農村人畜飲水工程項目開展情況工作總結

“十五”期間，x旗農村人畜飲水工程建設在旗委、政府的正確領導下，在上級業務部門的大力支持和關懷下，我局以農牧區工作爲重點，以解決農牧民飲水困難，提高農牧民生活質量，改善農牧民健康狀況爲目標，堅持因地制宜，科學規劃，合理開發、利用、配置水資源，堅持把農村人畜飲水工程同經濟發展、產業開發、農牧民脫貧致富緊密結合起來，在“十五”?農村人畜飲水工程總體規劃的基礎上，本着“先急後緩，先重後輕，先集中後分散”的原則，加強領導，明確目標，通力合作，使農村人畜飲水工程真正成爲利民、富民工程，爲農牧業增產、農牧民增收奠定基礎。現將20xx---20xx年我旗農村人畜飲水工程建設情況總結如下：

　一、基本情況

我旗位於錫林郭勒盟南部，總面積3415平方公里，轄有4個鎮，1個鄉，1個蘇木，有178個行政村，537個自然村，19個嘎查。總人口202244人，其中：農業人口164481人，牧業人口2967人。

x旗海拔高度1325～1802m之間，屬中溫帶亞乾旱大陸性氣候，氣候特點是寒冷期長，無霜期短，大風日多，降雨量少，多年平均氣溫1.4℃，多年平均無霜期96天，多年平均降雨量387.76mm，而多年平均蒸發量1844.4毫米。由於受氣候條件的影響，加之水文、地質條件複雜，入滲係數小，河川徑流少，境內沒有地表河流。水資源總量爲13019.31萬m3/年，其中地表水資源量3102.02萬m3/年，地下水資源量9917.29萬m3/年。地下水可開採量6444.90萬m3/年。工農業生產、人民生活用水以開採地下水爲主，農牧區大部分人畜飲水以開採淺層水爲主，水質硬度高，缺碘，含氟量高。近幾年隨着人口的不斷增長，經濟快速的發展，生產和生活用水量大幅增加，工農業爭水，城鄉爭水，使一些地區農牧民生活飲用水不足的問題日益突出，特別是近年乾旱少雨氣候頻繁發生，加劇了水資源的危機，地下水位下降，水質惡化，傳統的以開採淺層水爲主的筒井取水形式已不能滿足需水要求，嚴重缺水困擾着農牧民的生產生活。因此解決農牧區飲水困難問題，改善農牧民的生產生活條件，提高農牧民身體健康水平，已迫在眉睫。

　二、20xx――20xx年農村人畜飲水工程建設完成情況

1、人畜飲水解困工程項目批覆情況

20xx-20xx年自治區共批覆人畜飲水及防氟改水工程62處，分佈在62個自然村，擬解決3.56萬人，4.10萬頭（只）牲畜的飲水和改水問題。其中：防氟改水工程1處，擬解決2100人，1600頭只牲畜的改水問題；自來水工程?22??處，擬解決?1.676萬人、1.648?萬頭（只）牲畜飲水問題；集中供水點40處，擬解決1.884萬人，2.452萬頭（只）牲畜飲水問題。批覆工程總投資1302萬元，其中：國家投資780萬元，地方及羣衆自籌522萬元。

國家投資實際到位756萬元。（盟從2001年第一批人畜飲水工程費中扣除全盟水資源普查費10萬元，扣盟農研所種薯場工程費6萬元，從第二批工程費中扣盟農業局萬壽灘良種場工程費8萬元，三項共計24萬元）。分年度批覆資金計劃詳見附表1。

2、人畜飲水工程項目建設完成情況

根據自治區20xx-2004年人畜飲水工程批覆計劃和資金到位情況，我旗20xx-2004年共解決60個自然村，3.28萬人，3.87萬頭（只）牲畜的缺水和改水問題。解決缺水自然村60個，解決3.07萬人，3.63萬頭只牲畜的缺水問題；解決改水自然村1個，解決0.21萬人，0.24萬頭只牲畜飲用高氟水問題。共建自來水供水工程16處，使23個自然村，1.63萬人飲用上了自來水；建集中供水點工程37處，使37個自然村的1.65萬人結束了從村外拉水吃的歷史。

