縣林業局十二五工作總結

“十二五”期間，在省、市林業主管部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領導下，林業系統全體幹部職工深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“創生態大縣，促生態旅遊，建核桃基地，助林農增收”的林業工作思路，以天然林資源保護、退耕還林、野生動植物保護和自然保護區建設等林業重點工程建設爲重點，勵精圖治，與時俱進，開拓創新，爲建設長江上游生態屏障做出了積極貢獻，全縣森林覆蓋率由61.7%上升到63.55%，林業產業總產值由2.7億元上升到6.7億元，農民人均從林業上獲得收入從820元上升到2080元，爲推動林業可持續發展奠定了堅實基礎。

一、完成的主要目標任務

1.核桃產業基地建設。縣委、縣政府爲了進一步做強做大核桃產業，提出了“十二五”期間新發展優質核桃3.1萬畝，全縣核桃種植面積達10萬畝的奮鬥目標。5年來，結合新增鞏固退耕還林成果專項建設，累計調運核桃苗木160餘萬株，栽植核桃5.2萬畝，全縣核桃種植面積累計達10萬畝；累計嫁接改良核桃3.55萬畝。聘請四川農業大學教授肖千文爲縣核桃產業發展首席專家，組織開展核桃優良品種的選育擴繁，建立“川早”核桃系列採穗基地700畝；巨型核桃和指核桃採穗圃200畝。“巨型核桃”和“指核桃”獲得省級林木良種認定，併成功註冊地理標誌證明商標。“縣核桃良種基地”被命名爲省級重點林木良種基地。制定核桃標準化生產科技示範片、核心示範片和有機果園建設標準及檢查驗收暫行辦法，建成國家級有機核桃示範基地2141畝，核桃標準化示範基地1萬畝。累計開展核桃栽植管理技術培訓700餘次，培訓鄉土嫁接人員200餘名，培訓林農近5萬餘人次，發放資料3萬餘份；累計培育以東威農業開發有限公司、食之源農產品開發有限公司和天源核桃專業合作社、元堡山核桃專業合作社、利農乾果專業合作社等爲代表的龍頭企業和專業組織達22家，有1家從事核桃加工，延伸了核桃產業鏈。

2.林業重點生態工程有序推進。一是順利啓動天然林資源保護二期工程。制發了《縣天然林資源保護“二期”工程實施方案》和《縣天然林資源保護工程森林管護實施細則》等相關管理制度，暫行辦法等，落實管護人員300餘人，實行定崗、定人制度，明確責任，落實任務，簽定天保管護人員管護責任書，嚴格考覈和獎懲，確保全縣306.36萬畝天然林管護效果明顯。二期工程實施以來，中央和地方累計投入資金1.14億餘元，全縣水土流失面積進一步下降；森林蓄積量由萬立方米增加到萬立方米。森林資源得到有效保護和發展。在“十二五”期間，完成天然林資源保護工程建設任務2.9萬餘畝，其中：封山育林1.5萬畝，森林撫育1.4萬畝，成活率、保存率均達到項檢查驗收要求。啓動實施公益林生態效益補償。全縣有101.943萬畝林地列入國家級重點公益林，自國家實施森林生態效益補償以來，到2015年末，將累計獲國家森林生態效益補償基金7143餘萬元，林農每年戶均從森林生態效益中獲得的收益近1000元。二是全縣10.3萬畝退耕還林工程建設成果得到鞏固。結合全縣核桃、黃果柑和枇杷等農業產業發展，累計補植杉木、榿木、花椒、核桃、黃果柑和枇杷等苗木210餘萬株。完成退耕還林配套荒山造林2萬畝，其中：人工造林0.5萬畝，封山育林1.5萬畝。近五年來，國家累計投入建設資金1.34億元，惠及農戶22034戶，戶均收益6000餘元。實施新增鞏固退耕還林成果專項建設，累計投入資金5410餘萬元，完成核桃產業基地建設造林1.86+萬畝，實施豐產經營0.68+萬畝，修建生產便道15.6+公里，累計開展技術培訓3000餘人次。通過採取有力措施，對工程建設的全過程進行目標管理，做到了“組織領導到位、工作人員到位、工作經費到位、宣傳發動到位、服務指導到位、政策兌現到位”，着力提高退耕農戶的自我發展能力，促進了農民增收。全縣退耕還林2萬畝，退耕還林0.5萬畝、退耕還林0.2萬畝，退耕還林0.3萬畝，均順利通過國家、省複查驗收，每年獲國家退耕還林政策補助2670餘萬元。三是野生動植物保護與自然保護區建設邁上新臺階。近五年來，全縣2個保護區建設累計投入資金達1700餘萬元。9月，在四川栗子坪自然保護區建成中國首個大熊貓野化放歸基地，同年10月，全球首隻半野化人工繁育大熊貓“淘淘”在該基地成功放歸自然。6月，啓動大熊貓放歸基地二期建設項目（項目於2014年6月底完成）。同年11月，人工繁育大熊貓“張想”在該基地成功放歸自然，四川栗子坪自然保護區被四川省林業廳命名爲“小相嶺大熊貓野外放歸基地”；2014年1月，四川栗子坪自然保護區成功晉升爲國家級自然保護區，同年10月，野化培訓的大熊貓“雪雪”在此成功放歸自然。同年11月，縣林業局牽頭成功在縣舉辦了“2014首屆中國四川大熊貓國際生態旅遊節”，縣也被命名在“中國大熊貓放歸之鄉”。成立大熊貓放歸專職監測隊，抽調人員12名分3個監測小組，安裝紅外相機150部，通過無線電接收頸圈和紅外線相機對放歸的大熊貓進行24小時監測。9月25日，監測隊用紅外線首次拍攝到“瀘欣”的野外活動的視頻和照片，同年10月13日，大熊貓“淘淘”被監測隊員們成功回捕並再次放歸。啓動貢嘎山國家級自然保護區管理處二期建設項目，投入資金萬元。到2014年底，二期工程主體工程（科研站辦公用房、生態監測點、固定樣地樣線、界樁界碑指示牌、巡護道路和防火道路、田灣保護站設備等）建設內容已全面完成。

