縣國土資源局耕地保護工作總結大綱

嚴守18億畝耕地紅線是黨中央、國務院的戰略決策，是保證糧食安全、促進國家長治久安的重要舉措，同時也是國土資源部門的重要職責。今年以來，在局黨組的正確領導和有關單位的支持配合下，我們始終以科學發展現爲指導，緊扣耕地紅線，堅定不移地實行“五抓五促”，把最嚴格的耕地保護制度落到實處，實現了保護資源與保障發展的“雙保”目標，圓滿地完成了各項工作任務。

一、作法與體會

一年來，耕地保護工作圍繞“保護”與“保障”、“指標”與“項目”做文章，重點突出了“五抓五促”。

1、抓宣傳促認識。百年大計，教育爲本。我們十分注重z傳教育工作，着力於“三性”，注重全社會耕地保護意識的提高。一是注意多樣性。通過辦專欄（版人劇寫標語（幅）、製作固定標牌、印發宣傳資料、出動宣傳車輛、音像傳媒報刊、政策諮詢解答等形式多樣、行之有效的宣傳方式，宣傳土地基本國策國情和法律政策，增強人們依法保護耕地的自覺性。二是突出重點性。我們把宣傳的重點放在各級政府領導上，圍繞．“宣傳領導，領導宣傳”做文章，借各級國土部門協助各級政府簽訂工作目標責任書之機，向領導宣傳了耕地保護目標的重要性、主要內容、考覈指標，以及考覈結果的獎懲措施，讓領導宣傳耕地保護工作的重要性，以增強各級政府保護耕地的政治責任感和使命感。與此同時，利用6·25土地日、世界地球日之機，集中力量宣傳，以強化宣傳效果，擴大宣傳影響力。三是講究針對性。抓住基本農田土地整理項目權屬調查、公示公告、徵求意見的機會和項目建設前後的狀況對比，“宣傳農田整理、耕地保護與新農村建設的目的意義、方法措施、作法成效，調動廣大農民參與基本農田土地整理與耕地保護的積極性與主動性。

2、抓制’度使管理。制度即規範，制度管長遠，具有長效作用。一是健全了目標責任制，協助政府落實了耕地保護目標責任。按照《基本農田保護條例》、飾件！級政府耕地保護面標責任考覈一辦法》的規定和要求，結合我市實際，積極爭取市政府出臺了《關於實行耕地保護責任目標考覈的意見》，會同市監察局、農業局、統計局等部門聯合出臺了《鄂州市耕地保護責任目標考覈辦法》，對各項考覈內容進行了細化量化。市、區、鄉（鎮）政府之間籤要了耕地保護目標責任書，明確了區、鄉鎮政府對本行政區域內基本農田保護面積、示範區建設、基本農田土地整理月標任務負總責，一把手爲第一責任人。爲加大管理力度，今年，爭取市政府專們調整了耕地與基本農田保護工作領導小組，各區及有關部門時“一把手”爲成員，分管土地的副市長爲組長，專門領導全市耕地保護工作，爲確保我市“十一五”期末耕地保有量不低於527．84平方公里、基本農田保護面積不低於448。。平方公里的目標提供了強有力的保障。二是建立健全了建設佔用基本農田聽證和公告制度，接受社會的監督。今年，國家、省級重點項目漢鄂快速主幹道（鄂州段）、武九鐵路電氣化改造工程項目、鄂州110千伏紅蓮湖輸變電工程、鄂州110千伏段店輸變電工程項目建設共佔用耕地3100多畝，其中基本農田1760餘百，這些耕地和基本農田的地塊位置、範圍、地類、面積、質量的擬佔用以及調整補劃方案、、調整的原因、理由，對相關人和公衆利益產生的影響等都進行了聽證和公告，廣泛聽取了各相關單位及部門的意見，得到了他們的一致支持，保證了基本農田與耕地約數量和質量及其合理佈局，做到了基本農田保護面積不減少、質量不降低、用途不改變。三是建立並實行了基本農田保護動態巡查制度，加強了全市耕地的動態監測。市局爲此專門印發了《關於加強耕地保護動態巡查工作的通知》，明確了巡查的責任主體、區域範圍、巡查內容與巡查工作要求，建立了耕地與基本農田增減變化臺帳。同時，建立了動態巡查臺帳登記制度，對巡查時間、巡查路線、巡查情況記錄與巡查人員如實進行臺帳登記，並且把基本農田保護動態巡查的情況作爲考覈各區國土部門基本農田保護工作的主要指標，作爲年度評先、獎懲的重要依據。四是落實好耕地佔一補一制度，嚴把建設佔用耕地的審批關，切實做到農田保護“五不準”。凡屬建設佔用耕地與基本農田的，一律先行審查耕地補充方案是否落實，佔補是否平衡，項目選址是否符合規劃，農田補劃方案是否可行，耕地開墾費是否依法徵收，保護措施是否落實到位。今年省廳分配我市198公頃建設用地計劃指標，其中耕地140公頃（包括市領導出面爭取的50公頃耕地計劃），我們嚴格按此計劃執行，未超計劃批地。與此同時，今年我們還加大了耕地開發的力度，共完成了4800餘畝耕地的開發任務，並納入了全市耕地指標儲備庫，保證了我市項目用地的順利報批，實現了耕地總量的動態平衡，既保護了耕地，又保障了我市經濟的發展。五是對基本農田保護標誌實行了統一設計、統一規格、統一內容、統一編號、統一材料的·”五統一”使用和管理制度。規範標誌一，－·完善了基本農田日常管理與維護，落實了管護措施和管護責任。基本農田保護標誌和基礎資料日益完善。所有這些制度的實施‘，，極大地推進了我市耕地保護工作逐步向制度化、規範化、法制化、社會化邁進。

