關於城鎮建設發展考察報告

***鎮位於***縣西北部，東距***縣城45公里，西距**市區75公里和***縣城25公里，鎮域面積45平方公里，轄10個行政村，108個村小組，5.2萬人，是輻射**兩省三市的區域性中心鎮，是**油田的主採區。近年來，***鎮認真貫徹落實科學發展觀，始終把小城鎮建設作爲發展鎮域經濟和強鎮富民的大戰略來抓，按照“產(產業園)、城(小城鎮)、村(新農村)”一體化發展工作思路，以建設小城市爲目標，堅持以產興城、以城促產、以農助工、以工哺農、以城帶農、以農育城，大力推進三個集中(工業向產業園集中、農民向鎮區和新型農村社區集中、農業向適度規模經營園區集中)，小城鎮建設得到快速發展，實現了城鎮佈局合理，經濟繁榮、功能完善、特色鮮明、環境優美，被省市媒體譽爲農村城鎮化的新探索——***模式。現將***鎮小城鎮建設發展報告如下：

　　一、優勢條件

***縣***鎮因油田開發而建，因油田帶動而快速發展，因區位獨特促進經濟繁榮，因城鎮功能全而集聚人口，因環境優美而知名度高，***鎮建設區域性中心重點鎮具備許多優勢。

一是人口規模優勢突出。***鎮總人口5.2萬多人，鎮區建成區已達3.5平方公里，鎮區常駐人口3.2萬多人，鎮區流動人員達1萬人以上，鎮區常住人口占縣域總人口的7.2%以上，常住人口在全縣排名第2位，城鎮化率達60%以上，是***縣西部鄉鎮和***鎮周邊縣鎮農民進鎮居住的最佳居住地，人口集聚能力較強。二是區位優勢明顯。***鎮位於***山與**盆地交匯處，居於***縣、**縣之間，是山區、丘陵、平原地形的過渡區，是輻射***、**、**、**四縣周邊十餘個鄉鎮的經濟、文化、物流、商貿中心，勞動力資源豐富。鎮域內**國道、**省道、**鐵路穿境而過，緊臨**鐵路、**貨運站和**高速出入口，鎮區及各個行政村和村民小組通四級以上公路，其中鎮區道路全部硬化，總長度62公里，路網四通八達，是***縣、**縣、**等區域間的交通樞紐，***鎮已是***縣城鄉一體發展試驗鎮，**市重點鎮，**市五十強、**市新型農村社區建設整體推進鄉鎮。三是經濟發展潛力大。***鎮處於***油田腹地，石油產量佔到***油田總產量的70%，***油田2個處級單位、40多個科級單位建在***鎮區，是***油田各類石油化工資源要素的集中地，石油化工產業形成綠色、低碳發展的循環產業鏈。近幾年，***鎮工業上規劃建設了輕工專業園，引進15家以上綠色低碳和循環經濟項目，形成裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等支柱產業，尤其是裝飾釦板形成***省最大的生產基地，年產值達3.6億元。農業上大力引導發展富農產業，林果、畜禽、中藥材等特色產業呈現規模化基地化發展。同時鎮區商貿、餐飲、汽配維修、傢俱、運輸、物流等服務業發展迅猛，成爲周邊商貿物流集散地，不包括油田部分國內生產總值達10.2億元，一、二、三產業增加值比例14：68：18，年財政收入達1400萬元，城鎮居民人均可支配收入17173元，農民人均收入5841元，是***市發展重點鎮、***市五十強鄉鎮。四是服務功能完善。鎮區基礎設施完善、功能齊全，鎮區內有高中一所，初中兩所，小學6所，幼兒園12所，三級甲等以上醫院2個，賓館4所，大型購物中心5處，銀行、圖書館、體育館、游泳池、電影院、文化活動中心等公共設施配套齊全，建有大型休閒廣場2處，遊園、公園、健身場所20多處。能爲周邊鄉鎮提供水平較高的教育、醫療、交通、文體等公共服務，鎮區基礎設施與公共服務向不在鎮區的6個村穩步延伸，先後獲得全國創建文明村先進鄉鎮、***省衛生鎮、***省生態鎮。五是規劃管理水平較高。***鎮按照建設小城市目標，堅持三十年不落後的要求，立足高起點、大手筆規劃，先後編制和修編了5平方公里的《***鎮總體規劃》、《***鎮土地利用總體規劃》，配套完善了空間發展規劃、產業發展規劃、新型農村社區建設規劃等專項規劃，繪就了“產、城、村”一體化近、中、遠期發展藍圖。規劃執行中堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍、依據一個法”的方針，保證了建設依法依規有序進行。六是科技創新能力較強。堅持建設低碳綠色城鎮，在建設上推廣環保節能新技術、新材料、新工藝，取得了***省禁實工作先進鄉鎮。在全鎮開展造綠行動，廣泛植樹造綠，獲得***省國土綠化模範鄉鎮，大力推廣太陽能、節能燈、液化氣等節能產品和綠色交通、綠色出行。工業上大力開展科技創新，***油田多項技術領先國內水平，引資企業**電氣承擔了“國家創新基金”項目，獲得30多項技術專利，綠化、低碳、環保成爲***發展的主旋律。

