2017城市管理調研報告

城市管理的好壞,直接制約城市經濟和社會發展的速度和質量。下面是本站小編收集的2017城市管理調研報告，希望對大家有所幫助!

　　【2017城市管理調研報告1】

近年來，在區委、區政府加快新城開發建設的背景下，作爲新城重要組成部分的莊市街道，也緊緊抓住這一難得的歷史機遇，圍繞打造全域城市化快速推進示範區的要求，牢固樹立“大體量拆遷、高品質建設、精細化管理”的理念，全力加大徵地拆遷，全面加快重點項目建設，不斷強化城市管理工作，極大地推進了全域城市化建設，使得城區面貌不斷改善，城市功能不斷完善，城市形象穩步提升。然而，在全域城市化快速推進過程中，重新區開發輕老鎮改造、重項目建設輕後續管理等問題依然不同程度的存在，嚴重影響了城市統籌協調可持續發展，使得部分區域出現“村中有城、城中有村，村外現代化、村中髒亂差”的現象，亟待在新一輪的城市開發建設中引起足夠重視，並適時予以破解。

一、新城南區城市建設現狀

1.人居環境不斷改善。這些年，莊市街道始終把徵地拆遷作爲全街道的中心工作，作爲推進全域城市化建設和改善農民居住條件的有效抓手，強力推進徵地拆遷工作，年拆遷量一度超過30萬平方米。拆遷力度的不斷加碼和拆遷體量的不斷加大，使得莊市區域的城市建設進入了快速發展期，尤其是綠核及其周邊發生了翻天覆地的變化，低矮破舊的農房被新穎別緻的高樓大廈取代。如今，莊市街道已建成合生國際城、維科拉菲莊園、煉化芳辰麗陽等一批頗具規模的現代化居住區和具有較高水準的鑫隆花園、柳岸晨韻等安置區。與此同時，鎮海萬科城、開投公元世家等一批高檔住宅項目，以及錦繡曙光三期、翰香景庭一期、聯興家園二期等一批安置房項目，也即將投入使用。商品住宅項目和安置房項目的不斷建成投用，既讓拆遷戶住進寬敞明亮的安置房，改善了居住條件和環境，同時也吸引了周邊居民前來購房置業，增加了莊市區域的人氣集聚。

2.配套設施日趨完善。隨着全域城市化的加快推進，莊市街道的配套設施也日趨完善，給居民的生活帶來了便利。2013年1月，明海商業廣場建成投用，樂購超市、大地數字影院、城市之星電玩城等一批項目進駐。明海商業廣場建成投用6個月後，用地面積2.5萬平方米、建築總面積7.6萬平方米的萬科廣場正式開工建設，計劃於2016年底竣工投用，建成後，將實現莊市居民在家門口逛街購物的夢想。總用地面積約19.8萬平方米的綠軸體育休閒公園，也已於今年正式對外開放，每天吸引大量市民前來健身、娛樂、休閒。以雄鎮、清風兩大生態林帶爲主線，環線串聯寧波幫博物館、綠軸體育休閒公園、邵逸夫舊居、阮家祠堂等十餘處人文自然資源的“商幫尋根”精品線，一期、二期都已完工。在蛟川書院、龍賽中學、鎮海職教中心落戶莊市的基礎上，蛟川雙語小學已開始招生並計劃新建教學大樓，莊市小學、鎮海實驗小學都在緊張的建設過程中，優質教育資源進一步集聚。

3.“提二進三”穩步實施。近年來，莊市街道在全力推進全域城市化過程中，遵循“做精一產、做強二產、做大三產”的思路，積極實施“提二進三”戰略，調整優化產業結構，提升了第二產業的質效，促進了第三產業的蓬勃發展。1-6月，全街道實現工業產值23.88億元，工業銷售22.68億元，其中規上工業產值15.52億元，規上工業銷售14.38億元。完成工業投資4018萬元(其中技改4018萬元)，完成服務業投資10.27億元，固定資產投資10.67億元(投資數目不含新城項目)。完成進出口額14811萬美元。完成合同外資2230萬美元，實際利用外資2200萬美元，引進大市外內資7億元，省外資金5.8億元。引進文化創意項目11個。