20xx-2004年完成人畜飲水水源工程：共打深機井41眼，總進尺4058米，建地表攔蓄工程1處；配套安裝深井潛水電泵46臺套，功率250.9千瓦，安裝調頻供水設備9臺套，功率109.5千瓦；鋪設輸水主管道37.20千米，支管道37.89千米，入戶管道39.16千米，入戶1996戶；建檢修井61眼，消防井10眼，建機井管理房52間758.62平方米，砌築院牆360延長米，架設高低壓線路3.02千米。共完成土方48.28萬立方米，石方3.77萬立方米，漿砌石體195.84萬立方米。完成投資1176.2萬元，其中：國家投資696.04萬元、地方配套及羣衆以勞代資480.16萬元。

20xx年自治區批覆我旗農村牧區飲水安全工程共解決2個自然村2700人，3400頭只牲畜的飲水安全問題，批覆投資98萬元，其中：國家投資60萬元，羣衆自籌38萬元。該項工程目前尚未完工。分年度計劃完成情況詳見附表2。

　三、農村飲水解困工程具體做法

“十五”期間，旗委、政府對國家實施的農村飲水解困工程十分重視，把解決農村飲水，保障農牧民基本生存和身體健康做爲全旗農牧區重點工作來抓。我們按照自治區下達人畜飲水解困工程項目實施要求，爲順利、保質、保量完成工程的實施及工程建後的良好運行和管理工作，在建設管理過程中我們建立和完善了各項制度。

1、行政領導責任制

爲逐步改善乾旱地區農牧民的飲水、改水問題，加強農牧區公共基礎設施和公共衛生設施體系，旗委政府把該項工作列爲改善城鄉人民生活，發展社會經濟的重要工作來抓。在項目建設前期，旗政府成立了以旗長任組長，分管旗長任副組長，水利、財政、計劃、衛生、審計、鄉鎮領導爲成員的“太僕寺旗人畜飲水解困工作領導小組”，負責全旗的人畜飲水解困項目管理工作。同時，在水務局下設專門辦公室，負責項目的日常管理工作。從旗到鄉鎮到村，層層簽定責任書，形成層層有人抓，事事有人管的組織保障體系。工程領導小組經常深入工程現場瞭解指導工程進展情況，監督檢查工程質量，解決工程實際問題。各成員單位全力以赴，積極配合，保證了項目的順利實施。

2、工程規劃建卡制

做好項目的前期工作，加強項目管理，制定切實可行的農牧區飲水解困工程規劃，是解決農牧區飲水問題的前提條件。爲此，我旗聘請專家對全旗地下水資源狀況進行評估調查，摸清了地下水資源量，由衛生部門對全旗飲用水水質狀況進行化驗分析，結合全旗實際情況，組織專業人員編制完成了《太僕寺旗‘十五’人畜飲水解困項目總體規劃》。在此基礎上，積極推行項目管理建卡制度，由水務、衛生部門派專人在鄉村負責人的配合下，逐村逐戶摸清飲用水的水質水量，建檔立卡，明確工程措施，投資規模，效益戶數人口數，爲分期分批逐年解決飲水困難問題提供依據。

3、工程建設實行招投標制、合同制、監理制

項目工程建設本着公開、公正、公平的原則，施工、材料採購等全部實行招投標制，增加了透明度，確保了工程質量並降低了工程造價。同時工程項目全部實行合同管理制，對項目施工，設備材料採購，建後管護等各個環節均簽定合同，用項目合同制約當事人的責任、權力、義務。在實行工程建設監理制過程中，監理人員按作業程序即時跟班到位進行監督檢查，對水源工程的施工質量及水泵、管材等材料物資質量、價格進行監督、檢查，及時解決項目實施中存在的問題，彌補工作中的漏洞，起到了很好的督查作用。

4、項目資金實行“三專一封閉”制

在飲水解困工程項目資金使用上，嚴格執行“三專一封閉”制，做到專項資金專人管理，專項使用，保證資金使用合理、規範，也保證了農村飲水解困工程的順利實施。

5、工程項目竣工驗收制

各項飲水解困工程完工後，由有關部門組成驗收組，嚴格按照國家和自治區有關規定及各有關技術規程要求、標準進行檢查初驗，實地核實各種數據，建立檔案臺帳，並提交驗收申請和驗收報告，從而保證了各項工程的工程質量。