　　二、主要做法

近年來，***鎮堅持小城鎮大戰略的指導思想，按照“產、城、村”一體化發展思路，以科學發展觀爲指導，以建設小城市爲目標，以輕工專業園區爲支撐，強化領導，創新機制，採取“規劃、建設、經營、管理、產業支撐”五位一體的發展理念，合力共建小城鎮。

　　(一)強化領導，協調聯動，建立城鎮建設推進機制

***鎮廣大幹羣深刻認識，加快城鎮化是推動農村經濟發展、一、二、三產業整合的引擎，是引導農民變市民的必然趨勢。多年來，***鎮都把小城鎮建設作爲全鎮工作的一號工程，成立了以主要領導爲指揮長、全體班子成員爲副指揮長的小城鎮建設指揮部，指揮部下設六個工作組，具體負責小城鎮建設的組織領導、安排部署、協調推進等工作。每年都根據建設情況，研究制定了***鎮小城鎮建設實施意見，把小城鎮建設任務明確各個部門，責任到具體人，確定具體建設進度及時限，每月不定期召開現場推進會，把“一改雙優”工作與城建工作結合起來，制定了嚴格的考覈、獎懲體系，從而使各項任務落到實處，形成了從上到下的小城鎮建設管理網絡和齊抓共管的良好運行管理機制。

　　(二)科學規劃，嚴格執行，優化小城鎮發展格局

一是立足實際謀規劃。結合***產業基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦和城鎮佈局，把***鎮小城鎮、新型農村社區和輕工專業園區作爲一個有機整體進行整體規劃。二是高標準制定規劃。按照建設小城市要求，不斷充實和完善城鎮總體規劃和專項規劃。2010年，聘請***省城市規劃設計院，修編完善了5平方公里的城鎮建設總體規劃和詳細規劃。2012年，根據發展需要，投入190萬元，聘請***城市規劃設計院、***省城鄉建築規劃設計院等單位，對全鎮新型農村社區進行了空間發展規劃、修建性詳細規劃和產業發展規劃，繪就了全鎮“產、城、村”一體化發展藍圖。三是嚴格執行規劃。爲認真落實規劃，健全完善了規劃管理程序和工作制度，嚴格堅持“六不批”原則，即沿街建築不按要求退紅線不批;建設性質與用地性質不符合的項目不批;不符合街景規劃要求的建設項目不批;規劃區內新徵地建平房不批;居民沿街建獨戶住宅樓不批，引導和推動農村居民向鎮區和社區集中。

　　(三)高標準建設，夯實基礎設施，提升小城鎮承載力

一是實施基礎設施建設。在政府加大投入的基礎上，巧借***油田的各種優勢和社會民間資本，多方籌措資金5億元以上，拓寬改造了中心大道、創業路，埠東路等十幾餘條道路，新建了新區、府南等5個專業市場，建成了中心廣場遊園、創業遊園、李營遊園、新區遊園。二是加快安居工程建設。城鎮社區建設按照油地合作與居民集資相結合的方式，十幾年來在鎮區先後建設北苑、東苑、新苑、怡苑、香苑等8個示範性居民社區，安排2萬多居民入住，將率先過上城市人的生活。從2012年開始，緊依鎮區規劃啓動建設埠東、錦江、錦埠、中心社區等4個新型農村社區，全部建成後將安排2萬多農民進入，實現農民變“市民”的轉變。三是大力實施“三項工程”。“綠化工程”：在道路及各個居民小區栽植香樟、廣玉蘭等花木15000餘棵，建設花壇120多處，綠化總面積達23.4萬平方米，人均公共綠地達12平方米;“亮化工程”：籌資240餘萬元，在各個主幹道、8條背街小巷安裝路燈700多盞，裝飾燈20多盞，進一步提高城鎮品位;“美化工程”：鋪設彩磚23萬平方米，粉刷美化牆體2500平方米，新建水衝式免費公廁4座，建垃圾壓縮中轉站一座和一處垃圾填埋場，配備垃圾運輸車3臺，灑水車1臺，鎮區主要幹道放置垃圾箱及垃圾桶180個，鎮區環境衛生實行物業化管理全天保潔。