二、新城南區城市建設面臨的機遇

1.基礎條件更趨完善。2001年，寧波高教園區北區開建，莊市作爲寧波高教園區北區所在地，開發建設起步較早，經過10多年的開發建設，基礎設施相對較爲完善，城市化水平較高，居住人口素質較好。而且，隨着近年來莊市街道持續高強度、快節奏的開發，城市建設日新月異，北片寧波植物園和基礎教育園區、中間綠核商住區、南片高教園區雛形已初步顯現，城市面貌和城市形象大爲提升。鎮海新城控規規劃面積16平方公里，其中莊市佔9.77平方公里，爲城市建設發展提供了用地保障。

2.區位優勢更趨明顯。莊市街道屬於寧波市總體規劃確定的中心城區“三江片”的範圍，是鎮海區全面融入寧波中心城區和接軌寧波東部新城的“橋頭堡”。2013年，市委、市政府作出建設寧波新材料科技城重大戰略決策，依託甬江兩岸的國家高新區、高教園區北區和中科院寧波材料所等新材料研發機構，規劃建設“新材料科技城”，努力打造成爲具有國際影響力的新材料科技創新中心和我國重要的原創性新材料產業孵化基地，並將莊市片區列入新材料科技城的核心區。另外，市行政中心已搬遷至東部新城，使得一江之隔的莊市街道的區位優勢更加凸顯。

3.交通環境更趨便捷。莊市街道位於杭州灣大橋引線、舟山大橋和寧波繞城高速的交匯處，是寧波中心城市連接舟山、接軌上海的重要節點。舟山大橋、繞城高速、東外環、北外環、世紀大道等相繼建成通車，莊市一躍成爲交通樞紐。北環快速路、鎮海大道三期建成貫通後，莊市街道的交通將更加便捷。對莊市街道產生更爲深遠影響和令轄區居民更爲期待的則是軌道交通2號線和三官堂大橋(院士橋)。2號線一期已經通車運營，串聯櫟社機場、客運中心、鐵路寧波站、三江片商業中心、寧波大學等交通樞紐、大型客流集散點和高教園區。跨甬江橋樑——三官堂大橋(院士橋)及接線工程也計劃在今後3-5年內開建，必將進一步拉近莊市與東部新城的距離。未來，軌道交通5號線也將穿城而過，拉近莊市與寧波三江口的距離。

三、新城南區城市建設存在的不足

1.產業層次有待提高。目前莊市工業主要佈局在工業A區、B區和光明工業園區三個相對獨立區塊，園區規模都比較小，涉及行業散亂，整體佈局呈現“小而散”的特點。三個工業區塊內的企業以中小民營企業或加工貿易類企業爲主，並以金屬製品加工行業所佔比重最大，企業規模小、產業層次低，競爭力弱，銷售利潤率不高，抵禦市場和政策風險的能力較差。而且缺乏行業龍頭性企業，產業鏈延伸不足，輻射帶動效應不強。同時，莊市目前的城市配套服務業基礎薄弱、結構單一、層次較低，高端寫字樓、辦公樓、商業配套等尤其欠缺。除汽車4S店以外的稅源型服務業較少，對地方經濟貢獻薄弱。莊市緊鄰市區，消費外流現象突出，使得大型餐飲、娛樂、商場、賓館等服務業發展空間狹小，服務業檔次提升受到制約。

2.配套設施有待完善。隨着近年來莊市街道的大開發和大建設，轄區內的配套設施日趨完善，但與人民羣衆日益增長的需求相比，還存在着不小的差距。如舟山大橋、東外環、北外環等相繼建成通車，莊市的區域交通有了質的飛躍，但與此同時，“斷頭路”多也是一個不爭的事實，漢塘路、清泉路、芳辰路、聚興路等大量“斷頭路”的存在，嚴重地影響了莊市的形象和路網的完善，也制約了莊市的快速發展和居民的順利出行。出租車投放少，公交班次少且線路安排不合理，既造成了居民的出行難，也給大量的“黑車”、“馬達三輪車”留下了生存空間。另外，至今爲止，莊市區域還沒有一家已經建成營業的'上檔次的大型商業廣場，致使消費外流現象嚴重，也吸引不了周邊居民和高校師生前來消費，影響人氣集聚。

3.城市形象有待提升。莊市離寧波市中心最近，這是相比其它鎮街道所特有的區位優勢，但在實際中卻也爲這一地理位置所累。上世紀80年代，爲支援寧波大學建設，當時莊市街道的聯成、雙橋、路林等四個村劃給江北區，造成目前用地現狀犬牙交錯，因江北區發展重點不在此處，造成目前這幾個村破敗不堪，再加上常洪停車場、路林停車場的存在，以及329國道周邊區域的髒亂差，既“抹黑”了莊市的臉面，也帶來了一系列的管理難題。同時，靠近市區，在市級層面已無建築渣土消納場所的情況下，致使莊市街道成爲渣土違規傾倒的重災區，極大影響了交通安全，並造成了環境污染。另外，莊市街道自身在從農村街道向城市街道的轉型過程中，未能實現徹底地華麗轉身，也遺留下來了很多問題，比如停車泊位少，公用設施陳舊且管理部門職能不清、體制不順等原因，造成莊市街道整體形象不佳。