3.城鄉綠化美化進程加快。緊緊圍繞縣委、縣政府提出建“山區精品陽光城”的要求，結合城鄉環境綜合治理五十百千工程、新農村建設和災後重建，投入資金萬元，完成美羅、迎政、蟹螺、宰羊、擦羅等集鎮綠化，以及安順4a景區、安順新場村安寧湖、竹馬工業園區、城北弘渡寺、挖角鄉七裏壩景區等的綠化，累計栽植各類苗木30餘萬株，完成5萬平米區域的綠化。103.4公里綠色通道和16個黨政義務植樹基地綠化效果明顯。五年來，全縣義務植樹適齡公民完成義務植樹200餘萬株；縣被命名爲省級綠化模範縣。

4.完成林權制度主體改革，加快推進配套改革。我縣的林改工作，自月日試點以來，各級黨委政府高度重視，建立健全了各種規章制度，層層落實責任制。以落實“四權”爲核心，以羣衆滿意爲前提，以林農廣泛參與爲基礎，以方案制定爲重點，以責任落實爲措施，以林權證發放爲落腳點，以生態得到保護、林業得到發展、農民得到實惠爲目標抓主體改革；以機制創新、抓配套改革；圍繞農民增收、抓產業發展。到末，全縣林改主體改工作全面結束，142.14萬畝集體林地已累計確定林地權屬30093宗，確權面積136.98萬畝，確權率達96.37%，累計頒發林權證13196本，頒證率達96.37%。累計落實林改經費357.60萬元。7月代表雅安市接受了省級複查，綜合評定爲優秀。集體林權制度主體改革工作受到上級業務主管部門的肯定和表彰。在完成集體林權制度改革主體改革工作的基礎上，認真總結經驗，全面啓動集體林權制度改革配套改革工作。圍繞林木採伐管理、林地林木流轉、林權抵押貸款以及森林保險等，探索配套改革，建立林業專業合作組織22家，對配套改革進行了有益的探索，爲“十三五”林業發展打下了堅實基礎。