　　(四)以人爲本，樹立生態理念，提升小城鎮建設品位

一是加快市政設施建設。採取向上爭取政策項目資金和***油田聯建的方式，建成鎮自來水廠2個，鎮區供水管主幹管道長度6.6萬米，不但保證鎮區需要，而且供水設施向農村延伸，能保證7萬多人安全飲水問題。採取與***油田共建的方式，建成污水處理站，實現了污水集中處理。二是切實加強管理。先後出臺《城鎮監察管理辦法》、《城鎮環衛管理實施辦法》等制度，將城鎮管理納入規範化、經常化、法制化軌道;建立協調高效的城鎮管理體系，成立專門的綜合執法隊，堅持日常管理與專項治理相結合，重點整治鎮區交通秩序、市場秩序、市容市貌、環境衛生和亂佔地、亂建房等行爲;深入持久地開展羣衆性精神文明創建活動，認真組織實施創建文明城鎮、文明社區、文明行業活動，提高兩個文明建設水平。實施“平安工程”籌資60多萬元在鎮區、居民小區和主要路上安裝了閉路監控系統，提高了安全，鎮區實現安居樂居。三是大力倡導生態環保理念。倡導生態政績觀、消費觀，着力創生態業、打生態牌，着力引進一批符合產業規劃和發展導向的生態環保型項目，紮實做好現有生態農業、生態工業項目的推進落實，切實推動生態經濟集羣發展，切實把生態優勢轉化爲生產優勢，推動鎮域經濟發展和農民增收致富。

　　(五)創新理念，堅持均衡發展，完善小城鎮發展功能

近年來，***鎮高度重視改善民生，強化政府在基礎服務供給上的主導作用，較好地推進了公共服務一體化進程。一是重視教育事業發展。加大教育投入，着力改善辦學條件，實施中心幼兒園和中心小學等重點項目建設，滿足鎮區羣衆享受優秀教育資源的需求。二是加強醫療衛生服務能力建設。搶抓國家加大民生工程投入機遇，積極爭取項目，加強鎮衛生院基礎設施建設，提高醫療設施、設備水平，鎮衛生院已經成爲周邊區域性的中心衛生院。不斷完善公共衛生服務體系，加強對新農合工作的管理，發送醫療衛生條件，提升服務能力和水平。三是提高社會保障能力。農村低保金、城鎮低保金、城鎮、農業救濟金、五保資金及時足額發放到位，有序推進各項惠民工程。目前，鎮區內有高中一所，初中兩所，小學6所，幼兒園12所，三級甲等以上醫院2所。

　　(六)強化產業支撐，增強小城鎮發展動力

***鎮因輕工業而興起，因特色農業而揚名，實現小城鎮發展，產業是重要支撐。一是打造產業集聚區平臺，做強輕工業。該鎮自2010年起規劃建設總面積3.5平方公里的輕工專業園區，將其作爲新型工業化的載體，招商引資的平臺，鎮域經濟的重要支撐，農民創業就業的舞臺，採取“政府牽線、大戶建設、企業租賃、合作共贏”和“大戶建設、政府轉租”的建設模式，築巢引鳳，全方位對外招商引資。目前，1.5平方公里的產業園核心區已基本建成，形成石油化工、裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等五大主導產業，建成全省最大的裝飾釦板基地，集聚工業企業25家，其中***油田企業除外規模以上企業21家，2012年，園區年工業總產值1.6億元，工業增加值1.5億元，完成利稅7996.6萬元，規模以上工業企業完成產值3.7億元，較上年同期增長21.7%，進園區務工農民已達2210人。二是推動農村經濟轉型升級，做優規模高效特色農業。按照“立足當前、着眼長遠、重在產業、突出示範、打造精品”的原則，創新農業經營體制機制，加快土地流轉步伐，發展農民專業合作社15家，建成較大規模的家庭農場、家庭果園、養豬場、養牛場、養羊場100餘家。以桃、黃梨爲主的經濟林已發展到7000多畝，年出欄生豬15萬頭以上，優質高效經濟林和畜牧養殖業已成爲***農業的主導產業。三是挖掘市場潛力，做大做強服務業。***鎮立足於鎮區40多個油田單位、全鎮5.2萬人生產生活的市場優勢，以及位於豫鄂兩省三市四縣的區域性中心的區位優勢，大力發展商貿、物流、金融等產業，加快提升餐飲、娛樂等服務業，擴大羣衆就業，繁榮城鎮經濟。目前，鎮區建成三星級賓館3所，大型購物中心4個。

