條件，進一步加大了工作力度。目前，除南河社區活動房建設正在積極的籌劃當中外，其它五個社區活動房建設均取得了不同程度的進展。其中，橋西社區活動房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋東社區活動房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區活動房建設已進入實際運作階段，擬於10月份交付使用；城中社區與九洲房地產開發公司已初步達成協議，將社區活動房設在即將開發的山門中路生活小區；城北社區擬在津恆幼兒園綜合樓購置一層用於社區活動房。五個在建社區活動房面積均已達到400平方米以上的規定標準。
　　（二）社區隊伍建設進一步加強。今年以來，市委、市政府堅持把社區幹部隊伍建設作爲社區工作的一項重要內容來抓。一方面，通過競爭擇優，充實社區工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯合辦公，通過考察、考覈，從農村中、小學教師隊伍中選調了9名年輕同志到各個社區擔任“社區居委會主任助理”。另一方面，通過加強學習培訓，不斷提高社區幹部的素質。在2003年舉辦社區幹部培訓班的基礎上，今年市委、市政府進一步修訂編印了《社區建設工作手冊》，作爲各級幹部推進社區建設的工具用書，各社區居委會分別組織了學習。宣城市社區建設工作會議之後，市民政局又會同有關部門先後通過舉辦培訓班、組織外出參觀考察等方式，對社區幹部進行了專業培訓。通過學習培訓和參觀考察，社區幹部開拓了視野，深化了認識，工作思路進一步明晰。
　　（三）社區服務功能逐步趨向完善。在加快社區活動房建設的同時，市委、市政府注重在逐步規範和完善社區服務功能上下功夫，下放部分社會管理權限，興辦社區服務站。民政、計生、衛生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門，在社區服務站設立服務窗口，並按照“責權統一，費隨事轉”的工作機制，將面向社區居民服務的工作職能下放到各個社區居委會。目前，計生、民政、勞動、公安等部門進駐社區工作已全面完成，衛生、市容、司法、文化部門已全部進駐城西、城東和北園三個試點社區。此外，各個社區因地制宜，充分發揮各自的特點和優勢，不斷加強社區服務功能，收到良好的社會效果。
　　二、社區建設工作中存在的主要問題
　　儘管我市社區建設工作取得了一定的成績，但是通過調研，我們也發現當前社區建設工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個方面：
　　（一）社區建設資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社區活動房上儘管採取了力度較大的扶持政策，但是由於社區居委會的經濟基礎相對薄弱，社區活動房建設資金仍然存在較大“缺口”。據統計，全市社區活動房建設資金“缺口”累計116元，其中橋西社區“缺口”8萬元，橋東社區“缺口”5萬元，城南社區“缺口”25萬元，城中社區“缺口”10萬元，城北社區“缺口”20萬元，城東社區“缺口”10萬元，城西社區“缺口”18萬元，北園社區“缺口”20萬元。社區建設資金緊缺，導致社區債務沉重、社區幹部工資無法按時發放，有的拖欠工資達5月個月，在一定程度上影響了社區幹部的工作積極性。
　　（二）相關政策有待進一步完善、落實。一是《寧國市房地產開發企業提供與社區規模相適應的社區居委會辦公用房實施辦法》尚未落實。主要原因是房地產開發企業具有一定年流動性，一部分已完成工程建設的開發企業已離開寧國，再要求其提供相關資金難度較大。二是“費隨事轉”的原則在具體工作中體現不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會管理權限的同時，未將有關工作經費一併轉入社區居委會，社區居委會普遍感到是在爲市直相關部門做“義務工”。
　　（三）社區幹部的管理有待進一步規範。社區幹部是一個特殊的工作羣體，目前我市尚未制定較爲完善的社區幹部的考覈、獎懲、“進出”和福利待遇等規定。一部分社區幹部存在着“老無所養”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區建設工作的開展。
　　三、幾點建議
　　當前，我市社區建設已經具備了一定的基礎，但是要全面完成今年社區建設工作的目標任務，使社區建設逐步走上良性循環軌道，仍需做大量艱苦細緻的工作。
　　（一）儘快完善《寧國市房地產開發企業提供與社區規模相適應的社區居委會辦公用房實施辦法》。根據我市房地產企業開發規模，建議房地產企業向社區提供活動房採取以貨幣折算爲主，分規劃設計和工程竣工兩個階段兌現的方式進行。建委等有關單位要切實承擔責任，確保這一政策落到實處。
　　（二）儘快研究制定“費隨事轉”的具體標準和方式。“費隨事轉”規定過於原則是導致這一政策無法落實到位的主要原因。因此，建議民政部門會同下放社會管理權限的其它市直單位儘快商定《實施細則》，進一步明確“費隨事轉”工作經費或補貼的種類、標準和運行方式。
　　（三）儘快研究出臺《寧國市社區幹部與社區工作者管理辦法》。對社區幹部和社區工作者“進出口”問題和管理辦法作出詳細的規定，加強社區幹部和社區工作者的日常管理；同時，研究制定社區幹部和社區工作者的工資報酬、基本養老保險、醫療保險的標準，切實解決社區幹部和社區工作者的後顧之憂。