3，抓建設促保護。保護耕地，不光是保護數量，更重要的是通過土地整理提高耕地質量，即以建設促保護，這是耕地保護的一個重要手段。在工作上，我們始終做到了“四個結合”：－是堅持把基本農田．土地整理與基本農田保護相結合，以提高耕地質量和增加有效耕地面積爲核心，促進耕地保護工作；

二是堅持把基本農；田土地整理與完善農村基礎設施建設相結合，實現經濟效益與社會效益並舉，一增強了農民抗風險能力和市場競爭能力；

三是堅持把基本農田土地整理與改善農村人居環境相’結合，把土地整理作爲社會主義新農村建設的切入點。”對村莊勝、亂、差。散進行綜合整治，實現人與自然的.和：諧共存；’。四是堅持把基本農田土地整理．與農村土地政策結合起來，始終考慮農畏意願和切身．利益，開展土地整理項目建設。以土地平整爲平臺，勸農業結構調整。建立優勢農產品板塊、農業機械化創造條件，爲建設特色農業與現代農業服務。今年，我們共爭取到位國家、省級投入資金9000。餘萬元用於基本農田土地整理，建設規模77000多畝。現已基本完成了長港項目和東溝項目建設規模40916萬畝，資金投入4899萬元；一太和和蒲團兩個國家投資土地整理項目即將開工建設。我們還克服諸多困難完成了臨江、澤林、壯山、沼山四個國家、省級投資土地整理項目的申報工作任務，建設規模約10萬畝，資金規模約1億多元。目前我們正在做爭取近1億元左右、65000餘畝的土地整項目的前期準備工作。其中包括勘測、選址、立項、可研規劃設計等。這些項目的順利爭取與實施，將對我市耕地保護工作和社會主義新農村建設起到重要的推動作用。

在政策上，積極爭取市政府出臺了《關於加強高產農田建設工作的通知》，進一步明確了基本農田土地整理和高產農田建設的指導思想、目標任務、工作措施和責任主體，對項目的申報和建設、規劃與設計、質量與管理、組織領導與保障作了明確的規定。《鄂州市土地整理暫行辦法》．也正在廣泛徵求意見和審查之中。這些政策措施的出臺，對我市基本農田土地整理和高產農田建設具有很強的指導意義。

在體制上，我們一改以往由市裏包辦的作法，實行了基本農田土地整理項目建設以區爲主，市局負責監管與督導指導，上下聯動，整體推進。這樣，充分調動了各方面的積極性，促使我市基本農田土地整理與高產農田建設工作逐步實現了“三個轉變”，即：從“獨角舞”到“大合唱”轉變；從“小碎步”到“‘大跨越”轉變；從“小碎步”到“大跨越”的轉變，我市的作法在、《中國國土資源報》頭版頭條作了宣傳報道。

在機制上，實行了管制與激勵並用，把基本農田土地整理工作納入政府耕地保護目標之中予以考評，實現了單一的責任約束與激勵相結合的轉變；把土地整理項目建設的好壞與經濟投入直接掛鉤，對完成基本農田好的區、鄉鎮，在土地開發整理項目上優先安排，在建設用地指標上優先考慮；．對完成不好的暫停安排上地開發整理項目。

