關於統籌城鄉發展活動的演講稿

同志們：

從XX年我市進行鄉鎮行政區劃調整至今，已近兩年。兩年來，全市各鎮（區）緊緊抓住新一輪區劃調整的機遇，積極破解各種新矛盾、新問題，加速磨合，加快發展，三個文明建設取得了顯著成績，呈現出六個特點：一是綜合實力實現了新提升；二是發展後勁有了新增強；三是城鎮建設拉開了新框架；四是資源整合產生了新成效；五是老百姓生活質量有了新提高；六是鎮村幹部隊伍展現了新風貌。但是，回過頭來看一看，在同樣的形勢、同樣的條件下，鎮與鎮之間也形成了一定的反差。當前，我們正處在發展的宏觀調控期、社會的加速轉型期、矛盾的累積凸現期，鎮級經濟社會如何科學發展，新的思路是什麼，重點抓手在哪裏？這是全市市鎮兩級幹部必須深入思考的問題。今天，市委、市政府在金港鎮召開全市統籌城鄉發展現場會，主題十分明確，就是要在新的形勢、新的目標、新的要求下，推動鄉鎮工作進一步解放思想，攻堅克難，創新思路，加大力度，全力開創新局面，實現新突破。可以講，這是在關鍵的時間，開的一次十分重要的會議，意義非同一般。

最近一段時間，我短平快式地對各鎮進行調研，就一直在思考一個問題，就是行政區劃調整以後，面對嚴峻的宏觀形勢，面對統籌城鄉發展的艱鉅任務，作爲鎮一級黨委、政府、總公司，應該如何面對現實、着眼未來，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，切實加快統籌城鄉發展步伐，奮力開創鄉鎮工作新局面，再創新輝煌。今天我把這個問題帶給大家，希望通過此次會議，發動大家一起研究、思考並解決好這個問題。

剛纔，我們看了金港鎮的工業投入、服務業項目、標準型廠房和社區建設，聽了根法書記的專題發言，通過實地“看”、“聽”、“議”，大家一定感觸很深，震動很大，啓發也很多。並鎮之後的兩年時間裏，金港鎮在以根法書記爲班長的領導班子帶領下，與時俱進弘揚張家港精神，創新思路抓發展，在“富民強鎮”的大原則和按經濟規律辦事的大前提下，不斷瞄準更高目標，不斷創新體制機制，走出了一條符合金港特點的城鄉統籌發展新路子。金港鎮的實踐證明，新思路，纔有新出路、新作爲；重實幹，纔能有實效、出實績。本着“破解難題，尋找答案”的目的，今天會議的總要求，就是要突出“一個統籌”：統籌城鄉發展，推進“三個集中”：企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，實現三個文明協調發展，構建和諧社會。

下面，我就各個鎮在破解難題抓發展，迎接挑戰搶機遇的過程中，如何學習借鑑金港鎮經驗做法，進一步創新思路，加快發展提五點要求，然後再請各鎮（區）黨委書記談談感想和下一步的思路打算。

一、進一步激發率先發展的動力，要爭先進位，攀高比強。

鄉鎮是我市經濟社會發展的基礎，行政區劃調整後，工作範圍更廣了，羣衆期望更高了，發展難度更大了，但越是在這樣的形勢下，就越是要弘揚張家港精神，樹立率先創業之志，謀劃率先創優之策，闖出率先創新之路，努力使鄉鎮工作“百尺竿頭、更進一步”。

一要解放思想，把率先發展的幹勁鼓得更足。思想解放的程度，決定着地方發展的速度。我們張家港每一次大發展都印證了這個道理。作爲改革開放的先行區，我們既較早地迎來了“發展黃金期”，也先行進入了“矛盾凸現期”。總的看，在壓力和挑戰面前，全市各鎮始終保持了拼搏爭先的銳氣，堅持加快發展不停步，堅持率先發展不動搖，堅持科學發展不放鬆，不斷推動經濟社會發展躍上新臺階，爲全市的快速發展、協調發展挑了重擔。特別是金港鎮，把區劃調整作爲一次規模、實力、名次“重新洗牌”的良機，始終把爭先進位貫穿於各項工作之中，敢想，敢試，敢做，保持了發展的強勢。當前，各鎮要深入推進新一輪思想大解放，努力衝破一切有礙於發展的思想觀念，變革一切影響發展的體制弊端，摒棄一切落後於時代的陳規陋習，支持一切有利於發展的創新實踐，把解放思想的成果轉化爲率先發展的幹勁。

近兩年來，我市各鎮（區）的經濟發展，縱向比形勢喜人，去年全市8個鎮中已有4個鎮銷售超百億元，今年楊舍鎮銷售將突破300億元，最小的大新鎮也將突破30億元。但橫向比又壓力凸顯，與東莞的虎門鎮、中山的小欖鎮這些全國排名前10位的強鎮相比，差距還十分明顯。所以，我們要不斷強化不進則退、慢進也是退的憂患意識，敢於否定自我、敢於超越自我的進取意識，銳意進取、敢爲人先的率先意識，以更

