完善民主管理求穩定健全村務公開促發展的工作總結大綱

A一路街道辦事處是在今年年初新成立，是在原城郊辦事處的基礎上撤銷分立，轄區位於A市A 一西路，轄區面積約16.5平方千米，其中耕地面積近1萬6千畝，農業人口（6205）人均佔有耕地2.5畝。目前我處共有7個村委會、2個村民小組、企事業單位20個。由於A一路辦事處地處A市城市規劃主要範圍內，經濟、交通較發達，在地緣、經濟、管理等諸多方面因素的影響下，村（居）委會大量的上訪問題較突出。我處黨政領導認識到，理順幹羣關係、密切幹羣關係，才能解決和遏制各類造成不穩定，影響經濟發展的問題，而“民主日”活動、“兩公開一監督”，就是溝通幹羣關係的橋樑，是進行幹羣直接對話的窗口。

村組“民主日”活動和政務、財務公開是近年來我市不斷推廣完善的一種工作方式，說的容易、做的難，要做好就顯得更難，我處知難而進，集思廣益，爲開展好這項工作做了大量工作且卓有成效。現本人變此項工作的開展談點認識：

一、明確方案，精心組織，大力提高村組“民主日”活動的開展率。

根據《關於全面開展村組“民主日”活動的安排意見》精神，A一路街道辦事處結合實際，又制定了村組“民主日”活動具體實施辦案，分別對開展“民主日”活動的意義、指導思想、具體要求，“民主日”活動的內容和“民主日”活動開展的程序作了具體規定。尤其第一，在具體要求上作了嚴格的規定：一是“民主日”時間必須固定要形成雷打不動的制度，將每月28日定爲村組“民主日”活動日；二是“民主日”活動的次數要有保證，各村的“民主日”活動必須每月進行一次；三是“民主日”活動的對象要全面，村幹部、黨員、“三老”人員、民主理財小組成員、人大代表、政協委員、村民代表、市鄉駐村工作組成員作爲列席人員必須參加會議；四是要求“民主日”活動必須制定考勤、紀律等制度，“民主日”會上工作彙報，“兩委”班子必須提前五天磋商。第二，對“民主日”活動的主要內容作了如下規定：（一）村黨支部、村委會向與會人員彙報前一階段的工作，安排部署下階段的工作。（二）與會人員對村“兩委”成員工作情況進行評議並提出意見和建議。（三）向與會人員對村上的`政務、財務公開進行說明；（四）與會人員向村幹部質詢，村“兩委”成員必須負責解答；（五）與會人員向村幹部反映問題，提出意見、建議；（六）村幹部對羣衆提出的問題，能當場解決的必須當場解決，一時解決不了的問題，要當面給羣衆解釋清楚，承諾辦復期限，並在承諾期限內向羣衆答覆，直到羣衆滿意爲止。（七）徵求對村幹部工作作風勤政廉潔執行政策和國家法律法規方面的意見和建議；（八）從小民情瞭解大民情，掌握本村存在的各種問題、矛盾、糾紛和信訪重點，徵詢解決辦法和措施及早發現及早解決，使各類矛盾問題不出村；（九）分層次組織開展本村經濟結構調整大討論；（十）加強對與會代表面對面的教育，發佈各類信息，宣傳黨的方針政策、法律法規、科技知識，積極開展羣衆性文體活動。

二、配套建制，規範運作，努力解決羣衆提出的問題。

村組“民主日”活動程序嚴格按準備、召開會議、總結三個階段進行。配套制定了“民主日”活動流程圖，村組“民主日”大會議程，“民主日”活動兩委班子聯席會議制度，“民主日”活動“兩委”班子彙報工作制度、以及“民主日”活動情況小結匯總表。與此同時通過反映的問題分析研究，A一路辦事處還從“堵”問題方面進行了建制規範：一是完善了財務支出審批程序，明確了各村財務支出審批權限；二是修訂了戶口管理，明確了戶口遷入手續、條件，取消了“空掛戶”；三是進一步加強村鎮規劃和宅基地管理、審批和監控；四是重新出臺了農村土地承包、工程招投標等近10項農村土地經濟管理制度。糾建並舉，從源頭上進行了治理與防止，避免陷入惡性循環上訪的怪圈。

我處配套建制、規範運作，近80%的問題被解決在最基層，大量的小問題做到不出村（居）委會。例如：南五工一村在商品房分配上羣衆意見很多，已上訪過許多次，爲了解決好這個問題，南五工一村黨支部及時召開村民代表會根據有關文件精神采取公開抓鬮方式，解決了多年未解決的商品房分配問題。

三、督促檢查，自查自糾，抓落實促整改。

爲了使村組“民主日”活動真正得到效用而不流於形式，A一路辦事處強化了監督，專門成立了由辦事處紀檢委人員、督查室成員組成的村組“民主日”活動督查小組。督查小組及時督促各村（居）委會按時嚴格按村組“民主日”活動規範的程序召開，並跟蹤檢查“民主日”活動開展情況，以及早解決存在的問題。督查小組在督查村組“民主日”活動過程中，曾發現瞭如下問題：

1、重視程序不夠、或程序不妥當；

2、內容出現偏差、主題不明確；

3、資料不健全、手冊填寫不規範；

4、進展不平衡、效果不明顯等。

　　黨政領導班子針對上述存在的問題，及時採取措施提出整改：

一是利用廣播、標語等多種宣傳形式，增強農牧民羣衆對民主日活動的認識；

二是強化責任意識，將“民主日”活動明確列入工作計劃，並嚴格責任到人；

三是明確了“民主日”活動“三不開”情形，即：準備不充分不開；

參加人達不到規定人數不開；問題不突出不開，進一步完善和規範了工作程序，避免用簡單的形式圖形式主義、走過場。通過抓落實促整改，各村組“民主日”活動開展在不斷地總結提高。

四、規範管理、增強透明，推進村級事務民主管理。

全處兩公開活動開展正常，7個村委會都有固定的公開欄或公開牆，設有迴音壁。每季度辦事處紀檢辦和農經站不定期對兩公開進行督查，發現現各村都按公開內容和規定的時間進行公開，財務公開都做了收支兩條線，各村財務公開內容按十個方面的要求進行公開，做到逐項逐筆，一票一公開，各村都建立了財務公開檔案。在政務公開方面，根據辦事處的特點對羣衆關心的熱點難點和突出問題相應都成立了戶口管理、財務管理、土地管理等組織機構，都制定了職責，在辦事程序，辦事標準上進行嚴格規定，避免不良現象的發生，特別是伴隨着城市建設、徵地、拆遷、管理等問題也逐步顯現，爲了不損害農民的利益，辦事處要求各村對各項工作都一一公開，如在徵地方面，徵地單位、徵地價格、徵地面積、計劃生育指標落實情況，宅基地劃分都逐項公開。在要求各村兩公開的同時，辦事處機關每季度對財務收支情況、後備幹部名單、工程建設監督、合同管理等一些具體事項進行公開，年初辦事處還聘請了5名義務監督員，對各項工作進行監督，各村及辦事處都設立了紀檢委書記信箱及舉報箱。

總之，A一路辦事處將繼續探索如何利用村組“民主日”活動和政務公開等有效形式，來化矛盾、求穩定、促發展。