　四、飲水解困工程運行管理情況

“十五”期間，爲不斷完善我旗農牧區飲水工程管理體制和運行機制，克服“重建輕管”的思想，真正使工程發揮長期效益，我們以保障農牧民生活用水爲目標，以提供優質供水服務爲宗旨，積極探索建立責、權、利明晰的管理體制和精簡、高效、低成本的運行機制。

1、管理體制

工程竣工後，我們及時與項目受益村簽定《人飲解困工程移交書》、《人飲解困工程管護責任狀》，建立健全各項管理制度，工程管護責任到人，對各項工程設施進行保護、維修，確保安全運行。明確了以國家投資爲主體建設的單個受益村工程產權歸集體所有，受益村村委會或用水戶協會負責管理的管理體制；以國家和集體投資爲主修建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程，其產權歸集體所有，工程由管理委員會負責管理，工程委員會由縣級水行政部門或委託鄉鎮水利管理站負責組建，成員由水利部門，受益鄉和村代表組成，村級代表要通過用水戶大會選舉產生；以農戶自用爲主的小微型飲水工程，實行“自建、自有、自用、自管”，其產權歸個人所有。

2、運行機制

工程建後運行中，由村管理委員會或用水戶合作組織行使工程管理職能，由專人負責，同時在水務部門的指導下，就水源保護，工程運行等方面知識進行集中培訓，提高管理人員的業務素質，加強對供水設施管護，嚴格操作規程，確保安全供水，降低運行成本。建立健全財務管理制度，嚴格水費收繳，財務收支帳目定期公佈，接受用水戶和社會的監督，創造良好的運行機制。

集中式供水工程經營管理方式分兩種：

一是集中供水點採用以自然村成立用水合作組，協商解決出工、出資及水費計收的方法，供水管理人員1～2名，收費標準：以供水的管理人員工資+機電費用和維修費，收費一般1.5～2.5元/噸。

二是以國家和集體投資爲主興建的鄉、鎮蘇木所在地和跨村自來水供水工程。供水管理人員2～3名，收費標準2元/噸，用水少的地區適當增加。

3、水源保護

加強水源地保護，是保證工程持久發揮效益的重要環節。首先加強水源地周邊地區的環境保護，限制有害化肥，農藥的使用，杜絕有害物品堆放，加強污水排放管理和污水處理工作，防止供水水源污染；其次要由衛生部門人員，對水源地水質進行定期檢測化驗，保證工程受益範圍內生活飲用水達到《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的要求。

　五、飲水解困工程成果

我旗農牧區飲水解困工程經過五年的努力，共建成各類飲水工程52處，改水工程1處，完成總投資1176.2萬元，使3.28萬農牧民徹底擺脫了缺水、飲高氟水的歷史，人民羣衆生產生活條件有了明顯改善。

飲水解困工程的實施，再一次解放了勞動力，加快脫貧致富的步伐，缺水貧困地區的羣衆從此結束了祖祖輩輩拉水馱水的歷史，大批青壯勞動力從找水擔水的繁重勞動中解放出來，投入到農業生產中去，增加了經濟收入。“昔日吃水貴如油，今日吃水擰龍頭”是他們的真實寫照。

飲水解困工程的實施，受益項目區羣衆擺脫吃水難問題，也擺脫氟斑病、骨質疏鬆、骨變形等疾病的困繞，健康水平得到提高，人們的生活富裕了，文化生活豐富了，鄰里和睦，庭院整潔，村容村貌和精神面貌煥然一新。

飲水解困工程的實施爲農村產業結構調整創造有利條件，受益項目區在解決了羣衆吃水問題的同時，大力發展養殖業，發展庭院經濟，各家各戶滿院綠色，房前屋後種滿了蔬菜瓜果，促進了當地經濟的發展，取得了明顯的社會效益和經濟效益。