四、新城南區城市建設要做到“五個注重”

1.注重開發建設和產業經濟的相融發展。一個城市要實現可持續發展與繁榮，產業支撐是基礎和根本，城市建設過程中應堅持產業支撐、互助互促，高效實施城市經營開發，着力實現城市建設與產業發展的雙輪驅動。莊市街道在推進全域城市化建設過程中，要注重改造提升優勢傳統產業，大力發展新興產業，促進產城融合發展，實現城市建設從過去的“造城”模式向“興市”模式的轉變。要積極謀劃一批符合國家、省、市產業發展戰略的新材料、海洋經濟等項目，爭取上級支持。要抓住莊市街道被列爲新材料科技城核心區的機遇，積極做好溝通對接和跟蹤服務工作，推動中科院寧波材料所初創產業園建設，促進科研成果轉移轉化，着力打造寧波新材料科技城的核心引擎。要充分利用轄區及其周邊高校科研院所林立的優勢，當好“紅娘”，爲企業和科研院所合作牽線搭橋，讓企業通過“借腦”等形式提高自身的核心競爭力。要重點推進萌恆集團有限公司總部大樓儘早開工建設，引導本地一批有一定實力的企業積極培育工業總部，全面發展配套產業，推動工業企業內部設計、物流、銷售環節與生產環節的剝離，逐漸使莊市成爲高新技術企業總部和研發總部的重要聚集地。要加強與區經合局、大學科技園管委會的合作，推進中國金融數字文化城和位於金色廣場的清華校友創業創新基地建設，推進大學科技園文化創意產業園和街道文化創意產業園的選商選資工作，引進文化創意產業企業，調輕調優產業結構。要積極排摸挖掘閒置廠房，加大招商引資力度，大力發展汽車銷售產業，力爭引進中高端汽車4S店，並推動現有汽車品牌的提檔升級。

2.注重硬件建設和公共服務的協調發展。城市的發展不僅要考慮各城市功能區空間形態和產業佈局，還要加快各類市政公用設施和功能性設施建設，不斷完善城市功能。一方面，要根據城市規劃和建設時序，合理佈局和實施道路、電力等基礎設施建設。另一方面，還要重視公共服務設施網絡的構建和完善，提供與城市建設進程相適應的教育、醫療、文化、購物、娛樂等公共服務產品。在新一輪城市開發建設過程中，要積極通過人大代表、政協委員等羣體，向市政府呼籲，儘早開工建設三官堂大橋(院士橋)，拉近莊市街道與東部新城的距離，促進甬江南北兩岸協調發展。要加大徵地拆遷力度，力爭早日打通芳辰路、清泉路、興海路等“斷頭路”，使得區域路網更加通暢。要加快推進萬科廣場建設，提升明海商業廣場和金色廣場的商業檔次，減少消費外流現象。要加快蛟川雙語小學、莊市小學、鎮海實驗小學建設，促進優勢教育資源進一步向莊市傾斜，進一步增強教育的吸附力。要加快漢塘路公交首末站建設，調整優化公交線路，方便居民出行。要加快110千伏清泉變建設，爲城市建設發展提供用電保障。

3.注重新區開發和老鎮改造的協同發展。一個城市的建設和發展是一個漫長的過程，隨着新區塊的開發建設，老集鎮、城中村等配套、環境等問題就會日益突出，最終往往成爲影響城市整體形象和羣衆生活環境的頑症，這就需要我們在推進新城建設的同時，統籌考慮好老集鎮和城中村等原有區塊的提升改造工作。莊市老街區塊，佔地面積約53公頃，涉及集體住宅1330餘戶，國有住宅465戶，住宅面積約30公頃，非住宅面積約14.8公頃。整體拆遷安置，計劃總投資39億元。由於該區塊房屋、人口密集，又存在不少的文保單位，改造開發的成本大、收益低，在目前城市開發建設資金緊張的情況下，雖然該區塊被規劃控制10多年，但一直無法啓動拆遷改造工作。街道在這幾年也投入了大量資金和精力對該區塊環境進行了整治，但區塊內生活環境差、羣衆住房困難等問題仍十分突出，羣衆要求儘快拆遷改造的呼聲日益強烈。對這類需要較大投入，無法做到自求平衡的地塊，要在做好資金測算的基礎上，與新開發區塊捆綁進行改造開發，以確保城市建設整體成效。因此，要加快爭取北外環、東外環、逸夫路、中官路圍合區域共約1800畝的土地指標，並將1/3的土地出讓金用於補貼莊市老街改造提升。同時，要抓住國家加快棚戶區改造的機遇，爭取上級政策和資金方面的支持。

