大城市城鄉規劃成功案例

1 廣州的城市定位

在省第十次黨代會上省委正式將“把廣州建設成爲帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市”寫進了黨代會報告，進一步明確了廣州的城市定位，這要在總體規劃中鮮明地突出出來。

廣州的區域中心城市地位，是歷史形成的，經兩千多年沒有改變。改革開放後，珠三角城市羣的崛起，不但沒有削弱這個地位，而且提升了這個地位。這是符合規律的。從發達國家城市發展走過的路子看，經濟增長重點地區往往會培育出高能級的城市羣，期間處於中心地位的大都市極化效應不是衰減的而是遞增的。大倫敦、大紐約、大洛杉磯、大多倫多等都是這樣。前些年關於廣州中心城市地位的種種猜疑，現在已經基本被廣州發展的事實澄清了。 市第九次黨代會根據省委確定的廣州中心城市定位，提出要建設好現代市場體系和現代基礎設施體系，做強先進製造業中心、現代服務業中心、自主創新中心和區域文化中心，提升中心城市集聚輻射功能、綜合服務功能、外向帶動功能和文化引領功能，這應該成爲新的總體規劃的立足點和出發點。

中心城市是一個開放的體系，區域中心城市是區域發展的極點，又是區域發展協調槓桿的支點。區域中心城市發展與區域發展緊密相連，誰也離不開誰。總體規劃首先要想到廣州區域中心城市的定位和功能。要有寬廣的視野，跳出廣州看廣州，加強廣州城市發展與珠三角城市羣發展、與全省城市化進程以至與整個華南地區發展相互關係的研究，加強廣州在國際城市體系中地位的研究，使總體規劃更好地爲提升中心城市地位和功能作用服務，促進區域協調發展和一體化發展。

2 總體規劃的基本原則

規劃的科學性要體現在它的原則性上，要形成與科學發展觀要求相適應的基本規劃原則。

一是生態優先。城市和城市人如果不能和自然和諧相處、協調發展，這座城市就失去了生命的源泉。只求工業發展、不顧生態環境絕對是壞事，只講保護生態、不善發展工業未必是好事;走出一條生態優先的工業化路子，纔是真本事。善於適應發展要求利用好可開發空間是一種作爲，懂得爲可持續發展留下生態空間是更大的作爲。總之，要處理好城市發展與生態保護的關係，一定要避免盲目擴張、破壞生態。

二是城鄉一體。統籌城鄉發展是科學發展觀的重要要求。廣州有城有鄉，規劃上不能搞二元結構，要適應城鄉一體化發展的要求。上一輪總體規劃覆蓋了城區部分，這次要求城鄉整體規劃有必要將從化和增城也規劃進來，儘管這兩個市仍屬於縣級市範疇，農字頭的面積科學發展，城鄉統籌和人口比重都還比較大，但它們不僅擁有廣州未來發展的空間，更擁有廣州寶貴的生態屏障。從化、增城納人總體規劃更能體現“總體”要求和長遠眼光，也更有利於促進城鄉一體化發展。

三是組團發展。這個基本原則在上一輪總體規劃已經形成，要毫不動搖地堅持照這條路子走下去，一定不要“攤大餅”。組團發展才能節約資源，優化城市功能佈局，留出生態隔離空間。這主要體現在城市空間發展戰略和城鎮體系規劃上。四是節約用地。一定要增強土地憂患意識，不僅是從國家宏觀調控角度看土地問題，更重要的是從城市永續發展的內在要求來看。土地已經成爲城市發展的珍稀資源。土地閘門把不嚴，不懂得集約、節約利用土地，甚至放縱無序、無度開發，必然造成無法挽回的歷史過錯，要警鐘長鳴。規劃的權威性和控制力，要突出體現在建設用地規模的剛性約束上。

五是適度規模。十年在一個城市的發展歷史中只是一瞬間，規劃既要看當前，更要顧長遠，切忌目光短淺、心浮氣躁、急功近利，破壞城市發展的漸進性和永續性。在這方面，適度規模是個考驗。規劃中一定要按可持續發展要求，合理調控用地規模、人口規模、城鎮規模和產業集聚規模，絕不做突破人口、資源、環境容量的蠢事。總之，要把總體規劃的基本原則確定下來，增強規劃的原則性，以體現科學發展觀的要求，防止產生新的“城市病”。這些原則歸結到一點，就是堅持以人爲本，體現城市永續發展與人的全面發展的內在聯繫和本質要求，真正使“兩個適宜”成爲市民共建共享的城市形態，爲全市人民營造更加美好的新家園。

