社區矯正理論研討會優秀髮言稿

這次全國社區矯正理論研討會，是部黨組同意召開的，是繼去年全國社區矯正

在看到7年來成績的同時，我們也清楚地認識到，社區矯正工作正處在極爲重要的發展時期。目前我們已經有了7年的試點經驗，同時又面臨着刑法、刑事訴訟法修改的關鍵時期，做好社區矯正工作，意義重大，如果出現問題，影響重大。研討發言中，很多省市都講到，圍繞近年來我們國家的大事、喜事、難事，切實做好社區矯正工作，產生了很好的社會影響。特別是北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，我們的社區矯正工作做到了萬無一失，起到了很好的作用。我對這項工作既有信心，同時又非常擔心。幾年來，一有什麼大的治安事件，特別是有影響的幾件社會治安事件，像一些地方出現的校園傷害案，我的第一個反應就是是不是社區服刑人員乾的。我想在座負責這項工作的廳局長和有關同志都會有這種擔心。我們就是要兢兢業業、認認真真地來做好這項工作，這也是基於我們對這項工作責任重大的深刻認識。我們正在試行社區矯正，有27萬人在社區裏服刑，換一種說法，就是27萬罪犯在社會上，這不是個小數。

一、在新的形勢下，必須進一步統一思想，提高認識，認真貫徹落實同志的重要批示精神，把社區矯正列入社會管理創新的重要內容，緊緊圍繞社會管理創新做好社區矯正工作。社區矯正是在開放的社區環境下矯正和管理罪犯的活動。它具有刑罰執行的性質，同時又有依靠社會力量積極參與的優勢，實踐中呈現了刑罰執行與社會管理服務的有機結合，其本身與社會管理創新有着內在的聯繫。從研討情況看，大家普遍認識到：更新執法觀念，積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對那些不需要、

不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯實施社會化的矯正，進行有針對性的管理、教育和改造，符合我國國情，符合當今世界各國刑罰改革和發展的趨勢。隨着我國社會建設的加強與社會管理創新的推進，實現以專門國家機關爲主體、社會力量積極參與的社區矯正執行體制很有必要。與傳統意義上的監禁矯正相比，社區矯正的工作場所在社區，各項措施更應當充分立足社區、依靠社區，這也是實現刑罰目的、預防和減少犯罪工作的重大思路轉變。社區矯正與監禁矯正最本質的區別是通過社會力量的廣泛參與，充分地依靠社會力量把罪犯管理好教育好。各地在社區矯正工作過程中通過組織社會力量，促進公衆參與，運用來自社會的教育資源、崗位資源、糾紛調處資源、法律資源等，共同構建對服刑人員的管理教育機制，是中國特色刑罰執行制度的重要實踐，這也是我國社會主義制度優越性的體現。我們講中國特色的社會主義制度，它的組成部分最核心的是中國特色社會主義法律制度，其中也包括有中國特色的刑罰執行制度。這些制度的產生，有着深厚的社會基礎、羣衆基礎，也是我們國家的性質和構建和諧社會的目標所要求的。

要進一步統一思想，更新觀念，加強宣傳和輿論引導，爲社區矯正創造良好的社會環境。從我們國家歷史傳統看，社會上對犯罪的懲罰心理、報復心理是很濃重的。所以，各地試點初期，同志們做了大量的宣傳解釋工作，現在這方面的工作仍然需要做。需要向羣衆宣傳，統一思想認識，讓社區羣衆認識到社區矯正工作的重要意義。一個人犯了罪，經法院判決，除了死刑立即執行的，經過執行刑罰，經過監禁，最終還是要回到社會中來的，還是要回歸社會、參與社會、建設社會。實行社區矯正，就是讓這些人在社區接受改造，直接融入社會，這也是我們構建和諧社會的本質要求。

這些觀念需要反覆講，反覆宣傳，改變一味崇尚嚴刑峻罰的刑罰觀念。同時，社區矯正也絕不是寬恕犯罪，縱容罪犯，不要把對社區服刑人員從嚴管理和社區寬鬆的環境對立起來，而是要和諧地統一起來，努力讓社區服刑人員改造好，實現刑罰的目的。把罪犯放在社會上、社區裏，在不脫離社會的情況下，改造成新人是一件很複雜、很難的事。這是構建和諧社會、建設法治文明國家所必須的，這是我們擔負的重任。