4.注重項目建設和後續管理的並重發展。長期以來，由於城市發展的快速擴張，城市建設一直處於主導地位，城市管理基本上處於依附或從屬的次要地位，近年來隨着經濟社會的快速發展和城區面積的持續擴大，城市管理的重要性逐步凸顯，但城市建設中先建後管、重建輕管的局面仍然存在，對建設項目功能的正常發揮、城市秩序的正常維持、城市發展的可持續發展都帶來了嚴重影響。因此，在推進城市建設過程中，一方面要在實施項目建設的同時，及早考慮建成設施的後續管理問題，對一些管理設施要做到同步設計、同步建設、同步投用，要在項目規劃設計開始，就邀請後續管護單位提前介入，爲項目效益的正常發揮提供基礎保障。另一方面要進一步細化明確城市設施的管理養護職責，特別是對特殊建設時期部分城市基礎設施的管護責任予以明確。要推進莊市大道、興海南路等道路破損路面的維修，消除安全隱患，保證車輛正常通行。要建成投用新城南區環衛保潔中心一期，購置垃圾清掃車等車輛設備，改善環衛基礎設施，提高環衛保潔的機械化水平。集中開展交通秩序、跨門佔道經營、建築渣土等專項整治活動，重點做好“四禁”範圍內貨車停車場關停、鋁合金加工到疏導點內集中經營、“黑三輪”非法營運專項動態治理等一批居民反映強烈的熱點難點問題，切實改善城區市容環境秩序。要進一步明確和落實城市管理相關部門和各村(社區)的工作職責，強化城市管理聯合執法工作機制，努力促成聯合執法應急快速聯動機制的建立，切實提高城市管理工作效率和水平，同時加強城市管理工作考覈督查，確保各項工作落到實處。

5.注重要素保障和民生保障的突破發展。城市建設離不開土地、資金等要素資源，更離不開廣大居民的支持。在當前國家宏觀政策形勢下，土地、資金、徵地拆遷等要素制約越來越突出，需要我們積極探索創新資源利用機制，努力突破發展瓶頸制約。一是在破解土地資源難題上求突破。要積極向上爭取指標和加強閒置土地清理，同時對城市規劃區內的工業企業，規模較小的，可以提高貨幣補償標準，鼓勵其自尋安置廠房;規模較大的，可以給予政策，鼓勵其利用原有廠區部分場地建設總部商務樓，而將生產工廠遷往外地等方式，提高城市土地的利用效率。二是在破解城建資金難題上求突破。在當前國家進一步嚴格監管，政府融資平臺、BT等融資渠道不暢的情況下，應按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則，加快建立多元化城市建設投融資體制，積極鼓勵引導各類資本進入城市基礎設施建設領域。對於政府性投資項目，要通過代建、施工帶資等方式減輕資金支付壓力，要通過小城鎮建設、農房改造等渠道積極爭取上級資金支持和銀行低息貸款資金。三是在破解徵地拆遷難題上求突破。對城中村改造、徵地拆遷等重點工作，加強制度研究和工作創新，探索建立新的拆遷安置模式，合理分配改造地塊收益，充分調動鎮(街道)、村和企業參與改造的積極性，讓老百姓從城市建設中得到更多實惠。要着力提高安置小區的建設品位，強化物業配套、功能配套和環境配套，努力做到讓被拆遷戶滿意。

　　【2017城市管理調研報告2】

城區農貿市場擔負着保障市場供應、服務市民生活的重要任務，是城市“菜籃子”工程建設的重要組成部分，對促進城市商貿流通、勞力安置等方面有着極其重要的作用。今年8月下旬至9月中旬，市人大常委會組成專題調研組，由副主任張仲華同志帶隊，市商務局、市場中心參與，對城區農貿市場的規劃、建設、管理情況進行了調研，形成此調研報告。