　　三、發展成效

經過多年努力，***鎮經濟社會發展不斷實現新突破，截止2012年，鎮區建成區達3.5平方公里，鎮區常住人口達3.2萬人，城鎮化率達60%以上，不包括***油田部分國內生產總產值 達10.2億元，固定資產完成1.6億元，農民人均純收入5841元，城鎮居民人均可支配收入17173元。培育形成石油化工、裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等主導產業。

(一)城鎮建設與管理

1、建設投入：2012年城鎮建設資金投入1260萬元，其中市政公用設施資金690萬元，公共服務設施投入570萬元，投入資金除政府資金外，主要依靠企業和社會資本投入，目前城鎮建設基礎設施完善，服務功能健全。

2、社區建設：已建成北苑、東苑、新苑、新苑、怡苑等8個城鎮社區，2012年啓動建設埠東、錦江、錦埠、中心等4個新型農村社區，3年後全鎮80%農民將居住到鎮區。

3、道路建設：10個行政村全部通四級以上公路，鎮區道路及背街小蒼全部硬化，總長度達62000米，道路兩邊全部鋪設彩磚，道路兩邊安裝路燈700餘盞。

4、交通運輸：每天途經***到***、**等地的客車上百輛，10個行政村全部通客運班車，鎮區開通4條公交線路，居住出行便捷。

5、供水設施：爭取項目與油田共建的方式建成2個水廠，供水管網總長度達81000米，保證了7萬人的飲水問題。

6、污水處理設施：建立污水處理站1個，日處理污水0.8萬立方米，修建排污管網及排水溝1萬多米。

7、環衛建設：嚴格落實門前三包制度，鎮區環衛實施物業化保潔，鎮區擺放180餘個垃圾箱，建成垃圾中轉站和垃圾填埋廠1個，生活垃圾分類處理，部分本鎮處理，部分轉到縣處理。

8、園林綠化：栽植香樟、廣玉蘭、法桐等各類綠化樹木2萬多棵，建設花壇綠地120處，綠化總面積384000平方米，街頭綠地、景觀綠地等公共綠地面積240000平方米，人均公共綠地12平方米。

9、公共服務設施：學校、醫療、金融、通訊、保險、物流等公共服務體系健全。鎮域小學12所，高中1所，初中2所，共有2所醫院，每千人口醫療牀位達60張，每千人擁有技術員10人，是***西部5個鄉鎮新農合、職工醫療保險定點機構。鎮區有百貨商店16座、超市4個、便利店138個，建成府南、新區、李營、江河等5個商貿市場。鎮區內有工行、信用社、郵政儲蓄等營業銀行7個。

10、公共娛樂設施：鎮區建成文化活動中心5個，圖書館2個，圖書室26個，體育場1個，影劇院1個，各類健身場所20多處，當地居民有了休閒娛樂的好處。有線電視使用率達90%以上。

11、城鄉規劃：2012年修編了《總體規劃》及詳規，做好城鎮建設的近期、中期、遠期規劃。鎮級規劃建設管理人員15人，其中規劃建設管理專業人員5人，規劃建設管理經費36萬元，鎮區規劃建設5平方公里，已建成3.5平方公里。

12、土地利用規劃管理：基本農田面積24693畝，鎮區耕地面積37068畝，總體規劃確保建設用地規模8.77平公里，其中鎮區建設用地規模8平方公里。

　四、政策成效

(一)***鎮是***油田採油一廠和**社區所在地，城鎮建設多年來一直得到***油田資金支持。近5年得到小城鎮建設的中央支持政策及補助資金842萬。其中文化站建設補助30萬元，垃圾中轉站項目補助60萬元，7000人安全飲水項目補助資金428萬元，中心幼兒園建設補助資金324萬元。

(二)近5年得到小城鎮建設省級支持政策及補助資金90萬元，主要用於新型農村社區建設。

(三)2008年以來鎮建設的創造性工作措施以及取得突破性進展。

1、促進經濟發展。2010年提出了產(產業園)、城(小城鎮)、村(新農村)一體化的發展模式，在政府東的前埠村規劃建設3.5平方公里輕工專業園區，通過出臺《招商引資獎勵辦法》和《招商引資優惠政策實施意見》等政策，採取“政府牽線、大戶建設、企業租賃、合作共贏和大戶建設、政府轉租等模式，輕工產業園區已建成1.5平方公里園區核心區，引進**電氣、**鞋業、**科技、**塑業等20多戶企業，安排2000多人農民就業，企業與人口聚集，帶動鎮區新增1000多人經商，商業性建築面積增加10萬多平方米，帶動相關產業快速發展。