司法部黨組高度重視加強對社區矯正工作的指導和部署，推動社區矯正工作深入發展。今年以來，吳愛英部長在全國縣（區）司法局長培訓班、全國司法廳長會議上強調，要把社區矯正工作擺到社會建設的整體格局中來謀劃，放到社會管理創新的總體部署中來考慮。在對一些省（區、市）實地調研中，在一系列會議講話中，在一些重大實際問題的協調解決中，對社區矯正工作提出明確要求。最近召開的全國司法廳（局）長會議，對社區矯正工作進行了重點總結，並把社區矯正作爲明年和今後一個時期的重要任務，提出了明確的要求。要求各級司法行政機關要切實履行職能，加強社區服刑人員管理，積極推進社會管理創新，積極推進全面試行社區矯正工作；要加強社區服刑人員監督管理，統一規範接收、管理、變更、解除矯正等各個執法環節，統一執法標準、程序和法律文書格式，確保社區矯正工作依法規範運行，防止脫管、漏管，防止重新違法犯罪；要加強教育矯正，大力推廣江蘇省社區矯正管理教育服務中心等經驗，探索建立社區矯正工作經費全額保障制度；要建立完善社區矯正制度，加強社區矯正工作機構建設，建立專兼職結合的社區矯正工作隊伍；要加強社區矯正

二、認真學習推廣江蘇經驗，充分發揮司法行政機關指導管理社區矯正工作的職能作用

江蘇省社區矯正工作起步早、起點高、謀劃遠，取得了明顯成效，成爲司法行政機關推進三項重點工作的品牌。各地要充分學習、借鑑，同時，不斷總結，加強完善。江蘇省作爲全國首批開展社區矯正試點工作的省份，在各級黨委、政府的高度重視下，堅持統一思想與完善制度並舉，一手抓規範運行機制，一手抓強化保障機制，社區矯正工作有機構、有隊伍、有制度、有場所、有經費，在各個方面形成了一整套行之有效的制度辦法。廣大司法行政工作者富於開拓創新精神，積極探索社區矯正新模式，強力推進#社區矯正管理教育服務中心?建設，利用gps定位系統等現代科技手段強化對社區服刑人員的監督管理，採取多種形式對社區服刑人員進行心理健康教育，提供心理諮詢和心理矯正，促使其順利迴歸和融入社會，減少社會對抗因素。7年來，江蘇省立足本地實際，積極探索創新，努力將社區服刑人員管理好、教育好，將重新違法犯罪率降到最低，取得了顯着成績，目前，全省累計接收社區服刑人員總數、現有社區服刑人員數量均居全國首位，社區服刑人員矯正期間重新犯罪率低於全國平均

水平，爲保障本省經濟社會發展，維護社會和諧穩定發揮了積極作用，也爲全國社區矯正工作的深入開展起到了示範作用。中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉同志在調研江蘇省社區矯正工作時給予了高度評價。江蘇的經驗和全國七年來的社區矯正工作實踐有力地說明，由司法行政機關牽頭組織、負責執行社區矯正工作是可行的。同時，人民法院、人民檢察院、公安、民政、 對符合法定條件的罪犯實行社區矯正，失去了非監禁刑執行的條件，就要收監執行；刑罰執行完畢，進入安置幫教，從而實現我們國家偵查、檢察、審判、刑罰執行的分工負責、相互配合、相互制約，完善我國的刑事司法制度。

三、要以社區矯正規範化建設爲重點，全面推動社區矯正工作深入發展

中央領導同志十分重視社區矯正的規範化工作。同志明確指出：社區矯正要在試點的基礎上，實行規範化管理。王樂泉同志在聽取司法部彙報時的講話中，明確指示要搞社區矯正工作規範化建設。社區矯正是一項嚴肅的刑罰執行活動，其本身就要求必須加強社區規範化建設。七年來，各地社區矯正工作制度化、規範化建設取得了積極進展。北京、天津、上海、江蘇等25個省（區、市）根據有關法律、法規和#兩院兩部？!關於開展社區矯正試點工作的通知?和!關於在全國試行社區矯正工作的意見？,制定了社區矯正工作辦法或實施細則，對本省（區、市）社區矯正工作發展起到了積極作用。今年6月吉林省長春市人大通過了我國第一個社區矯正地方性法規？？?!關於全面試行社區矯正工作的決定?。重慶市在總結試點經驗的基礎上，起草了!重慶市社區矯正工作條例?。另外，山東、湖北、安徽等省還制定了!適用非監禁刑判前社會調查暫行辦法？、!社區服刑人員異地委託管理辦法？等制度。這些制度和規定，爲保證各地社區矯正工作在試點、試行過程中順利開展提供了保障。十一屆全國人大常委會審議的刑法修正案（八）草案中明確了社區矯正制度。刑事訴訟法也將着手研究修改。隨着刑法、刑事訴訟法等相關法律制度的`不斷完善，依法、規範地實行社區矯正成爲必然要求。最近刑法修改中增加#依法？二字，依法就要有社區矯正法，所以最近部里正在抓緊着手研究社區矯正法的制定準備工作，正在會同有關部門制定!社區矯正實施辦法？,把各地的成功經驗變成法律和制度，來指導、規範社區矯正工作。