3 城市空間發展戰略和城鎮體系規劃

上一輪總體規劃確定的“南拓、北優、東進、西聯”的城市空間發展戰略是具有長遠眼光、切合廣州實際的，這幾年的實施有很好的成效。市第九次黨代會在此基礎上增加了“中調”，主要指的是以老城區爲中心的建成區的空間優化，意在增強整體空間發展戰略的內涵意義。上輪總體規劃及其實施，也是高度重視老城區改造提升的，這次把“南拓、北優、東進、西聯、中調”作爲一個整體的空間發展戰略提出來，是爲了更好地在城市空間發展中，把外延拓展和內涵優化更好地結合起來。要在這一空間發展戰略指引下，深化城鎮體系規劃。

廣州將來的城鎮體系可形成四個層次協調發展的格局。第一個層次，是城市中心區;第二個層次是城市副中心，承上啓下，既可以輔助中心城區功能，又可在小區域範圍內起中心作用，像番禺的市橋、花都的新華、增城的荔城以至從化的街口等;①第三個層次是衛星城，在有條件的中心鎮中選擇，像增城的新塘可以建成廣州東部新興工業衛星城;第四個層次是小城鎮，這樣可以更好地體現城市的組團式、集約化、分層次發展。

做好城鎮體系規劃，首先要搞準市域人口預測，確定人口控制規模，在四個層次城鎮體系中實行科學合理的人口梯度配置。其次要充分利用現有城鎮資源，像副中心所選擇的四個老縣城，歷史最短的有300多年(市橋)，最長的有900多年(荔城)，基礎設施也較完備，建設起來比另起爐竈要節約得多。三是提出嚴格的空間管制原則，中心城區不要攤得太大，人口增量多往其他三個層次的城鎮配置，其他三個層次的發展，也要因地制宜、循序漸進、長期培育、逐步完善。

4 城市生態環境保護和建設

新的總體規劃要把生態環境保護和建設擺上更加突出的位置，“兩個適宜”的城市環境發展目標，主要應體現在這裏。

要從保護做起。總體規劃必須以強有力的空間管制，切實保護好廣州的自然生態資源和環境。

要深化市域生態結構分析，嚴格劃定各類自然生態資源保護區，包括城市綠心、森林、農田、水源、水系、水域、果區、綠地、溼地等等，並且要真正落實到圖紙上，以維護城市綠色生態屏障。

要注重生態建設。圍繞“青山綠地”、“碧水藍天”工程，規劃好城市生態環、生態圈、生態片區和生態廊道，使城鎮組團間形成具有明顯生態調節效應的綠色隔離。

要凸顯特色。以規劃作引導，充分發揮廣州自然生態優勢，進一步完善獨具廣州特色、融山、水、城、田、海於一體的生態格局。

要合理開發利用。規劃建設好城市森林景觀體系、園林綠地景觀體系、潔淨水系景觀體系、現代農業景觀體系和生態旅遊基地，爲市民提供更多的好去處。

總之，要在總體規劃中鮮明地提出把廣州建設成爲綠色生態城市的奮鬥目標，把生態環境保護和建設作爲這次規劃的重中之重，科學論證，精心謀劃，使之成爲總體規劃體現科學發展觀要求的最大亮點。

5 城市基礎設施體系

現代化、信息化、樞紐型的基礎設施體系，是中心城市集聚輻射功能的重要支撐，尤其是陸、海、空交通運輸基礎設施體系。總體規劃必須科學引導和有力促進交通運輸基礎設施體系的現代化、系統化、信息化建設。

要強化樞紐。着力提升空港、海港、鐵路公路等總樞紐的集散功能，進一步打通這些重大樞紐的對外連接放射通道。

要依託主樞紐，進一步深化公路、鐵路、航空、水運相協調的對外交通運輸體系建設規劃，爲增強中心城市集聚輻射功能服務。道路交通規劃要與城鎮體系規劃緊密銜接，以道路交通建設拉動城鎮化建設，尤其要注重城際軌道交通規劃，增強城鎮組團間的通勤能力，並逐步實現與珠三角城市羣的高效連通。

特別重要的是，系統化思想要成爲交通運輸基礎設施規劃的最重要的指導思想，不但要優化要素，更要優化系統，使各類交通運輸基礎設施實現高效接駁，形成有機網絡，以網絡支撐系統，以系統提升功能。