5.森林資源保護管理進一步加強。一是林地資源和林木採伐限額管理加強。《縣林地保護利用規劃（-2020年）》正式實施，爲全縣各類建設項目辦理徵佔用林地和臨時佔用林地46宗，依法提供各類建設項目使用的林地面積爲公頃（畝），共收繳森林植被恢復費多萬元，爲地方經濟建設作出了較大貢獻。全縣346萬畝森林完成公益林投保299.2萬畝，商品林投保46.8萬畝。組織開展徵佔用林地清理工作，對全縣行政區內以來各類建設項目徵佔用林地情況進行了全面的清理整治。啓動森林資源“二類調查”工作；嚴格執行限額採伐、計劃採伐、憑證採伐制度，制發了《縣人工商品林採伐流程圖》。二是嚴格監督管理木材經營、加工市場。加強木材運輸管理，嚴格憑證運輸。五年來，共辦理木材運輸出境5306.74m3。三是加強野生陸生動物馴養繁殖管理，依法維護養殖企業合法權益，促進我縣特種養殖業的發展。先後給11戶辦理了野生動物馴養繁殖許可證,6戶辦理了經營利用許可證。養殖野豬500多頭，七彩山雞1000多隻。爲陸生野生動物馴養繁殖積累了經驗，爲特種養殖業發展探索了新路子。四是堅持依法治林。五年來，查處各類涉林案件242起，其中：刑事案件35起，林業行政案件207起，有效地打擊了破壞森林資源的違法行爲，保護了森林資源的安全，維護了林區社會穩定。五是森林防火工作成效明顯。我局始終把森林防火作爲工作的重中之重，採取一系列超常措施，真抓實幹。全縣各部門也積極配合，狠抓“思想認識、組織機構、防火宣傳、火源管理、專兼職撲火隊、靠前指揮、安全撲救”等方面的落實。堅持在“嚴”字上抓管理，在“火”字上堵漏洞，強化森林防火意識，組建了1支20人的縣級專業撲火隊和16支3200餘人的鄉鎮撲火應急分隊，實現了連續17年無重特大森林火災的好成績。在森林防火工作中，積極爭取國家、省、市支持，爭取到國家141.6萬元的重點火險區綜合治理項目，大大提高了我縣的防撲火能力。六是林業有害生物防治。我縣的森林病蟲害監測和預防工作，按照“預防爲主、科學防控、綜合治理、確保健康”的方針，認真開展工作。加強對全縣林業有害生物的監測和普查工作，每年對全縣214.64萬畝有林地加大監測預報，並在春秋兩季進行重點普查，爲防治工作提供科學決策。開展以縱坑切梢小蠹、松葉蜂爲主的有害生物綜合防治，完成縱坑切梢小蠹防治1.3萬畝。

6.爭取國家、省、市林業建設資金成績突出。近五年來，在持續抓好天然林資源保護工程、退耕還林工程，每年獲國家天保工程建設資金2250餘萬元，退耕還林政策補助2670餘萬元的同時，還積極爭取天保工程二期中央基建投資項目、退耕還林工程配套荒山荒地造林中央預算內項目、石漠化綜合治理、現代林業產業發展項目、林木良種補貼、農業綜合開發項目、省級財政林業有害生物防治項目、省級財政林業自然保護區建設項目、貢嘎山國家級自然保護區管理處二期工程項目、大熊貓放歸基地建設二期項目、山區無動力污水處理項目、珍稀瀕危物種野外救護與人工繁育項目、國家森林病蟲害預測預報項目、森林植被恢復、森林公安轉移支付等項目10多個，累計爭取到位林業建設資金達3億元左右，平均每年6000餘萬元，爲林業建設正常開展提供了資金保障，推動全縣林業事業健康發展。

二、存在的主要問題分析

“十二五”期間，林業雖然得到了較快的恢復和發展，但制約着林業發展的許多不利因素依然存在，其主要表現在以下幾個方面：

一是縣森林資源雖有一定數量，但林分質量不高，生態壓力大，林業底子薄，林業經濟發展的互補性差，嚴重製約着林業的跨越式發展。二是森林資源保護管理壓力越來越大，社會護林意識不濃，非法侵佔林地的現象時有發生，森林火災、森林病蟲害、林業有害生物威脅大。三是林業科技投入嚴重不足，正在實施的林業幾大重點工程沒有相應的科技投入項目。四是林業產業發展嚴重滯後，缺乏支撐林業產業發展的龍頭企業。歸納起來，集中反映了縣森林資源數量、質量、效益林業發展的科技含量、經營水平、人才培養等在內的林業生產力水平低下，是縣未來林業建設和發展的主要課題和努力方向，同時也是縣林業建設的根本任務。