四、要着力加強社區矯正重大理論與實踐問題研究

社區矯正理論研究，包括基礎研究和應用對策研究，屬於法學應用理論研究的範疇，是一項基礎性工作，具有重要價值和意義。

近年來，司法部黨組高度重視理論研究工作，把理論研究作爲司法行政工作的一項基礎和重要任務，不斷加強對全系統理論研究工作的組織、協調、指導。爲了積極地推動社區矯正工作的發展，各省（區、市）司法廳（局）對這次研討會高度重視。許多省市成立專門課題組，明確責任人，抽調骨幹力量承擔課題任務，深入基層進行調研，動員多方力量參與理論研究工作。徵文活動還得到了廣大社區矯正理論研究工作者的積極響應。本次理論研究會共收到論文近500篇，內容涉及社區矯正立法完善、機構設置、隊伍建設、經費保障、信息化管理、審前社會調查、心理矯正、風險評估、社會資源整合、矯正工作方法、農村地區社區矯正等方面，對社區矯正工作面臨的重大問題進行了廣泛深入的探討，對社區矯正理論和實踐問題形成了多方面的共識。

關於如何正確認識和把握社區矯正的懲罰性問題。大家認爲，刑法的目的是爲了懲罰犯罪、改造罪犯，刑法的任務是運用刑罰同一切犯罪行爲作鬥爭。社區矯正作爲刑罰執行活動，懲罰性是其本質屬性，社區矯正的首要任務就是要實現刑罰的目的。雖然社區矯正是一種非監禁的、社會化的刑罰執行方式，但這並不能改變其執行刑罰、懲罰罪犯的本質屬性和首要任務。社區服刑人員作爲實施了危害社會行爲的罪犯，理應受到懲罰，這既是社會公衆的普遍訴求，也是維護社會公正的客觀要求。做好社區矯正工作要立場堅定，旗幟鮮明，理直氣壯，嚴肅執法。社區矯正中的#幫困扶助?應是對社區服刑人員懲罰教育基礎上的社會適應性幫助，其目的在於幫助罪犯融入社會，避免重新違法犯罪。幫困扶助措施是輔助性的，是爲監管矯正服務的。

關於寬嚴相濟刑事政策中的社區矯正問題。大家認爲，寬嚴相濟是社區矯正必須堅持的前提與基礎。#人是可以改造的？是我國社會主義刑罰執行制度的基本理念之一。在改造罪犯過程中，必須始終堅持寬嚴相濟，當嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度。在堅持依法、嚴格、科學、文明管理基礎上，對不同危險程度、犯罪類型的社區服刑人員，根據其

性格特點、家庭環境、社區情況採取區別對待、因人而異，分類分階段的監督管理與教育對策。有的同志以社區矯正中的公益勞動爲例，分析了寬嚴相濟刑事政策在社區矯正中的實踐價值，認爲公益勞動不是改造罪犯唯一方法，但是一種重要方法、重要手段，要求社區服刑人員在社區矯正期間必須完成一定時間的公益勞動，通過勞動來達到認罪、悔罪並補償社會的目的。公益勞動的實施，體現社區矯正刑罰執行的工作性質。讓社區服刑人員參加公益勞動，可以逐步培養其社會責任感，糾正其不良習氣，加強其人生價值觀的教育功能，從深層意義上，來達到促使社區服刑人員認罪、悔罪的目的。

關於社區矯正前社會調查問題。在實施社區矯正前對被矯正人員進行社會調查，是刑罰個別化的前提性程序和基本出發點。社區矯正前社會調查的目的是爲了確認犯罪人是否適合適用社區矯正，其所居住的社區是否具備對其進行監督教育的條件，對其適用社區矯正能否達到刑罰執行的目的。

社區矯正立法中應當進一步明確司法行政機關社區矯正前社會調查的主體地位。