高的目標定位，更高的工作標準，開展比學趕超。既要與市內各兄弟鄉鎮比，又要與市外各強鎮比，既要比規模、指標，比速度、水平，又要比精神狀態、工作思路，做到不比條件比能力，看誰加快發展的辦法多；不圖形式圖實績，看誰富民興鎮的貢獻大；不爭是非增後勁，看誰搶抓機遇的本領強，從而在全市上下形成你追我趕、奮發爭先的生動局面。

二、進一步理清科學發展的思路，要放大優勢，培育特色。

思路決定着出路。近兩年來，全市各鎮發展各有千秋，而金港鎮之所以在統籌城鄉發展方面走在前列，關鍵是思路清晰，措施紮實，既看到自身與先進相比存在的差距，又看到自身存在的優勢和潛力，從而在工作中揚長補短，趨利避害，形成了自己的特色。比如，保稅區的大量拆遷安置，這可能在其他地方看來是一個沉重的“負擔”，在金港卻變成了一個工作創新的“突破口”，農民社區建設搞得有聲有色。比如，雙山島限制工業發展，卻促成了雙山經濟薄弱村工業發展全部實現了“離島上岸”，進入園區。比如，當我們一些鎮還在爲“村村冒煙”傷腦筋，土地瓶頸、財力匱乏難發展時，金港標準型廠房建設卻在快速推進。所以，我們今天看金港、學金港的目的，就是要使大家有所啓發，既要肯幹事、敢幹事，又要能幹事、會幹事、幹好事、不出事。當前，鄉鎮工作千頭萬緒，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓關鍵就顯得尤爲重要。

一要放大比較優勢，不斷提升發展定位。比較優勢是挖掘和發揮出來的。比如，楊舍鎮作爲城關鎮，區位優勢比較明顯，發展基礎比較厚實，社會資源比較豐富，一方面要按照城市總體規劃，積極服務和參與城市及張家港經濟開發區的開發建設，另一方面要主動與城市建設接軌，抓好城市外延，接受城市中心的輻射，推進城鄉一體化建設。當然，由於各個鎮的`情況條件不同，不可能有統一的發展思路，在這裏，我就有關鎮的發展重點再提一些想法，供大家參考。塘橋鎮工業基礎好，城市建設也有一定規模、檔次，應研究如何進一步提高經濟發展質量，提升城市品位；錦豐鎮的特點是規模企業多，臨江優勢明顯，應研究如何依託規模企業，呼應冶金工業園的發展，加快實現區鎮聯動；樂餘鎮城市建設的整體框架已經拉開，與市區、常熟交通接軌的效果也已經顯現，要研究如何充分發揮片區中心鎮的帶動作用；鳳凰鎮要研究如何抓好韓國工業園的投資環境建設，繼續保持招商引資的好勢頭；南豐鎮要研究主動接軌大片區，發展好現有產業；大新鎮在繼續打好五金品牌的同時，要研究主動接軌、服務保稅區、冶金工業園的問題；農場管理區生態農業、綠色農業的發展已形成了一定聲勢，大交通體系也正在加快構建，要研究如何加快發展，儘快縮小與全市的差距。

二是始終着眼未來，不斷增強發展後勁。沒有經濟，就沒有一切；沒有投入，就沒有產出。當前我市經濟發展正受到資金、土地、審批等要素的制約，但宏觀調控是“緊中有活”，鄉鎮工作還是要以經濟建設爲中心，要以招商引資爲重點。我們要在全省乃至全國爭先進位，實現“兩個率先”，就必須在有效投入上加大力度。各鎮不僅要比現有企業的有效投入和產出水平，而且要比外資民資項目開工的數量質量。今年年底，市委擴大會議還要搞一次大的現場交流活動，到時，希望各鎮（區）都能拿出好的項目、新的亮點來看、來比。

三、進一步突出集約發展的重點，要創新創優，攻堅克難。

兩年前，我市大規模的並鎮，引發了新一輪的區域大整合，目的就是爲了在更大範圍內配置資源，提升集約發展水平。現在，我們要統籌城鄉發展，建設節約型社會，更要提升開發的集中度和發展的集約度。金港鎮積極推進“三個集中”，即企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，對全市各鎮是一個很好的學習參考，這也是今天會議要解決的重點問題。目前，金港鎮80%以上的新批企業都落戶在工業集中區，上半年全鎮已投入近億元建成標準型廠房16萬平方米，到年底累計建成面積有望突破80萬平方米；鎮區人口（包括外來人口）已達到20餘萬人，城鎮化率提高至60 %；一批農民集中居住區已初具規模，中德中南小區居住人口達到了1.2萬人以上。各鎮（區）可以結合自身實際，按照城鄉一體化和產業集聚化的發展理念，圍繞“三個集中”做一些深入思考。

一要以新型工業化的標準建設園區。對於各鎮工業集中區，要進一步提高規劃建設水平，嚴格按照投資強度、產業目錄招商選資，對符合要求的項目要爭取早開工，早投產。要建立多元化的投入機制，很好地發揮並調動各方面（鎮、村、企業、個人）的積極性，引導鼓勵社會資金參與工業園區基礎設施建設，加快園區建設進度。尤其要根據市場需要，不斷完善和優化標準型廠房的設計建設，降低投資成本和運營成本，提高出租率和利用率。

