唐朝時,天子的權力比較受控制,專權較難。有所謂“三公坐而論道”,宰相有座位,並得賜茶。
宋代宰相上朝,便沒有座位了。據史學家錢穆指出,宋代的皇帝,權力比唐代增加了、唐代的政令由宰相草擬後、請皇帝批准,由尚書執行。但宋代卻是宰相按照皇帝的意思草擬政令。宰相變成了皇帝的祕書。皇帝的權力比唐代是大得多,不過仍是有限制的。宋代的諫官,專門向皇帝提意見。皇帝管宰相,宰相管諫官,諫官諫皇帝。
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