高校十三五規劃綱要內容

對高校而言，“十三五”規劃亦是當前的重點工作。為避免規劃淪為“一紙空文”，高校應當如何制定與實施?

　　“目標要體現導向性，可量化、可測評”

2014年10月，教育部辦公廳發佈《關於做好教育事業發展“十三五”規劃編制工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出“要切實提高目標體系設計的科學性，堅持定性與定量目標相結合，既有體現導向性的目標，又有可以量化、測評的目標，促進教育由規模發展向內涵發展轉變”，以及“要積極引入第三方評估，全面總結和評估‘十二五’規劃實施情況”。

與“十二五”規劃相比，教育部在新的教育發展形勢下重點強調了規劃目標的導向性、可量化與可測評，並提出在“十三五”規劃中評估“十二五”規劃的實施與達成情況，這就要求大學建立並完善自身建設和管理當中的教育統計。教育部副部長魯昕在2014年12月的教育事業發展“十三五”規劃部署工作會上強調，要“加快構建大數據時代背景下的現代化服務型教育統計”“建立教育需求和趨勢的預判研判機制”，正呼應了《通知》中的要求，通過量化與測評，才能“完善教育規劃、計劃和統計工作監管評價機制”，最終推動並建立與時俱進的教育管理方式。

　　一手抓定製範式

我們通過對我國本科、高職等不同類型高校“十二五”規劃的分析與總結髮現，大多數高校在制定發展規劃時並沒有一個清晰的範式，在撰寫規劃文本的過程中存在着共性的問題：

一是辦學目標“同質化”，學校定位缺乏區分度;

二是規劃中描述性文字較多，目標缺乏定量描述;

三是目標、任務、措施相互支撐度不足，缺乏科學的規劃邏輯;

四是諸多規劃任務未進行分解細化，可執行性不足;

五是在規劃文本的實施部分缺乏對監測評估等保障機制的具體説明。針對上述每一個問題，學校都需要遵循一定的範式進行戰略分析與可測量性的落實。

完整的發展規劃結構應包括總規劃、各部門子規劃以及各專業子規劃，規劃的制定範式則主要分為四個領域：定位闡述、目標確定、任務分解與行動安排。

定位闡述：在規劃定位的闡述中，要涵蓋必要的結構及相應的層次。如目標定位中要分析學校的人才培養定位、各專業定位與當前水平的定位，明確人才產出是學術型、應用型、技術型還是複合型;類型定位要立足於為建設研究型、教學型、應用型或社會服務型大學制定相應的規劃;服務定位要説明學校的人才輸出與科研成果主要面向國家還是區域地方，是面向行業、產業還是學科領域。通過結構化的定位闡述，學校自身的特色與優勢得以在規劃中體現，這就能幫助學校解決“同質化”的難題。

目標確定：基於清晰定位的規劃目標將更加科學，具備更高的可行性，而制定目標依然需要實證依據與區分層級，不僅要結合國家經濟社會發展、重要支柱產業轉型升級等宏觀形勢，還要立足學科建設、地區貢獻、行業趨勢等現實的需求，進行目標的制定。各部門及各學院要分別對自身“十二五”規劃目標的達成情況進行診斷與分析，並在現有建設成果的基礎上，提出“十三五”目標，同時設定能夠證實各目標達成的數據觀測指標，用於階段性的落實考核與規劃的中期調整。通過數據量化的方式能夠將規劃中的描述性文字進行定量的判斷與定性的二次驗證，加強“十三五”規劃的指導意義與實證價值。

任務分解與行動安排：任務分解是規劃能否順利實施最為關鍵的一環，任務措施的制定與分解一方面要科學、有條理，能對規劃目標的實現有較好的支撐作用，另一方面要切實可行、分工明確，使得管理層與教職工在規劃實施過程中“有法可依”。通過梳理十餘所本科不同類型院校“十二五”規劃文本的主要任務部分，按撰寫順序與邏輯歸納如下表所示，“985”“211”大學與應用本科在一級任務上基本一致，這即是説在規劃的任務領域上兩類大學是有共性的，差異體現在二級任務上，主要是建設水平與深度有所不同。

下表是總規劃中的任務描述，在子規劃上還可分解為校級任務、專項任務、院系任務，其中校級任務主抓學校全局性舉措與校級重點建設項目;專項任務主要是由各處室牽頭負責的專項工作，如教學、科研、保障建設、學校治理、產學研合作等;院系任務是各院系的專業建設、專業認證與評估等。行動安排則是根據分解的任務確定各個角色的分工、協同及相應的時間安排。將目標與任務一一對應、逐級細化，能夠增加規劃的邏輯性與可執行性，促進規劃的實施與目標的達成。

　　一手抓實施監測

“十三五”規劃的文本制定與實施監測是一體兩面的，需要發展規劃部門統一負責進行。國外知名大學的規劃機構大多都承擔着規劃制定、預算編制、資源配置、實施監測等職能。規劃機構可作為督導定期對規劃實施的效果進行評估，如對課程體系、教學效果、教師行為等目標的監測週期為一月至一學期不等，對生源建設、就業質量等目標達成度的監測週期一般為一年，對專業建設、高水平重點建設項目等目標實現度的監測週期則更長。規劃評估結果要向全校師生反饋，並作為調整規劃目標與實施路徑的參考依據。

如此，規劃工作的“制定—實施—調整”將形成一個完整的閉合循環，同時規劃實施的“效果監測—問題反饋—持續改進”也將成為一個閉環，這種“閉環型”的運行機制能夠讓學校清楚瞭解規劃每一個階段的實施情況，及時進行管理與干預，避免規劃中無效建設或偏離目標的情形出現，最終確保規劃的順利完成，並通過質量數據實現“十三五”規劃的對內可考核、對外可評估。