二要以城市現代化的要求安置農民。目前，全市鎮村規劃已基本確定，鼓勵農民集中居住的相關政策也在抓緊研究擬定之中，各鎮作爲農民集中居住區的建設主體，要加大資金籌措力度，加快啓動、加快推進農村宅基地歸併及集中居住工作。由於各鎮的情況不同，條件不一，市委、市政府對農村住宅區建設模式不做統一規定，只提兩點要求：一是農村宅基地拆遷安置小區一定要按照城市現代化的理念來建設，有條件的要“先安置、後拆遷”，規劃水平要好，建設檔次要高，配套能力要強。二是農民集中居住一定要堅持“不颳風、不搞形式、不搞運動”的原則，循序漸進、先易後難，成熟一個建設一個。在此基礎上，各鎮都要從實際出發，抓緊推出一批象金港甚至超過金港的安置小區。

四、進一步落實惠民發展的舉措，要以人爲本，講求實效。

近年來，隨着城市化、工業化和國際化進程的加快，廣大羣衆得到的實惠不斷增多。比如，楊舍鎮積極配合市區建設，加大拆遷力度，不僅在城市現代化建設中立了大功，而且認真安置失地農民就業，大力發展商貿服務業，既增加了地方財力，又促進了羣衆增收。全面實現小康，最艱鉅、最繁重的任務在農村，重點、難點是增加羣衆收入。我們要牢固確立科學發展觀，確立以人爲本、富民優先的發展理念，緊緊依靠工業化來致富羣衆，依靠城市化來帶動農村，依靠產業化來提高農業，加快構建羣衆增收的長效機制。

一要找準切入點，切實破解“三農”難題。農民想什麼，農村幹什麼，農業抓什麼，各鎮主要領導任何時候都要心中有數，只有這樣，纔能有效維護農村穩定，保障農民利益，促進農村發展。當前，尤其要創新思路，深化完善農村“三大合作”改革（農村社區股份合作、農村土地股份合作、農村專業經濟組織合作），充分激發農村發展活力；要按照統籌城鄉發展和“多予少取放活”的思路，真正做到該給的給到位、該減的減到底、該放的放到邊，使農民得到長期的實惠；要重視進鎮農民的就業培訓，健全農村社會保障和救助制度，使農民成爲社會文明進步成果的享受者。

二要抓住着力點，大力發展服務業。服務業是財力經濟、就業經濟、增收經濟。金港這兩年可用財力不斷增加，與他們大力發展服務業是分不開的。各鎮要認真分析自身區位優勢、產業優勢，結合工業化和城市化發展，大力發展生產服務業，壯大傳統服務業，不斷培育經濟新的增長點，切實提高羣衆資產性和經營性收入。比如，我市工業經濟比較發達，可以在生產服務業、現代物流業等領域大膽突破；比如，有的地方外來務工人員較多，可在完善商貿服務以及打工樓建設方面大膽突破；有的可依託規模企業，採取多元投資、配套延伸等多種形式提升服務業發展水平，等等。

五、進一步增強和諧發展的合力，同心同德，再創輝煌。

在統籌城鄉發展，構建和諧社會的大背景下，鎮一級在落實政策、推進改革、化解矛盾、維護穩定等方面的任務日益繁重，全市上下必須同心同德，共同參與並全力支持好鄉鎮各項工作。

一要從機制創新入手，加強領導班子建設。形勢在不斷變化，工作標準在不斷提高，這就要求各鎮在領導班子建設上、組織經濟社會發展上也要不斷創新、全面提升。要研究並鎮後管理方式、運行方式的創新，不斷改進和完善考覈制度、激勵措施，形成一種良性互動的鄉鎮工作新機制。

二要從最基層抓起，配優配強村組幹部。今年，要圓滿完成較高水平小康、全社會小康、全方位小康三個層面的建設任務，核心在鎮，關鍵在村。需要我們的村組幹部從源頭抓起，從基礎做起。一個鎮，如果村組幹部隊伍的素質提高了、水平上去了，我們的工作纔能有抓手，發展纔能有活力，穩定纔能有保障。

三要從排憂解難做起，優化機關服務。在當前鄉鎮工作難度日益加大的形勢下，市級機關各部門對農村基層幹部要多理解，多關心，多支持，要認真研究如何爲基層挑擔子，解難題，以實實在在的行動支持鄉鎮發展。當前，尤其要把握好三條原則：一是集中精力。就是要聚精會神抓發展，齊心協力謀率先。二是嚴肅紀律。就是要嚴格各項制度，紮實工作作風。三是提高效率。就是要雷厲風行抓落實，全力開創各項工作新局面。

同志們，今天的會議既是一次學習金港經驗的現場交流會，更是一次推進城鄉統籌發展的落實會。在今後的工作中，各鎮各部門要進一步解放思想，與時俱進，銳意改革，勇於創新，積極探索城鄉統籌發展的新思路、新辦法，

全力開創鄉鎮工作新局面，爲實現“兩個率先”作出新的更大貢獻！