六、存在的問題

1、近年來，隨着我旗經濟的快速增長，城鎮建設步伐不斷加快，旗政府所在地寶昌鎮城區擴建工作，根據城鎮建設規劃已呈規模化、規範化發展趨勢。以旗行政中心爲主體的新的辦公區域座落在寶昌鎮南部，以寶龍小區爲代表的各類新建居民住宅小區在寶昌鎮落成，以沃爾圖薯業深加工生產基地爲主的各類加工業落戶寶昌鎮周邊，商業網點、餐飲、住宿服務業發展迅速，使寶昌鎮鎮區面積由原來的km2，發展到km2，寶昌鎮周邊的城北村、東明村、西坡村、菜園村、寶勝村已出現機關單位、城鎮居民和村民混居的局面，原已有的人飲工程出現使用範圍不明確的現象。只有跨村社建設供水管網，併入城鎮供水系統，才能徹底解決這種現狀。

2、我旗大部處於低山丘陵區，自然村落的形成大都是依山而居。山坡下地下水埋深較淺，便於開採，可利用筒井、壓水井解決人畜飲水問題，同時還可以進行庭院灌溉；而在坡上居住的村民卻無法用筒井、壓水井等取水設施解決吃水問題，只能到坡下拉水、擔水。同時，由於我旗自然條件惡劣，常常是十年九旱，旱年地下水位下降嚴重，靠開採淺層水已不能滿足人們的生活需要。因此，依靠國家人畜飲水解困項目，打深井建蓄水池或在人口密度大的村建自來水解決羣衆的飲水問題，是唯一途徑，一勞永逸。

3、隨着國家小城鎮建設、退耕還林等政策的實施，出現了舉家搬遷，大量勞動力外流的現象，尤其是乾旱缺水，沒有水澆地的村都是近50%的人口外流，使得已解決人引工程的村出現使用人口減少現象。

4、近幾年，我旗以西芹爲主的無公害蔬菜種植業已步入良性發展的軌道，農民千方百計發展小型水澆地，種植高產高效蔬菜作物，這種情況下，有各別的人飲深機井改變用途成爲灌溉井。

七、今後發展思路

針對我旗經濟社會、自然狀況，總結“十五”期間實施人飲解困工程建設經驗，在“十一五”總體規劃的基礎上，我們以新農村、新牧區建設爲目標，依託國家人飲項目扶持，結合全旗扶貧移民規劃，着重解決嚴重缺水和飲水水質不達標的問題，力爭打破鄉鎮、村社界限，集中連片，成規模發展供水工程。

1、千斤溝鎮臺頭溝、葫蘆峪?個行政村，位於千斤溝鎮東溝小流域，該區域嚴重缺水，羣衆反映強烈，飲水困難制約着當地經濟的發展。以上游村爲中心，輻射周邊村社建設自來水工程，解決人、畜的飲水問題。

2、千斤溝鎮十號、七號、二聯、頭號、西坡5個行政村位於千斤溝鎮中溝小流域，該區域地勢平坦，土地肥沃，地下水資源豐富，是我旗重要的蔬菜種植基地。人飲水以庭院小筒井取水爲主，已面臨污染的威脅。建設以七號村爲中心輻射周邊村社的自來水工程，可解決2080戶、7420人、（頭）只?畜的飲水問題。

3、紅旗鎮衛國、紅衛、紅喜、紅義、光榮，5個行政村10個自然村地處我旗西北部，同白旗接壤，地下水資源貧乏。該地居住相對集中，地形較平坦，適合建集中聯片的自來水工程，可解決1131戶4229人?（頭）只畜的飲水問題。

4、結合移民工程建供水工程2處，駱駝山鎮後山椅子有村民75戶，由於該村自然條件、地理條件差，經濟十分落後，旗政府移民工程規劃把該村遷移到五間房、駱駝山圍子兩個村落戶，我們計劃建兩處供水工程。

5、在旗境內邊遠偏僻的地區，人畜飲水困難的，自然條件、地理條件又不適於集中連片的村社還需深機井，建集中供水點解決集中供水問題。

迫切需要解決的有，紅旗鎮：廟地村、後廟地村、新合村永全場、五亮村大井、趙家溝、狐家溝；駱駝山鎮：黑山廟、小南營、第五師；幸福鄉：張喜營子、五星村、永久村徐家營子。