4、抓保護促發展。實行基本農田土地整理是主動型保護耕地的重要手段，，也是落實科學發展現的具體體現，同時也是新農村建設的重要支撐點。我們始終把基本農田土地整理與高產農田建設當作一件大事來抓，把它當作是進’一步提高農業綜合生產能力，改善農展生產生活條件，促進農業增效、農民增收、農村發展的民心工程、德政工程。時刻放在心上、抓在手上、落實在行動上。今年以來，我們按照社會主義新農村建設的整體要求，依託項目建設，全面實施了以“土地平整，灌區整治，農田保護，新村建設”爲主要爲害的基本農田土地整理，緊扣“土地整理方格化，水科設施標準化，田。間作業機械化，防護林帶網格化，村莊環境美化綠化”進行高起點、高標準建設。目前，項目覆蓋總面總約57034．65畝，基本農田保護面積52112畝，新增耕地5188畝。共涉及6個鄉鎮15個行政村。通過艱苦努力，一批水利設施基本配套、農業現代化程度較高、依業生態環境較優、，農業生產效益較好、初步適應現．代農業生產要求的高產農田已基本形成，各項配套建設全面展開，村莊環境．整治初建成效。整個項目區．已經初步形成了“田成方、林成網、路相通、渠相連、村莊美、面貌新”的社會主義新農村雛形。

5、抓合力促轉變。耕地保護工作涉及面廣，政策法律性強，情況複雜，難度很大，是一項綜合的社會系統工程，需要全社會方方面面的大力支持與配合。作爲國土部門更是責任重大、任務艱鉅，我們緊緊圍繞“三個轉變”下功夫，即如何把耕地保護由國土部門唱“獨角戲”轉化爲全社會的“大合唱“；由責任型向責任與激勵相結合的轉變；由被動型向主動型轉變。一是樹立典型。對耕地保護工作做得比較突出的華容區蒲團鄉等區、鄉鎮，在土地整理項目的安排與建設、專項資金的安排上予以優先考慮和傾斜，以此激勵耕地保護工作的積極性，起到了典型引路的示範作用。二是嚴格執法。各區、鄉鎮國土部門全方位地開展土地執法。通過執法百日行動，清理

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閒置土地、整治小選廠、磚瓦窯用地等專項整治執法活動，嚴查非法佔用耕地、破壞基本農田案件，有的移送司法機關，對捍衛法律尊嚴、堅守耕地紅線起到了保障和震攝作用，極大地促進了全社會共同關注、齊抓共管耕地保護工作。

二、問題與打算

過去的一年，儘管我們作了艱苦的努力，做了一些工作，也取得了一定的成效，但離國家耕地保護工作的要求和法律的規定還存在較大距離，離組織領導與全社會的期望還存在許多不足，主要體現在“三不”方面：一是有的地方對耕地保護工作重視不夠，在人員、一職責、措施上沒有落實，還只是停留在口頭上，寫在紙上；二是耕地保護專項工作經費投入不大，嚴重製約了耕保工作的有效開展；三是耕地保護工作關係不順，有時出現推倭。扯皮現象，導致有時政令不暢通，工作不能落實，影響了耕保工作的正常進行。針對存在的問題，必須採取有效措施，下大力氣加以解決。打算在以下幾個方面加大工作力度：

1、加大耕地保護工作力度，進一步配合政府落實好《耕地保護目標責任書》中規定的各項工作任務。開展基本農田保護示範區建設，切實做好耕保工作人員、資金、責任、目標、政策、措施的落實工作，推動耕地保護工作順利開展。

2、加大耕地佔補平衡工作力度，進一步做好耕地佔補指標的儲備工作。積極爭取耕地佔補平衡有關政策的完善，調動各級。國土部門的積極性和主動性，力爭完成4000畝耕地指標儲備任務，以保障我市建設用地的順利報批。

3、加大土地開發整理和高產農④建設的工作力度，進一步服務好我市新農村建設．組織好上地開發整理項目的申報與驗收工作，確保2個、爭取4個省級投資基本農田土地整理項目落戶鄂州。

4、加大協調工作力度，進一步理順管理關係。切實加強上下、左右關係的協調和溝．通，積極主動地爭取各級政府和各方面的支持，經常性地深入實際瞭解情況，發現問題，及時研究辦法加以解決，經常跟蹤、督辦，不斷地理順管理關係，規範運作行爲。