6 產業佈局

產業佈局不僅要滿足產業結構優化升級的內在要求，尤其要滿足建設資源節約型、環境友好型城市的要求。

產業佈局要按組團式、集約化、園區化的原則作規劃，無論是傳統產業集聚區，還是新興產業集聚區，都要按這個原則來辦，防止無序擴張。

產業功能的區域配置是產業佈局的前提和關鍵，重化工放在哪裏、製造業放在哪裏、高新技術產業放在哪裏、現代服務業放在哪裏，都要優先考慮選擇地的資源和環境容量，既不能突破資源、環境底線，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊亂。

同時，要適應產業梯度轉移的要求，推進老城區退二進三，規劃好具有較強承接能力的新興製造業集聚區。

7 老城區改造提升和新區建設

老城區改造是“中調”的必然要求和重要內容，總體規劃要指出明確的目標和方向。 老城區改造提升的主要任務包括五個方面。一是疏解密度。如果改了之後密度更高，加重城市病，那就失敗了。二是提升功能。逐步改變不同程度存在的功能分佈不清的狀況，注重優化提升各種功能片區尤其是中心商務區(含金融區和總部經濟集羣、商業區、文化片區、教育片區、會展片區和創意產業片區)的集約功能，促進老城區產業結構和綜合服務優化升級。三是凸顯文化。堅持城市個性源於城市文化、文化傳承是城市的靈魂的思想，以總體規劃統領歷史文化名城保護規劃，在更高水平上保護、挖掘、整合和利用歷史文化資源，彰顯老城區歷史文化風貌，提升城市文化品位，塑造城市特色文化形象。四是改善人居。通過危破房、城中村改造，一方面適當疏解老城區人口密度，另一方面改善老城區市民的居住條件。五是優化環境。嚴格控制老城區改造密度和容積率，騰出空間搞好生態環境建設。

老城區改造要有抽絲剝繭般的過細功夫，急不得，要堅持規劃先行、分步實施、以點帶面、有序推進，千萬不要颳風，不搞大拆大建。

今後一個時期，廣州新區建設的任務不輕，像蘿崗新區、南沙新區、亞運村所在的廣州新城、琶洲島、新火車站地區、白雲新城，還有將來可成爲城市副中心的各個城鎮的新區以及中心鎮，深化規劃的要求都很高。這幾年廣州新區建設積累了十分寶貴的新經驗，出色的典範有大學城、科學城等，要把成功的經驗運用到新一輪新區規劃建設中去。其中，新區建設要特別注意把握好幾個要點，一是功能分區，二是環境佈局，三是城市設計，四是特色塑造。只要這幾個方面是高水平的，新區建設就能夠在城市發展流動空間中爲廣州整體城市形象增添新的光彩。

8 規劃的科學化、民主化、法制化

要把新一輪城市總體規劃做好，必須推進規劃的科學化、民主化、法制化。

在科學化方面，就是要特別重視發揮專家學者的作用，加強科學研究和科學論證，注重運用信息化、數字化手段，建立規劃數字平臺和數學模型，把定性和定量的研究更緊密地結合起來。

在民主化方面，就是不僅要提倡專業研究領域的百花齊放、百家爭鳴，而且要堅持相信羣衆、依靠羣衆，怎麼樣做規劃、規劃成什麼樣，都要讓市民知道，暢通市民對規劃的民意表達渠道，廣泛集中人民羣衆的智慧，使規劃最充分地體現市民創造幸福生活和美好未來的願望。

在法制化方面，就是要嚴格執行規劃的法律法規，樹立規劃的法制化權威，實行強有力的規劃依法管理。

9 結束語

發揮城市規劃的調控作用並有效實施的關鍵是提高規劃的科學性，要堅持以科學發展觀爲指導。全面理解科學發展觀的深刻內涵，落實到城市規劃與建設的實際工作中去，不斷增加規劃的科技含量、文化含量、美學含量、法律含量和市場經濟含量。

規劃理念上要以人爲本，促進全面、協調、可持續發展;規劃方法上要善於統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展;規劃內容上要由注重確定開發項目爲主逐步過渡到注重公共政策、注重保護和合理利用各種資源;在注重確定城市性質、功能、規模、定位的同時還應注重城市文化建設，控制合理的環境容量，確定科學的建設標準，體現市場經濟規律。