2、文化遺產，傳統風貌，特色景觀資源保護利用。近兩年修繕名勝古蹟***關爺閣，挖掘整理和支持二胡、嗩吶、大鼓、曲劇等文化遺產和民間習俗，堅持開展夜晚健身舞蹈等文化活動。

3、農房建設指導。緊依鎮區邊規劃建設了埠東、錦江、錦埠、中心等4個新型農民社區，對入住社區的每戶農戶補助2萬元建房資金，引導農民向鎮區和新型農村社區建房或購房，在鎮區集中居住。同時成立執法隊，嚴厲打擊亂建房、亂佔地行爲。

4、小城鎮和農村基礎設施建設及功能提升。5年來鎮區全部實現硬化、亮化、美化、綠化和亮化，污水、垃圾做到當日處理，做到了城鎮佈局合理，經濟繁榮，功能完善，特色鮮明，環境優美，實現“綠、潔、暢、亮、美”。農村實現了村村通硬化和農田水利化。

5、節能減排。堅持生態立鎮戰略，出臺《***鎮節能減排目標責任和評價考覈實施方案》，建立節能目標責任和評價考覈制度。開展以“綠色、低碳、環保”爲主題的節能減排宣傳活動，推廣和普及節能環保新觀念，倡導節能環保文明生產、生活方式，倡導公交車出行，對入住新型社區安裝太陽能用戶每戶補貼500元。加大企業自主創新力度，促進循環經濟發展。推進節能降耗工作的開展，畜禽養殖業全部實現減排目標，對未按要求採取措施限期整改。農業上大力發展優質梨、優質桃等無公害農產品種植基地。

6、土地資源保護和利用。編制《***鎮土地利用總體規劃》，創新模式節約集約利用土地資源，嚴格按照國家《土地管理法》的規定,依法加強土地管理,嚴格土地執法，節約保護耕地。同時積極爭取土地整治項目及配套政策，2011年爭取市土地整治項目資金360萬元，現已完成;2012年爭取中低產田改造項目資金450萬元，該項目在江河村、林崗村實施，現已完成，加強了高標準農田建設，提高了糧食產量，增加了農民收入。

7、促進農業發展。按照建設新農村、建立新機制、培育新農民、發展新產業的思路，研究出臺《關於推進農業產業化實施意見》、《加快土地流轉實施方案》等3個文件，認真落實優惠政策，扶持培育家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業，大力推進土地流轉，引導發展規模高效生態農業，形成“南桃北梨、東牧西莓”的發展佈局，優質桃、晚秋黃梨爲主的優質林果達7000多畝，年出欄生豬15萬頭以上。

8、社會保障。紮實開展新型農村合作醫療和社會養老保險工作，低保五保應保盡保，各種優撫款發放到位，凡願集中供養的五保老人全部實現集中供養，加強對兒童多種疾病防疫工作，兒童免疫率達到100%。全面落實各級就業再就業優惠政策，組織開展“送崗位、促就業”活動，大力實施就業援助和幫扶，培訓下崗職工869人，就業762人。

9、科技創新探索。一是出臺《***鎮中小企業科技創新工程扶持計劃》，每年拿出10萬元獎勵成長型企業，作爲科技創新基金，**電氣已獲得18項國家專利;二是注重科技招商，引進***、**電氣等6家科技創新型企業;三是加強科技普及，開展了科技成果、科普知識，食品安全、防震減災等科普知識普及，並邀請上級專家開展科技講座、科技推廣活動。

　　五、發展思路與發展戰略

　　(一)發展目標

***鎮已成爲經濟人口規模集聚、城鎮設施齊全、服務功能完善、宜居宜業的區域性中心小城市。但***人心中有着一個更大、更美的“中國夢”，那就是：至“十二五”末，***輕工專業園區規模以上企業要達20家以上，年銷售收入10億元以上，安置當地勞動力就地轉移5000人以上;鎮區要新增轉移人口2萬人以上，建成區常住人口達到5萬人以上(包括外來流動人口)，鎮區面積5平方公里以上，城鎮化率達到70%以上，使***成爲功能齊全、環境優美、產業突出、宜居宜業的現代化小城市，2020年前在***鄉鎮中率先實現國民生產總值和城鄉居民人均純收入比2010年翻一番的目標，率先在全市建成鎮級市，率先全面建成小康社會。

　　(二)發展措施

1、堅持城鄉一體化發展，進一步完善“產、城、村”一體化發展戰略。

2、繼續實行三個集中(工業向產業園區集中、農民向鎮區和新型農村社區集中、農業向適度規模經營園區集中)。